黑龍江省農業科學院佳木斯分院市老科協農業分會王志新
2015年11月10日習近平主席在中央財經領導會議上首次提出了“供給側結構性改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。隨后農業部長韓長賦把農業供給側結構性改革總結為“重點抓三件事”：“調減玉米”、“增加大豆”和 “提升牛奶”。這些講話為我國大豆產業今后發展指明了方向，也就是說在今后一定時期內，要適度增加大豆面積，到2020年大豆面積達到1.4億畝，比目前（2015年我國大豆播種總面積9756萬畝）增加4000萬畝。其中東北地區擴大大豆面積3000萬畝，黃淮海地區擴大大豆面積1000萬畝；要加強科技支撐作用，提高大豆新品種和新技術創新能力，對綜合生產技術進行組裝集成，不斷提高大豆單產及總產，提升大豆品質及質量。但目的并不是追求大豆自給水平，也不是與進口大豆抗衡，而是形成錯位競爭，國產大豆定位在滿足國內不斷增長的食用大豆需求。在新的經濟形式下，享有“中國大豆之鄉”美譽的佳木斯市如何進行大豆供給側結構性改革，值得我們思考。
大豆起源于中國，是我國重要的糧油兼用型作物，是食用油和植物蛋白的重要來源，同時也用于制藥及工業等領域，在國民經濟及人們生活中占有重要的地位。由于大豆具有共生固氮作用，豆茬被農民稱為“肥茬”、“ 油茬”，減少了氮肥的使用，降低了環境污染，節約了能源，對于土地用養結合，保護環境起到了重要作用；在一定時期內，由于種植大豆比較效益高，變現較容易，因此大豆被農民俗稱為“金豆子”，農民的“小銀行”，大豆種植面積不斷增加，我國大豆種植總面積最大時達到1.9億畝。黑龍江省2009年大豆播種面積達到了6333.21萬畝，佳木斯市大豆播種面積784萬畝，幾乎占當年全市糧豆薯播種面積的一半，是水稻、玉米、大豆三大主要糧食作物中種植面積最大的。但近年來，由于高產糧食作物玉米、水稻等收儲價格不斷提高，使大豆同這些作物相比比較效益降低；同時由于近20年來進口轉基因大豆總量不斷攀升，對國產非轉基因大豆沖擊較大，1996年我國由大豆凈出口國轉變為大豆凈進口國，從2003年開始成為世界進口大豆最多的國家，2015年進口量達到了8169萬噸，是我國國內生產量的6.8倍，大約是世界大豆貿易量的70，是國內消費量的87，這在所有農產品中進口依存度是最高的。由于國內大豆種植總面積不斷下降，總產降低，因此國內食用大豆出現了供給不足的現象，有部分轉基因大豆直接進入食品加工領域，在轉基因食品對人類身體危害尚不明確的情況下，對人們的身體健康造成了潛在的威脅。此外隨著大豆面積大幅度下滑，比較效益較高的玉米面積不斷增長，造成玉米重茬嚴重，病害不斷發生，由于一味追求產量，越區種植現象頻發，玉米品質及質量變劣，庫存積壓嚴重，而國外玉米進口量卻在逐年增加，玉米產業進入了一個怪圈。目前黨中央提出的農業供給側結構性改革，恰恰是解決以上實際問題的良策，地處三江平原的佳木斯市作為黑龍江省甚至我國大豆的主產區和優勢產區，生產的全部是綠色非轉基因的大豆，具有優質食用、粒色金黃、百粒重大、粒圓、商品性好等突出優點，歷史上為我國大豆產業發展作出了較大的貢獻，目前如何抓住國家政策優勢，進行大豆供給側結構性改革，筆者認為應從以下幾個主要方面進行。
一、國家要強化大豆政策扶持，國家政策是大豆供給側結構性改革的保障。
1、國家要制定切實可行的政策，減少轉基因大豆進口總量，或錯開我國大豆上市銷售期進口。這樣才能保障進口轉基因大豆用于油用，國產大豆用于食用的錯位發展，才能讓大豆食品及油脂加工企業優先選擇國產大豆；
2、國家要嚴格監管進口轉基因大豆流向，禁止轉基因大豆用于食品加工領域。首先要統一各種法律規范中的責任措施。我國應該對現在散見于各種規范的轉基因食品市場準入和標簽制度責任進行統一規定，明確轉基因食品責任制度的適用。其次要提高懲罰力度，增加威懾力。保證百姓食品安全及非轉基因大豆在食品加工領域的消費水平；
3、國家要完善大豆目標價格政策，合理確定目標價格，穩定農民收益預期。目標管理價格執行以來，可以說在某種程度上對大豆產業發展起到推動作用，但也存在許多不足。首先，大部分農民商品豆售價較低，低于國家統計的平均銷售價格，補貼后價格沒有達到國家制定的目標管理價格。其次，有許多農民的土地是承包的，而國家補貼卻補給了土地實際擁有者，一定程度上挫傷了種植大豆的積極性。第三，就目前大豆與水稻及玉米比較效益來看，大豆目標管理價格還是偏低，建議適度提高目標價格，穩定農民收入預期。第
四目標價格補貼落實到位太晚，近兩年補貼發放較晚，發放時農民已經完成播種工作，因此起不到激勵農民種植大豆的作用，使一些原本持觀望態度的農民最終選擇了玉米等其它旱田作物，不利于大豆面積的提高。建議目標價格補貼
3月末到位，這樣才能使處于備耕生產階段的農民及時選擇種植作物種類。
4、國家要在黑龍江省建立非轉基因大豆保擴區。黑龍江省作為我國大豆的主產區和優勢產區，對穩定我國食用豆及食用油安全起到了至關重要的作用，但近年來黑龍江省大豆種植面積連年急劇下降，目前僅存3000萬畝左右，較鼎盛時期減少50-60，大豆由優勢作物變成劣勢作物、由“金豆子”變成“愁豆子”，成為社會熱點、焦點與難點問題。
因此建議國家在黑龍江省建立非轉基因大豆保護區，發揮國產大豆的競爭優勢，穩定大豆生產面積，這樣才能保障我國食用大豆安全供給，才會在國際上有一定的話語權。此外國家需要引導資金、技術、人才向大豆種植的優勢區域集中。
5、國家要解決企業不愿收購和加工國產大豆問題，將大豆加工業或至少把大豆食品加工業納入國家補貼范圍，對加工使用國產大豆的企業實行價格補貼，激發企業使用國產大豆的積極性。
二、地方政府要做好國家政策的解讀者，采取有效措施，扎實推進大豆供給側結構性改革。
1、要積極解讀宣傳國家政策，讓廣大種植戶及時了解國家轉方式調結構的大政方針，及時進行種植業結構優化調整，實現調減非優勢區玉米，增加大豆目的。打破玉米生產總量逐年增加，進口量也不斷增加的“怪象”，這樣既能化解玉米過剩庫存，又能增加產需缺口較大的大豆供應。實現玉米與大豆及其它作物的合理輪作體系，保護寒地黑土，實現“藏糧于地”的目地。
2、在大豆產前、產中、產后各環節對豆農進行幫扶，幫助他們解決大豆生產中遇到的實際問題，把最新最優的科技成果介紹給廣大農戶，支持鼓勵他們進行優良品種規模化集約化種植，統管統收統售，降低生產成本，提高種植效益，尤其是商品大豆銷售環節，要發掘潛在客戶，幫助農戶多渠道銷售商品大豆，激發種植大豆的積極性。
3、對屬地科研院所進行扶持政策，實行激勵機制，鼓勵科研人員在品種和技術上自主創新，多出成果，出過硬的成果。
4、強化屬地大豆加工企業管理，在人、財、物上進行幫扶，鼓勵這些企業采購當地生產的大豆作為加工原料，打造企業非轉基因大豆產品品牌。
三、實現大豆供給側結構性改革，要加強科技的支撐作用。
1、科研單位要提高育種水平，加強大豆新品種創新能力。要想降低我國大豆生產成本，增強大豆國際競爭力，就要在品種水平上下功夫。要不斷提高大豆新品種創新水平，廣泛引入國內外優異種質資源，進行資源創新，改變我國大豆育種遺傳基礎狹窄，親本血緣關系近等問題，同時不斷加強育種基礎設施建設和人才培養工作。目標是選育超高產（比對照增產15以上）、高產（比對照增產8-10以上）、優質（高油，油分含量21.5以上；高蛋白，蛋白含量42以上）、多抗（抗兩種以上大豆主要病害）的大豆新品種。要加強食用大豆新品種選育工作，選育速溶蛋白含量高、豆漿蛋白回收率高、11S蛋白與7S蛋白比率適中的適于食用的大豆新品種。要加強食用特用大豆新品種選育工作。要選育優良的小粒大豆、綠大豆、黑大豆等食用大豆新品種。要加強適于密植的矮稈、半矮稈大豆新品種的選育工作，選育適于窄行平作密植、小壟密植以及大壟密植的大豆新品種。只有不斷增強新品種創新能力，才能提升大豆的單產及品質，提高種植大豆的比較效益，調動農民種植大豆的積極性，穩步增加大豆種植面積，提高我國大豆的自給水平。
2、科研院所及農業推廣單位，要加強大豆栽培技術創新工作。好的品種離不開適宜的栽培技術做依托，新品種在中試和示范階段就要開始摸索其適宜的配套栽培技術，并對適宜技術進行組裝集成，形成適于該品種的生產技術規程。這樣才能把品種自身的潛力發揮出來，達到優質高產高效的目的。
3、科研院所要不斷創新成果轉化模式。新品種或新技術創新后，要不斷完善和創新成果轉化模式，這樣才能使科技成果迅速轉化為生產力。要加強新品種及新技術的示范推廣工作，要建立新品種及新技術的小面積展示區和核心示范區，讓農民看得到，摸得著，更直觀了解新品種及新技術的優勢所在。同時開展高產創建區，對新品種及配套栽培技術進行組裝和集成，進行大面積高產創建工作，讓農戶實實在在體會到新品種及配套技術的增產增收效果，提高種植大豆的積極性。同時在新品種轉化過程中，為了更好更快的加速其推廣應用，品種創新單位要通過各種方式與有推廣實力的種子經營企業合作，形成科研、企業加農戶的成果轉化途徑，使科技成果更好的為豆農服務。
四、大豆加工企業要強化品牌意識，優先使用國產非轉基因大豆，提高國產大豆消費水平。
1、大豆油脂加工企業要強化品牌意識，著力打造國產非轉基因大豆油商品品牌，創造品牌效應，優質優價，提升企業加工效益。這樣企業就能夠優先使用國產非轉基因大豆，提高國產大豆消費水平。
2、大豆食品加工企業要嚴格遵守國家食品法，在轉基因大豆安全性尚不明確的情況下，盡量選擇國產非轉基因大豆作為加工原料，避免轉基因大豆直接流向人們的餐桌，造成潛在的危險，為我國大豆食品安全和大豆產業發展做貢獻。
五、廣大種植戶要適應供給側結構性改革帶來的變化，根據自身所處積溫區域，及時調整作物種類。
1、因為供給側結構性改革和玉米臨儲政策的變化，我市一些不適宜種植玉米的區域（冷涼區和農牧交錯區），要及時調整種植業結構，改變玉米連作現象，把越區種植的玉米退出去，擴大糧豆輪作和“糧改飼”規模。同時玉米適宜種植區域也要選擇本區適宜種植的品種，不要越區種植，降低玉米收獲水份，減少霉變風險，提高玉米質量，提高國產玉米的國際競爭力。
2、我市農戶要充分現解國家大豆供給側結構性改革政策，大豆生產規模要適度增加，不是無限度增長，要實現與糧食作物合理輪作，實現土地用養結合，實現國產大豆與進口大豆錯位競爭格局，不是實現大豆自給。種植油用及食用大豆要選擇適宜本區域種植的品種，不要越區種植，不要相信一些虛假宣傳，購買一些未審先推品種或手續不全的假冒偽劣種子，造成不必要的損失。種植特用大豆時，一定要在有訂單合同和銷路的前提下種植，以保障自身權益。