朱福昌
2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。隨后，我省及佳木斯市相繼出臺了方案。通過對國家、省及佳市方案精神的學習理解，結合佳木斯市周邊市縣的現實基礎及地域特點，就如何以協調發展推進農村人居環境整治提出以下思考與建議。
一、深入思考，將協調發展貫穿整治始終
思考之一：以協調發展推進整體布局
精準頂層設計是推進整體布局，搞好農村人居環境整治的基礎。農村人居環境整治是一項系統工程，協調發展是農村人居環境整治持續健康發展的內在要求。因此，必須牢牢把握整體布局，重點促進村屯生產生活協調發展，促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展。筆者認為，落實好國家、省及佳木斯市農村人居環境整治三年行動方案要求、任務、目標，必須在充分了解佳木斯市所屬市縣實際情況前提下，從整體布局上進行設計謀劃，主要圍繞基礎要素、人口要素、生態要素、產業要素、區位要素、區域要素、發展空間要素等方面統籌考量，使這些要素能夠支撐整體布局相互之間協調發展。必須改變過去的一些照搬照抄上級文件、方案，部署開會，缺少調查研究，不切實際大轟大嗡的打法，從整體布局上審時度勢，系統考量這場硬仗怎么打？具體說，就是農村的整治怎么規劃。一是怎樣搞好鄉鎮布局？依據省及佳市《方案》部署，結合本地實際，哪些鄉鎮布局為重點鄉鎮、都要從協調發展的理念和行動考量，確定鄉鎮重點整治那些短板？建設那些能夠吸納人口流動、產業生成及就業、商飲服、衛生醫療、教育等協調發展的承載內容。要充分考量示范鄉鎮在本地區域的地理位置，承載發展潛力，使示范鄉鎮人居環境整治的布局科學合理，為村屯并遷提供承接轉移載體。二是怎樣搞好三種類型行政村布局？就目前佳木斯市所屬市縣現存狀況分析，多數鎮村都沒有制定詳細的頂層規劃，據了解一些鎮村干部，都是在原有的村屯駐地結構上打轉轉，不能夠一個村一個村的系統研究整治規劃，至于本文提到的協調發展統籌各個要素之間的問題考量，更是沒有人去認真研究。這種狀況，引發我們各級領導需要認真思考。眾所周知，從2008年黨中央、國務院高度重視農村環境保護工作以來，全國各級黨委和政府把農村環境整治工作作為加快新農村建設、提高農民生活質量的一項重要惠民實事來抓，以改善農村人居環境“臟亂差”狀況為突破口，重點開展了農村垃圾整治、鎮容村貌、糞污、水體整治等工作。經過實踐與探索，十多年過去了，南方發達地區明顯好于欠發達地區。以佳木斯市所屬市縣為例，農村環境雖然得到了不同程度的改變，但是仍然存在很多問題。十多年來，新農村建設，國家、省及地方財政也都不斷地進行了投入，有的村由于當地主要領導包村包點，享受到了偏食，基礎設施等環境好于其他村，或形象工程導致差距很大。而很多村屯由于疏于投入，缺少有效治理，村級垃圾亂放、污水亂倒、糞污亂堆、畜禽村里圈養，臭味滿村，人居環境交叉感染，排水不暢，道路破損，危房、空房比比皆是，農用機械滿道堆放，多數家庭機車院內停放，無居住村民房前屋后雜草叢生，垃圾清運、管護機制形同虛設，村級整體環境問題十分嚴重，與生產生活美麗宜居極不協調。基于這種狀況，啟發我們需要深刻思考，如何改變這種不協調、不平衡、不公允的問題。在調查中，一些村干部也有很多不服氣，由于村級經濟基礎不同，負債村無力投入，與村級集體土地多的、基礎好的形成了農村人居環境整治中起步都不是在一個起跑線上，而現行方案中的要求標準又都堅持同一性而缺少差異性，這就造成了在村與村整體上的不平衡，在村與村整體布局上的不協調。這種復雜矛盾，成為各級黨委、政府在制定三種類型行政村整治以及自然村整治規劃中，需要做大量調查研究，縮小不協調、不公允、不協調等問題。
思考之二：以協調發展精準整治投入
精準整治投入是有效利用資金，搞好農村人居環境整治的保障。要想富先修路已經成為農村解決產品銷售難，節省物流成本和時間效率的有效途徑，對鼓勵支撐發展村級產業，增加農民收入至關重要，也與協調發展相輔相成。就目前佳木斯市所屬市縣通村道路與村級道路整治方面，需要我們各級黨委、政府思考的是：通村道路目前還有很多欠賬和問題，有的道路修筑的標準質量比較好，有的標準質量很差，破損的程度很難為經濟發展提供便捷交通環境，這就提出了一個先修路還是先整治村級環境的投入問題，有限資金如何投在刀刃上？就一個市縣、一個鄉鎮而言，都需要從協調發展的角度考慮安排。這又涉及到投入資金的安排和精準投入項目，也涉及到鎮村整體布局。由此引發我們思考，如何把上級相關部門資金政策支持整合起來，作為既遵循專項資金專項投入，又兼顧好協調平衡補上短板，需要各級黨委、政府精準研究，精準施策。村級環境很多項，先整治啥？也是個思路和長遠問題，需要深入思考，筆者認為應從整治有效的目標出發，先把村級養殖產業挪出村外，系統解決糞源污染問題。這就需要研究養殖產業出村的“出口”問題和投入問題。如果不先解決這個問題，那么，農村人居環境整治只能說浮在表面，不能從根本上解決問題。這一點，在省及佳木斯市方案中都沒有對“三退三進”做重點部署，特別是投入問題。這就說明此方案缺少設計上的可操作性，不嚴謹，值得我們各級政府深刻思考，如何在實踐中完善。
思考之三：以協調發展創新完善管護機制
創新完善管護機制是保持協調發展的關鍵。多年的經驗教訓表明，農村人居環境整治是一項長期堅持的工作，絕不是一時一事的階段性工作，既需要提升村民的環境意識，講究環境衛生人人有責，又要創新完善一整套管護運行機制。通過有效的管護運行機制，增強協調發展的系統性、推進協調發展的平衡性。這里需要我們各級黨委、政府思考的是如何在現行體制機制下，創新思路，從農村人居環境整治的各個類別、項目入手，建立完善一整套科學有效的管護辦法。比如農村垃圾清運問題，如何形成一整套基礎設施投入與管護辦法？如何形成專業清理、運輸隊伍及資金由誰投入？政府、鎮村、村民各自如何合理承擔相應費用？垃圾場地點如何確定符合區域環保要求？垃圾如何變廢為寶，延伸資源利用化等都需要系統研究考量落實。通過創新完善管護機制，促使農村人居環境整治常態化、規范化、系統化。
二、研究方法，將科學機制貫穿整治始終
建議之一：組織專班機構科學運作
根據省及佳市方案要求，各市縣要在領導機構方面統籌兼顧，強化統一組織領導，建立專業班子，提高整治的決策力、執行力。筆者認為，目前佳木斯市所屬市縣的組織領導機構缺少專業人員，由農業農村局牽頭的這種老做法，實踐看，有很多弊端，不適宜有效的開展此項工作，扯皮的事太多，好事搶著干，矛盾推著干，政策不明晰，投入不公允，建管相脫離，責任說不清，監管不到位等等。為此，建議抽調涉及農村人居環境整治的相關部門專業人員，組成專班機構，成立各個專項科室，科學劃定職能職責，落實整治先后實施的具體內容、重點層面任務、重點類別投入、各類保障措施，跟蹤監督檢查等工作目標，確保事事有部署、件件有落實，工作有次序、效率有提升、整治有效果，管護有機制，使農村人居環境整治整體布局協調，承載空間可控，資源得到配置，投入得到公平，生產生活得到協調，經濟社會得到發展。
建議之二：組織專業人員系統規劃
近年來，圍繞三農的各項規劃很多，政策扶持也很多，如何做好農村人居環境整治規劃，是基礎前提，有了科學規劃，可以避免許多因規劃不系統、不協調而出現后期的許多缺憾。為此，建議多規合一要真合真規真做，由本地專業人員綜合規劃內容，制定系統性、完整性、科學性規劃，深入農村做各個方面的調查研究，使規劃制定符合本地實際情況，對重點鎮、重點行政村、以及半空殼村需要合并搬遷的自然村，都要從各個層面上規劃到位，各個項目功能承載上挖掘到位，并組織專業人員進行評估，反復修改，反復征求各方面意見及村民意見，確保規劃經得起推敲，確保規劃操作起來不跑空、不扯皮，項目規劃公示、投入資金公示，完成質量公示，責任單位、責任人都要記錄在檔，以便出現問題，追究責任。通過對規劃的制定、組織實施等運行效果全程督督檢查，嚴禁以形象工程掩蓋實際差距，切實使政府主導、村民主體發揮各自的作用，使農村人居環境整治經得起歷史檢驗，真正成為黨中央實施的一項民生工程。
建議之三：組織建管資金精準投入
根據國家、省對農村人居環境整治各個方面的資金投入政策支持，要采取嚴格的專項資金使用管理規定，按照項目設計好資金使用比例。目前看，采取讓村民投入資金的有些項目需要慎重，因為很多村的村級經濟薄弱，按照比例，投入不到位。這就需要各級黨委、政府做好資金投入重點，因地制宜，量力而行，嚴禁負債，造成地方財力負擔。在這里需要重點商榷的是，佳木斯市秸稈禁燒問題是個增加各級財力的一個現實問題。在提高政治站位的前提下，需要投入人力，組成專班，專門研究佳木斯市所屬市縣秸稈綜合利用項目，為解決秸稈問題找出口，招商引進的項目既要落地做起來，又要使秸稈企業有市場、有效益。吸取上秸稈造粒項目有產品無市場、企業沒有贏利點，上了項目出現擱淺的問題。再有幾個月又到了2019年秋收秸稈禁燒期，還是去年的老辦法，地方財政根本承擔不起這個大筆費用，社會各界反響強烈。這是農村人居環境整治需要認真解決的難題。如果有好的秸稈項目出口，就會節省在此問題上的地方、鎮村很大一筆財力。因此，建議在現行佳木斯所屬市縣秸稈環境整治問題上，要從長計議，將有限資金用到垃圾清運、養殖圈棚出村等先急先用的項目上。各級黨委、政府需要從欠發達地區的財力狀況，來考量資金的有效投入，避免顧此失彼。以養殖圈棚出村為例，筆者認為，2019年佳木斯市所屬市縣只要把村級養殖圈棚遷出，通過建立畜牧養殖小區，為養殖戶落實養殖出口，補貼拆遷成本，降低入駐養殖小區門檻，就會徹底根治糞污問題，使省制定的禁止放牧，養殖戶回村建造圈棚新的矛盾問題得到解決，只要有效研究出口問題，一件事一件事做實做到位，就會避免一邊治理一邊污染的問題。在此，也建議通過佳木斯市向省里建議，通過資金投入，鼓勵地方開辟建立養殖小區，從根本上解決糞污整治問題。由此看來，資金投入問題牽一發而動全局，各部門都應從過去的教訓中，管控好資金投入，規避各種操作中的各種風險，確保國家、省的政策資金發揮有效作用。
（作者系富錦市老科協會長）