原標題：“青島經驗”讓城市“活”起來

來源：經濟導報

原標題：“青島經驗”讓城市“活”起來

來源：經濟導報

青島市建立“片區—單元—項目”三級傳導體系,將宗地式、碎片化的土地以“片區”模式統籌實施開發建設,盤活2.4萬畝低效用地

◆導報記者 杜楊 濟南報道

上周,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,介紹《關于持續推進城市更新行動的意見》。發布會上,自然資源部方面表示,該部門正推動實現把資產管起來、讓資源用起來、讓城市活起來,全力支持城市更新行動。

目前,自然資源部正在總結推廣43個低效用地再開發試點城市經驗,助力城市更新行動；而作為試點城市之一的青島市,則建立“片區—單元—項目”三級傳導體系,將宗地式、碎片化的土地以“片區”模式統籌實施開發建設,實施665個攻堅項目,盤活2.4萬畝低效用地,還總結出一套“青島經驗”并在全國推廣。

鼎力支撐城市更新行動

實施城市更新行動,是推動城市高質量發展、不斷滿足群眾美好生活需要的重要舉措。

那么在自然資源管理和國土空間規劃領域,如何支持城市更新行動?自然資源部方面首先提出,努力發揮國土空間規劃的引領作用,加強對專項規劃的指導和底線約束,協同推進城市更新行動。積極聯合所有參與到城市更新行動的各部門力量,形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規劃,指導落實總體規劃的戰略定位和空間布局,依法依規做好與詳細規劃的銜接。持續對自然、人文歷史等各類資源資產開發保護狀況進行動態監測預警,對法定規劃實施的狀況進行體檢評估,并加強信息共享,為經營主體提供高效的規劃服務。

其次,要持續深化詳細規劃改革,適應存量時代城市更新發展的需要。提高要素精準保障能力和水平,切實提高建設用地集約化程度。指導地方打造宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的全齡段友好社區,因地制宜制定好地方規劃標準；做好多種資產組合供應,實現資產保值增值,補齊公共服務設施和基礎設施的短板；避免規劃的不合理和頻繁調整。自然資源部還積極推動“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”,提高審批服務效能,為城市更新開設綠色通道。

此外,自然資源部還加強規劃和土地政策的融合創新,開展了一系列實踐,有效保障了城市更新行動:在過去不到兩年時間,自然資源部連續發布了4份規劃政策指引。在規劃提升資產價值政策方面,規劃政策指引要求各地在各類國土空間規劃的編制過程中,充分適應存量時代的城市發展需要,明確有利于城市更新的政策傳導路徑。在零星用地整合政策方面,規劃政策指引明確在老舊小區及周邊的零星用地,應當優先用于增加公共空間、公共服務設施和改善基礎設施。在容積率獎勵政策方面,規劃政策指引明確在規劃條件之外,對于公益性貢獻,可按貢獻的相應建筑面積給予補足。在土地復合利用政策方面,規劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標準前提下,推動城市更新的復合利用和節約利用,統籌地上和地下空間,復合利用土地的用途可按主用途確定。

為城市發展帶來豐沛動力

目前,自然資源部正在總結推廣43個低效用地再開發試點城市經驗,以進一步完善規劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動產登記等全鏈條政策機制,出臺更多實用有效的用地政策,助力城市更新行動。

而這43個試點城市中,就有青島市。該市建立“片區—單元—項目”三級傳導體系,將宗地式、碎片化的土地以“片區”模式統籌實施開發建設,讓這些盤活的資源產生新的經濟效益、社會效益,讓“包袱”變財富,還為城市發展帶來了源源不斷的豐沛動力。

在開發建設中,青島因地制宜探索出了低效用地開發建設的新路徑。在全域范圍內劃分低效片區,再在片區內劃定單元、確定項目,將宗地式、碎片化的低效用地統籌開發建設。

青島還通過有效盤活,讓低效資源持續煥發活力,為城市注入源源不斷的新動能與活力。首先是圍繞青島市重點產業發展導向,在低效片區內聚力打造專業化產業園區,實現低效用地高效集約利用,虛擬現實、人工智能、新型顯示、綠色低碳新材料等一批產業園區落地見效,產業鏈條不斷延伸,產業集聚效應持續釋放；而后通過“鏈主”引領,聚鏈成群。把“鏈主”企業的引領支撐作用充分發揮出來,一個產業集群中的上下游企業就能廣泛受益,一個區域的經濟發展也會更有底氣。2022年到2024年年底,青島低效片區共實施產業項目258個,京東方科技、歌爾聲學、濰柴動力等21個項目竣工投產,已累計實現產值超500億元。

在低效片區開發建設過程中,青島首先按照“統一指揮、統一調度、統一政策、統一規劃、統一督導”的原則,建立了一套“市政府+市直部門+區市政府”實體化運作的三級作戰體系；其次,全面識別認定低效用地,摸清存量發展空間家底,建立“片區-單元-項目”三級體系,形成從片區識別劃定、功能布局優化、開發方案策劃到項目甄選實施的低效用地再開發“路線圖”。而后,突出抓好規劃設計前瞻引領、騰地征遷成效顯著、基礎配套加快完善、產業發展迭代升級、政策體系強化賦能五項重點工作。最終,通過聚焦要素統籌、路徑融合、品質提升,探索形成了“1+1+5”的“青島打法”,有力推動城市綠色低碳高質量發展。

一套“組合拳”靶向明確,多個低效片區通過再開發煥發新生,青島經驗也得到自然資源部肯定,不僅多次作經驗交流,更是成為低效用地再開發試點城市。

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