黑龍江省農業科學院佳木斯分院市老科協農業分會蔣佰福
一、關于農業供給側結構性改革
中共中央農村工作會議2015年12月24日至25日在北京召開。會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。“農業供給側結構性改革”這一新鮮表述，通過我國最高級別的“三農”會議，首度進入公眾視野。農業供給側結構性改革的核心是通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。 農業供給側結構性改革的方向是要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力；加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。
二、佳木斯市農業供給側結構性改革面臨的問題
（一）農產品在品種、品級上結構不平衡。
我市糧食供給在國內占據重要地位，但大而不強、多而不優，農產品市場競爭力小。目前，我市多數地區依舊關注生產環節、產量高低、品種選育，并沒有從消費者的角度對農業生產做好結構性調整。在產品結構上，個性化、差異化農產品短缺，優質安全的農產品供給不足，部分低端農產品和供過于求。
二農產品質量、安全性不高。
供給側結構性改革的核心內容之一就是擴大有效供給，提供更高品質的產品和服務。我市農產品的質量、品牌知名度、產品競爭力還有待提升，質量、安全性不盡如人意，造成農產品滯銷。在耕地利用上重用輕養、重產出輕投入，土壤有機質含量不足。我國化肥、農藥的生產和使用量很大，但利用率要比發達國家低。我市同樣面臨化肥、農藥利用率低的問題，化肥、農藥的濫用使糧食、蔬菜、禽蛋等農產品上的殘留物超標，對產品質量造成影響，也對環境帶來極大危害。
三農戶分散經營占多數，現代化經營體尚未形成。
目前，我市農戶分散經營仍占多數，收入總體偏低，導致大批農民工涌入城市，農村勞動力不斷減少。在鄉村，粗放式發展方式普遍存在，農業基礎設施建設和生產條件改善總體滯后，還沒有轉到依靠勞動者素質提升和科技進步的內涵式增長上來，不能分享更多現代農業發展成果，部分農民也因此成為現代農業發展的“局外人”。
三、佳木斯市農業供給側結構性改革之建議
（一）釋放國家政策調整信號，提高農民對農業供給側結構性改革的認識。
加大宣傳力度，提高農民對農業供給側結構性改革的認識，尤其是國家將減少玉米種植面積的政策，向廣大農民特別是合作社、種植大戶等規模經營主體宣傳政策調整信息。明確告之國家將取消臨時收儲、價格補貼和托底收購政策，也不是在原來臨儲價格基礎上進行補貼，而是隨行就市的價格，既要與全國玉米銷售價格比較，又要與進口玉米到岸完稅價格進行比較，即使加上補貼，也達不到以往臨儲價格。關于托底收購，何時啟動無法保證，必須做好自己保管準備。
（二）調整種植結構，適應國家政策改革大形勢。
深入貫徹王憲魁書記在省委農村工作會議提出的“減玉米、穩定并適當增加水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬”的調整思路，適應國家玉米收儲制度將作重大調整的大形勢，調減玉米面積。同時以市場需求為導向，調整完善農業生產結構和產品結構，增加農產品的花樣品種，減少無效和低端農產品供給總量，擴大中高端農產品的有效供給，提升農產品質量水平，增強農業競爭力。注重生產無公害的農產品，創建“綠色、健康及環保”品牌產品，拓展銷路。
1.突出優勢作物。進一步突出水稻在糧食作物中的優勢和主導地位。大力發展高品質食用大豆，積極注冊佳木斯大豆地理標識，打造非轉基因品牌，努力促進大豆種植面積恢復性增長。山區、半山區等不宜實行“旱改水”的地方要積極發展高粱、谷子等雜糧雜豆作物。全面啟動實施糧豆輪作、糧飼輪作等生態友好型耕作制度，努力在優化結構、提高品質、增加效益上實現新突破。積極申請注冊雜糧及經濟作物國家地理標識。
2. 突出優質專用品種。著力擴大食味值高、市場銷售好的優質品種種植面積。重點發展加工專用玉米、青貯飼用玉米、青食玉米、高淀粉馬鈴薯等品種，著力發展有區域特色的雜糧雜豆品種，全面提高農產品品質，為實現優質優價奠定基礎。根據資源條件、產業基礎和市場需求，挖掘米改稻、米改經、米改豆、米改雜、米改飼等潛力，幫助農民找市場、簽訂單，
3突出高效經濟作物。向蔬菜、瓜果、菌類等高附加值的作物上調。山區、半山區要依托資源優勢和產業基礎，全力推進大榛子、紅樹莓、紫蘇等高效經濟作物發展。
4. 突出畜牧養殖。進一步挖掘我市畜牧養殖增長潛力，全面提升養殖規模和水平，完善產業鏈條，促進畜牧業向繁育養殖、屠宰、精深加工一體化發展，加快構建現代畜牧產業體系，努力提高全產業鏈質量效益水平
5. 突出外向型農業。發揮我市毗鄰俄羅斯的區位優勢，根據俄羅斯市場需求，擴大適銷對路品種種植面積。增加高品質、高效益的蔬菜新品種種植，積極發展訂單生產。不斷加強對俄標準化果蔬出口基地建設，做實出口基地面積，加強出口企業培育，不斷提高生產能力和出口能力。
發揮我市在俄從事農產品生產經營的企業、合作社、農民的基礎優勢，加大我市對俄農業資源開發整合力度，進一步加強中俄政府間溝通，搭建好對俄貿易平臺，逐步把我市在俄農業開發和對俄貿易引領到組織化、規模化、產業化發展的健康軌道上來。
（三）通過“互聯網+農業”，拓寬農業產銷邊界。
以解決“種強銷弱”問題為突破口，由“種的好”向“賣得好”轉變，由“賣得好”倒逼“種得更好”。我市要走好創新路和科技路，“互聯網+農業”是促進農業發展、推動農業供給側改革的重要措施之一。“互聯網+農業”這種新經濟形態，能夠充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將現代化互聯網與傳統農業深度融合發展，有效從技術、生產、加工、銷售等各個環節重構農業產業鏈，提升農業經濟的創新力和生產力，促進農業一二三產業融合發展新途徑。我市農村應加快益農信息建設進度，積極搭建服務平臺，促進農業智能管理、流通銷售及各項服務升級，大力推進農村電子商務發展，形成線上線下融合，挖掘數據價值帶來的作用。
四深化改革制度，增強扶持力度。
我市農業供給側改革不但要改思路、改結構，還需要賦予農地制度和經營制度新的政策內涵。政府要深化土地制度改革，落實土地承包經營權、落實集體經營性建設用地改革方案；要確定激勵制度和保障制度，多扶持優質產品生產，建立相應制度激勵引導；建立安全衛生生產制度，讓消費者放心購買。政府要增強扶持力度，加大財政投入力度。如可扶持特色農產品生產、加工和銷售，使其向地標性品牌化轉變，注重對傳統工藝、農耕文化的深度挖掘，凸顯農業個性，增強農業競爭力；可加強產業政策、財政政策和金融政策的銜接和聯動，通過財政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力；設立“互聯網+”現代農業和農業信息公共服務平臺建設專項資金，發展農產品電子商務，采用政府投入、補助、貼息、購買服務等多種形式，引導社會資本進入“互聯網+"現代農業領域。
（五）實行規模化經營，培育新型經營主體。
規模經營產出比高、抗風險能力強。適度發揮規模經營，如以土地聯耕聯種、農民合作社、龍頭企業與農業聯動等形式，并把資本、科技、管理、裝備等現代生產要素進行集中投入，在生產過程各環節提供統一服務，促進服務和組織規模化，能夠使農民成為規模經營的積極參與者和真正受益者。我市可引入現代農業的新理念、增強農業新技能。要突出農民為農業生產、經營的主體，同時可吸引大學生入村創業，城鎮居民入鄉經營。形成家庭式經營、合作式經營、集體式經營和企業經營組織形態，構建新型經營主體群，共同發展農業供給側改革。
（六）加強農業“三減”，全力發展綠色有機農業。
切實加強減化肥、減農藥、減除草劑的“三減”工作，將用地與養地相結合，引領綠色有機農業發展。同時，積極調整種植結構，堅持農林牧結合，大力發展果蔬、牧草等經濟作物，全面推進現代農業向無公害、綠色、有機方向發展。
在減少化肥使用量上，如深入推進測土配方施肥，堅持開展測試化驗與田間試驗，完善施肥指標體系；加快推廣水稻側深施肥技術；調整施肥結構，推廣應用緩控釋氮肥，繼續推廣旱田分層深施肥技術；堅持秸稈還田，改善土壤結構，歸還礦質養分；增施有機肥，嘗試建立有機肥與秸稈還田輪換制度；推廣大豆根瘤菌生物固氮技術。
在減少農藥、除草劑使用量上，如完善噴桿式噴藥機田間操作規程，大力推廣應用綠色、環保的病蟲草防治技術；推廣高效、安全農藥噴霧助劑，降低農藥殘留；充分利用病蟲害預測預報系統，減少施藥次數；大力推進重大病蟲害專業化統防統治，突出飛機航化作業，開展農業有害生物綜合防治技術。
（七）縱向延伸，延長產業鏈。
在農業轉型發展過程中，推進農業現代化經營，延長產業鏈是增加農民收入的重要方向。依托農村田園風光、鄉土文化等資源，發展三江平原、三江濕地觀光旅游休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，重點建設一批特色小鎮、魅力村莊和健康養生基地。