——如何設置領導機構和搞好規劃設計
張家繁
農村人居環境整治工作是習近平總書記親自推動、中央統一部署的三年重大民生工程，是實施鄉村振興戰略必須打好打贏的一場硬仗，也是全面建成小康社會必須完成的基礎性任務。如何打好打贏這場硬仗？通過對國家、省及佳市實施方案的學習領會，在吃透方案精神的基礎上，筆者認為，就佳木斯市所屬縣（市）目前狀況，關鍵在于各縣市要充分考慮我們的現實基礎，結合實際，因地制宜，科學組織、科學規劃，有布局、有重點、有序有效組織推進。對此，本文就如何領導機構設置和搞好規劃設計做以下研究，旨在為各級領導決策提供參考（多以富錦市為例）。
一、現行領導機構設置及規劃編制面臨的問題及矛盾
1、現行的組織工作機構不能夠從科學性、協調性、執行力方面有力有序有效組織開展工作。農村人居環境整治是一項系統性戰略工程和艱巨任務，組織強有力的領導機構是重中之重。目前，在組織建設上的實施步驟，還是由農業農村局牽頭，各個職能部門配合的組織領導機構，無論是在工作指導上、推進上、協調上都會產生許多扯皮的問題，最終還是要拿到市政府常務會或市委擴大會上研究解決。各縣市普遍采取的成立領導小組，由農業農村局牽頭，各個相關職能部門配合的組織架構，具體工作任務分別由相關部門牽頭組織實施，看起來很完善，但實際運行過程中及顯示效果存在很多問題和矛盾。比如富錦市由市農業農村局牽頭落實這項艱巨任務，領導小組辦公室落在了市原新農村建設辦公室。在調查中發現，其辦公室負責統籌、協調、綜合、組織推動等日常工作由于人少、很多工作開展遇到的協調配合、執行效果等方面大打折扣，全市2018年11月28日印發的《富錦市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018——2020年）的通知（富辦發［2018］35號文件，在運行過程中，遇到很多實際問題以及配合部門存在推諉扯皮、辦事效率、效能低下等問題，致使有些工作處于停滯狀態。筆者認為，這種組織領導框架的弊端很多，必須從戰略上加以調整，創新組織領導機構，以有力有為的領導機構來組織實施打贏這場攻堅戰。
2、市鎮村全部缺少長遠規劃，不能夠從整體布局上、要素配置上、發展空間上有力有序有效按規劃組織推進。據調查，富錦市目前沒有編制出全市以及各鎮、各村對農村人居環境整治的系統性規劃。由于全市沒有形成市鎮村整體規劃，更談不上對市鎮村規劃的評估論證了。經調查，多數都是在原有基礎上修修補補，缺少對鎮、村產業發展規劃、發展空間的整體設計和預留，存在著雨過地皮濕的應付、對付等淺嘗輒止的問題。而涉及到的相關職能部門、專業部門，由于2019年初的機構改革，調整合并重組，對此規劃編制也沒有做到盡快落實。基于這種狀況，目前開展的農村人居環境整治只是停留在頭疼醫頭、腳疼醫腳的狀態中，缺少有效的整體整治和根治，而且在運行中面臨的矛盾又依然復雜。筆者認為，佳木斯市所屬各縣市必須在先有規劃編制的前提下，通過評估論證，再進行系統性的、有重點的、分次序的整治農村人居環境。
二、創新組織領導機制及搞好規劃編制的解決辦法
1、在組織領導上成立專門機構，科學領導整治。農村人居環境整治這項系統工程，時間已經過半，余下的時間緊，任務重，因此，必須要強化組織領導，成立專門機構。抽調專職干部，由市委、市政府任命一名副書記或副市長專門專職做這項工作，專門機構組建農村人居環境整治各個職能組。筆者認為各縣市應抽調技術專業干部，由專職機構設置成立。規劃組：主要對縣市農村人居環境進行系統規劃，主要設計各市縣保留哪些鎮村？合并哪些鎮村？抓緊選定三種類型行政村的數量，以及需要并遷村屯的數量，先從整體布局上規劃設計，然后對各鎮、各村進行具體要素評估，逐鎮逐村進行規劃設計。評估組：主要對各市縣總體規劃、鎮村具體規劃進行評估論證，一個一個把關通過。政策組：主要整合國家、省道路、環保等對農村人居環境整治的政策資金投入，設立財政專戶，陽光操作，杜絕挪用截留，并負責組織資金申報等一些列文字材料的編寫及備案，納入微機化管理。投入組，主要根據各鎮人居環境整治項目，再通過程序審核流程后，予以撥付資金，并做好統計歸檔，以備審計監督。施工組：主要由市縣或各鎮組織招標，確定專業隊伍施工，并做好包保質量承諾等工程質量備案，以備檢查。監理組：主要由專業技術人員組成，對各類環境施工項目進行現場監理監督，確保質量安全保障。組建專業組織機構，就是提高對農村人居環境整治指揮操作的執行力、提升工作效率和效果，使上下機構保持一致，工作部署一致、工作任務一致，工作節奏一致，專門打好打贏這場攻堅戰。
2、在規劃編制上系統全面，堅持“多規合一”。佳木斯市各縣市應以“多規合一”為原則，結合本市縣城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境建設規劃、鄉村振興發展規劃、村土地利用規劃、村屯建設規劃、“兩頭兩尾”產業發展規劃等等，對全域縣市鎮村的空間形態、總體布局、產業發展、生態保護、基礎設施、公共服務等進行充分銜接，全面規劃、系統設計。要提高規劃的科學性、前瞻性、實效性和可操作性，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，科學合理確定中心城鎮、特色鎮村和美麗宜居鄉村建設的目標層次，明晰重點，突出功能定位，實行一村一策，多種模式推進的方式，建設一批生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色鎮村。一是精準組織專業技術隊伍，全面實施規劃編制。筆者認為，各縣市應根據國家和省、佳市方案精神，加強對本縣市鎮村建設發展趨勢預測和方向引導，規化鎮村布局調整，科學劃定未來鎮村建設發展分階段、分類別、分區域的任務目標和建設重點，加強對本市縣鎮村建設規劃的編制指引，合理調控建設規模，有效避免盲目過度建設。抓緊展開縣（市）、鎮、村三級規劃的分類編制、功能要素統籌、各類整治規劃、產業融合能力，解決矛盾出口、提升三級規劃水平這個首要問題。各縣市應拓展技術專業人才領域，組織一些各條戰線退休的專家，依靠這些專業人員對本市縣進行頂層設計，使編制的農村人居環境整治規劃，既管好當前，又考慮長遠，不留歷史遺憾，不浪費資源和避免建了扒、扒了建等決策失誤的問題發生。二是統籌考慮區域經濟，突出協調發展。要從佳木斯市區域經濟一體化的現實基礎和發展潛力出發，做好縣域之間、農墾與縣域之間的整體布局規劃。三是各縣市應抓緊進行本地重點鎮、一般鎮的規劃。對重點鎮要充分考慮人居環境居住功能、服務功能、承載功能、發展功能。主要從小城鎮樓房建設便于居住環境改變，解決供暖配套問題和樓價低于城市問題，能夠吸引并遷村屯的農戶愿意入住。要從教育環境學前教育、中小學配套方面吸引農戶到小城鎮居住。要從鎮級衛生醫療服務功能上吸引農戶到小城鎮居住。要從發展鎮級產業方面創造雙創就業載體，使遷居到小城鎮的農戶有業可就，就地轉化勞動力。要從繁榮商貿物流功能上創造發展環境，穩定物價和減少生活吃用成本，使小城鎮留得住農戶。四是精準規劃重點村的集聚發展功能。重點村應該從村級道路至通鎮道路利用承載功能、村級產業基礎、村級經濟、常駐人口數量、房屋建筑預留空間，承載并遷農戶條件基礎，污水排放地理環境，養殖出村預留發展養殖小區空間、發展各類特色產業及加工等方面的資源基礎環境，村級衛生室及小學校等方面進行評估論證，作為是否確定重點村條件。五是精準規劃制定遷村并點不予保留村的要件條件。組織好專業技術人員，對各鎮選擇的不予保留村進行慎重評估，做好調查研究，反復論證，使遷村并點經得起歷史推敲，不出現差錯。六是建立“多規合一”規劃信息管理平臺。各市縣要將編制的鎮村規劃納入信息平臺統一管理，每個重點鎮、一般鎮、重點村、遷村并點村都要在信息平臺上標明方位及農戶住宅方位、村莊整體效果圖，便于研究落實各項推進工作及任務，并配有詳細說明，便于遷村并點農戶選擇落戶村落。七是推進用好城鄉建設用地增減掛鉤政策規劃。各市縣應牢固樹立資源觀，促進土地集約節約利用，為鎮村人居環境整治，實施鄉村振興拓展用地空間。應充分尊重農民意愿，維護農村集體經濟組織和農民主體地位，用地增減掛鉤指標應優先用于項目所在地的農民生產生活、農村基礎設施和公益設施建設，并留足農村非農業產業發展建設用地空間，支持農村新產業新業態發展，為農民就近就地就業提供發展空間。節余指標調劑到小城鎮使用時，可優先用于商服、商品性住宅等經營性用地，以最大限度提高土地增值收益。
總之，創新組織領導機制，提高決策能力和執行效果是農村人居環境整治的關鍵，而搞好規劃頂層設計，從根本上調整結構布局，又是結合佳木斯市所屬縣（市）取得實際整治效果的思路引領，如果做到這兩點，就會克制短板，收到預期效果。