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國家稅務總局吉林市稅務局利用法定代表人、財務負責人、辦稅人、領票人、開票人、投資人六類人員實名辦稅數據開展關聯分析，研究設計“六員人員關聯畫像”，實現對企業所有關聯關系的逐戶精準“畫像”，快速、準確識別出團伙性虛開特征，對普通發票虛開行為快速發現、快速應對、精準打擊。

吉林市稅務局結合日常防范風險的實際情況，總結出普通發票虛開呈現六員高度關聯、六員交叉任職等特征，其中多是長期從事涉稅中介、熟悉稅收政策的人員，利用稅收優惠政策進行操作，具有更大的隱蔽性。因此，對虛開的團伙進行有效識別就成為關鍵一環。吉林市稅務局利用實名辦稅數據庫，對六員人員關聯進行“畫像”，開展全視角涉稅風險分析，通過由自然人信息穿透到企業信息，實現從自然人行為透視企業行為，對企業的潛在涉稅風險進行預判，前移風險識別分析環節。

在小程序中輸入企業的納稅人識別號，就可以生成該企業六員信息結構圖，結構圖內展現出企業六員人員關聯的企業，以及關聯企業相關聯的其他六員人員，直至人員重復形成閉合回路。稅務機關將結構圖中閉合回路上關聯重復率高的人員視為關鍵控制人進行深入分析，并列為重點監管對象，結合關聯企業的注冊地址、經營能力，從關聯性、反常性、虛假性、隱蔽性四個重要方面精準識別和排查普通發票虛開風險。

在發票管理方面，針對篩查出的重點納稅人進行風險管控。根據實際情況對這類納稅人發票額度進行授信額度調整，同時進一步擴大核查覆蓋面，對其中涉及商貿、建筑安裝、醫藥類企業，進行風險評估，根據生產經營實際情況進行發票額度調整。對賦票額度與上年開票月均額度相差較多的企業，做好日常風險管理，降低惡性虛開風險的同時，避免“一刀切”式降低額度，保障納稅人正常生產經營需要。

在戶籍管理方面，加大對登記注冊地址的實地核查。重點對篩查出的虛假注冊地址企業進行核查整治，對發現的虛假登記、登記不實、注冊在居民樓且無實際經營能力的納稅人重點關注。落實定期巡查管理制度，定期對變更戶、非正常戶、走逃戶的實際情況進行逐戶比對檢查。針對登記地址與實際經營地址不符等情況，及時通知納稅人根據經營狀況進行變更登記，調整主管稅務機關。

早在2017年，國家稅務總局就頒布了《增值稅納稅申報比對管理操作規程（試行）》。

其中，明確了增值稅申報比對的內容與規則：

一、比對范圍和內容