崔長俊
構建農業對外開放新格局，是實施鄉村振興戰略的一項重要內容。2018年中央1號文件要求實施特色優勢農產品出口提升行動，深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系，積極支持農業走出去。同江市是黑龍江省具有重要戰略地位的口岸城市，如何利用好口岸優勢，讓對外口岸成為振興鄉村戰略的加速器、助力器，值得我們認真思考與研究。
一、依托口岸優勢，發展外向型農業經濟
同江在水運上，有著天然的優勢，有東港和西港兩個深水港，建設規模已能滿足我省進出口貨物和旅客進出港的需要，特別是中俄大橋建成通車后，同江將成為佳木斯地區唯一的陸路口岸。同時，由同江出發，沿黑龍江下行，是我省唯一通向海洋的黃金水道。這些自然優勢，如何轉化為經濟優勢，同江人已經在思考，并逐漸付之實施。2018年，同江九件大事，其中之一便是外貿興市，將舉全市之力出口抓加工，進口抓落地。同時提出暢橋聯港，依橋興園，謀劃辟建中俄跨境經濟合作園。為振興同江鄉村，提出發展外向型農業，堅持優質高效，構建“一橋跨兩區”產業格局，并積極制定發展外向型農業經濟，使之成為振興鄉村農業發展助力器、加速器的長遠規劃。
同江，正在為迎接大橋時代的到來，為實現振興鄉村戰略，實施農業生產產業化，外向化發展而布局、謀篇。我們相信，在同江市委、市政府的正確領導下，振興同江鄉村，一定會走的更快更遠。
二、整合資源、多方聯動，把外向型農業經濟做大做強
同江市隔江面對的是俄羅斯比羅比詹自治州，該州有著豐富的礦產資源，同時也有肥沃的黑土地。而同江離遠東最大的城市哈巴羅夫斯科距240多公里，上溯阿穆爾洲距離也不遠?？v深到俄羅斯遠東腹地，同江的水運、鐵路更是不可缺少的通道，同江是國家一帶一路的重要結點之一。對這些重要資源，同江為發展外向型農業經濟、發展外向型農業產業化做了大量工作。截止2017年，據不完全統計，同江對俄羅斯外出務工人員達到1,015人，已有21戶到俄羅斯耕種土地，租用土地面積7.4萬公頃，出口蔬菜3,718噸，由俄羅斯回運大豆6.836萬噸。從這些數字看，同江的外向型農業經濟，雖然經過努力有了一定的發展，但仍處于一種松散型、低水平、自發式的發展格局。抗風險能力低，經濟效益差。一句話，成不了大氣候。如何讓外向型農業經濟盡快發展壯大，成大氣候。
一是由縣域、鄉域甚至，省域組建股份制形式的集團公司組團赴俄發展農業經濟。二是以農村合作社形式，共同發展外向型產業化經濟。三是扶持大戶，為已經具備規模發展的農戶，給予政策傾斜，讓他們快速發展，以帶動一方經濟。
三、政策傾斜，扶上馬，送一程。
發展外向型農業經濟，使之成為同江鄉村戰略過程中的重要一環。發展外向型農業經濟，不但是農業發展產業化經營的大勢所趨，也是我國、我省內在發展環境改變的需要。
1、隨著我國城市建設的飛速發展，基礎設施建設的加速，占用農田數量越來越多，導致我國基本農田數量不斷減少，保證我國糧食安全已提到日程。
2、我國的農田耕種已經出現沙化、鹽堿化的危險。
3、過度耕種導致土地疲勞，土地亟需休養生息。
4、退耕還林，退耕還草壓力增加，農作物輪作也需要有大量的農田來實施。
5、與美國貿易戰的需要，為保障我國糧食安全和進口多元化需求，就需要開疆拓土，雞蛋不能放到一個籃子里就是這個道理。
以上情況分析，要讓土地休養生息，保證農作物輪作的實施，實現大面積退耕還林，退耕還草，保障我國的糧食安全，俄羅斯的大面積荒原和良好的耕種條件，是保障我們土地休養生息，作物輪作期間的重要替代土地，是我們走出去發展外向型農業經濟的不二選擇。
發展外向型農業就需要政策上的傾斜，資金上的扶持。為此，同江市政府2017年下發了[2017]7號文件，制定了同江市扶持口岸外經貿發展獎勵政策，但僅憑同江一已之力，很難取得多的扶持效果，為拓展外向型農業道路，早日實現振興鄉村戰略，就需佳木斯市乃至黑龍江省，給予地方更多的優惠政策，在資金上給予傾斜和扶持，才能使外向型農業經濟有更廣闊的發展前景，實現農業產業化經營才有可能。
四、理順管理服務體制，除疴拔冗，讓外向型農業經濟發展進入快車道
同江口岸有百年的歷史，即有屈辱的過去，也有輝煌的今天。1986年經國務院批準，恢復同江一類口岸，1994年被國家外交部批準為國際口岸。同江口岸恢復建改后，為同江市的發展建設乃至佳木斯市、全省都做出了重要貢獻。但在現今各地口岸蓬勃興起，競爭越來越激烈，加上俄羅斯經濟受國際制裁，導致經濟低迷的形勢下，同江口岸也不同程度受到了影響，無論過貨量還是過客量，與高峰期相比都有下降趨勢。這些是外部因素，而內在因素也很大程度制約或阻礙了口岸的發展建設。一是行政和管理體制不合理。放眼綏芬河、撫遠市委、市政府領導班子都是副廳級，而同江一直是正處級，影響了同江的招商引資和對外聯絡，不利于國際合作的對等制度。二是口岸商貿局等具體管理部門級別低。原同江市口岸委、商貿局都是副處配制，通過高配各別人都是正處級，而現在同江口岸委，商貿局都降為正科級，而各聯檢機關都是正處級，不利于勾通和協調工作。三是各部門行政隸屬不同，管理勾通困難，政策有時不對茬，融合度低。各檢查檢驗機構有時想為地方服務，礙于上邊條條框框約束，服務到不了位。四是各項收費繁雜，制約了口岸發展。從地理條件上看，同江口岸與撫遠，綏芬河、黑河相比都有短板，就是離人口密集區的城市較遠，無論是旅游還是過貨都相應增加了成本，再加上收費，使很多客源和貨源不愿在同江過港，導致客源下降，過貨量減少。
針對上述情況，除同江市采取積極應對措施外，上級領導機構應考慮給予同江機構升格，同時變同江對外服務小窗口為全省或佳木斯市的大窗口，使同江的問題成為省或佳木斯市問題，這樣解決問題能快和好一些。在收費問題上省財政或佳木斯財政要給予傾斜，一些行政收費通過變通減或免，或給予補貼讓同江變為無收費口岸，使之今后在外向型農業經濟發展上加快發展。
五、從戰略角度出發，上下合力，共同擁抱大橋時代的到來
同江口岸不僅是同江的，也是佳木斯市的，更是全省乃至全國的口岸。同江雖然被國家批準為國際口岸，但現在同江口岸無論從規模體量上和管理服務上，都與國際口岸有著一定的差距。外貿興市，不但是同江的主旋律，也應是佳木斯市與黑龍江省的主題曲。更是振興東北的主音符。在制定口岸發展和振興鄉村戰略發展的規劃中，除同江的自我完善外，省、市更應把同江口岸外向型農村經濟發展納入其中，哺育、培植同江口岸和外向型農業經濟發展。綏芬河、東寧口岸的發展，不僅是發展了自我，更是帶動了牡丹江乃至全省經濟的發展。如果上下共同重視同江口岸的發展，政策上給予更多的傾斜，假以時日，騰飛的同江一定會給佳木斯市或省里以反哺。當然，打鐵還需自身硬，同江市也需練內功，加強管理，自我完善。
同江市中俄大橋的建成通車，會給同江、佳木斯市以及整個黑龍江省帶來不可多得的發展機遇。同江市固然要做好迎接大橋時代的到來，而佳木斯市更要考慮中俄大橋建成通車后應做什么，并從戰略角度出發，制定具有戰略眼光的長遠規劃把本市乃至周邊地區納入發展建設規劃中。同江市在大橋建成后，已經考慮建立跨境經濟合作區，但在全佳木斯市的視角考慮是否再大一些，更遠一些。
總之，舉同江之力，舉全佳木斯之力，舉全省之力，打造真正的同江國際口岸讓同江飛起來，讓外向型農業經濟在振興鄉村戰略中成為奮飛的雙翼，我們都要備好課。
（作者系同江市老科協副會長）