高平安
撫遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，濕地資源、動(dòng)植物極其豐富，具有面積大，類型多，分布廣，生物多樣性豐富等特點(diǎn)，是國(guó)家級(jí)示范區(qū)，自然生態(tài)保存完好，環(huán)境優(yōu)美。境內(nèi)濕地總面積90736.9公頃，其中三江自然保護(hù)區(qū)濕地65353.3公頃，黑瞎子島濕地23828.8公頃，撫遠(yuǎn)零星濕地1554.8公頃。濕地中有獸類43種，鳥類259種，爬行類8種，兩棲類7種，魚類105種，昆蟲類500余種；高等植物900多種，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物66種。編制完成了《黑瞎子島區(qū)域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》，綠化造林1.5萬(wàn)畝，還草還濕24.5公頃，生態(tài)紅線劃定773平方公里（占市域面積12.79），生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固。深入貫徹落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，開展“清四亂”專項(xiàng)治理，清理河道違法圍堤3000多延長(zhǎng)米，清理拆除違法建筑物近30處，拆除和銷毀地窨子、地窩棚120余處、網(wǎng)具10萬(wàn)余延長(zhǎng)米，全市河湖管護(hù)工作得到加強(qiáng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”示范田11萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥17萬(wàn)畝。土地整理項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)，“山水林田湖草”項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家評(píng)審，完成土地休耕26.6萬(wàn)畝。大棚房清理整治強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)行最嚴(yán)格的秸稈禁燒制度，實(shí)現(xiàn)全域零火點(diǎn)。全力推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)廠達(dá)成初步協(xié)議，6個(gè)秸稈壓塊站啟動(dòng)建設(shè)。完成燃煤鍋爐脫硫脫硝改造3臺(tái)，淘汰燃煤小鍋爐8臺(tái)，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省前列。目前，三江自然保護(hù)區(qū)是全國(guó)最大的高寒低地濕地保護(hù)區(qū)，黑瞎子島濕地資源已被納入《黑龍江省撫遠(yuǎn)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》。按照有關(guān)規(guī)定，在保護(hù)區(qū)邊緣地區(qū)、與耕地交織地區(qū)及濕地、林地資源富集地區(qū)等重要區(qū)域內(nèi)設(shè)置了標(biāo)識(shí)樁，有效遏制了拱地頭、擴(kuò)地邊等蠶食濕地的行為。填平了少數(shù)不法分子為了開墾濕地挖掘的排水溝渠，抑制了濕地的退化和水資源的流失。對(duì)大夾信子島和鳥島保護(hù)核心區(qū)的非法農(nóng)戶、漁民及閑散人員進(jìn)行統(tǒng)一清理，拆除房屋、地窩棚和漁獵窩點(diǎn)，有效的凈化了核心區(qū)。
撫遠(yuǎn)市高度重視《濕地保護(hù)條例》的貫徹落實(shí)和濕地保護(hù)工作，始終把濕地保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，尤其是三江自然保護(hù)區(qū)成立及黑瞎子島回歸以來(lái)，采取了一系列行之有效的措施，切實(shí)加大濕地保護(hù)力度，促使縣域范圍內(nèi)濕地面積呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境明星改善。
一是加強(qiáng)教育，營(yíng)造氛圍。撫遠(yuǎn)始終把生態(tài)保護(hù)當(dāng)成頭等大事來(lái)抓，利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“世界環(huán)境日”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等有力時(shí)機(jī)大力宣傳生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容、目的和重大意義，采用廣播、電視、開辦宣傳欄、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種形式擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)廣大群眾的濕地保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。重點(diǎn)向群眾宣傳《濕地保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使干部群眾知法、懂法、守法，為濕地保護(hù)工作營(yíng)造了良好的法律環(huán)境。
二是落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)工作，把生態(tài)保護(hù)擺上更加突出的位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌考慮。多次召開專題會(huì)議，研究生態(tài)保護(hù)工作，落實(shí)各職能部門的管理責(zé)任，明確分工，強(qiáng)化工作制度，把責(zé)任落實(shí)到人頭，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，形成了各部門齊抓共管的良好局面。
三是建立機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)治。撫遠(yuǎn)市與保護(hù)區(qū)密切合作，互助互利，通過(guò)“市區(qū)共管研討會(huì)”、協(xié)調(diào)會(huì)加強(qiáng)了政府與保護(hù)區(qū)之間的聯(lián)系，得到了社會(huì)各界的廣泛參與和支持。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與保護(hù)區(qū)各管理站之間的聯(lián)系，建立和完善了信息交流、情況通報(bào)、聯(lián)保聯(lián)防等制度，形成了地方與保護(hù)區(qū)共建、共管的協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造了齊抓共管的良好氛圍。同時(shí)，成立了黑瞎子島濕地保護(hù)管理中心，并在抓吉、海清、鴨南等地建立了7個(gè)管理點(diǎn)，在瓦盆窯、濃江河、大夾信子島等資源富集地區(qū)建設(shè)了19個(gè)永久性管護(hù)點(diǎn)。形成了局轄站、站管點(diǎn)的三級(jí)管護(hù)體系。
四是執(zhí)法嚴(yán)格，震懾犯罪。深入開展凈化保護(hù)區(qū)，清山林、清河泡、清閑散戶，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂侵亂占、亂捕濫獵、亂捕濫撈、亂開濫墾等專項(xiàng)打擊活動(dòng)。三江保護(hù)區(qū)、市林業(yè)局及各管理站和漁業(yè)、土地、礦產(chǎn)等部門定期進(jìn)行踏查，對(duì)違法人員進(jìn)行從嚴(yán)、從重處罰，形成了依法打擊破壞濕地違法分子的高壓態(tài)勢(shì)，有效的遏制了破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的不法行為，查辦了多起破壞濕地案件，有力地震懾了違法犯罪分子破壞濕地的囂張氣焰。2010年到現(xiàn)在共處理刑事行政案件20起41人；其中刑事案件4起，判刑25人；行政拘留3起3人。特別是2012年破獲了“9.2非法狩獵案”，抓獲并刑事拘留20人，搶救保護(hù)野生鳥類36只，其中國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物野生鴛鴦2只。通過(guò)嚴(yán)厲打擊偷捕濫獵野生動(dòng)物和破壞濕地資源等違法行為，有效的保護(hù)了濕地和野生動(dòng)植物的安全。經(jīng)過(guò)幾年的有效管理，撫遠(yuǎn)市的濕地犯罪案件呈下降的趨勢(shì)，濕地和動(dòng)植物資源得到了有效的保護(hù)。
深入落實(shí)總書記“綠水青山就是金山銀山，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的要求，堅(jiān)持“零容忍”，做好黑瞎子島和撫遠(yuǎn)生態(tài)系統(tǒng)總體恢復(fù)，大力推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田行動(dòng)，抓好水源、林地、草原、礦山、漁業(yè)等資源保護(hù)與恢復(fù)。①礦山恢復(fù)：對(duì)現(xiàn)有的18家礦山全部停產(chǎn)，進(jìn)行對(duì)外公開招標(biāo)，公開透明，合理開采，同步恢復(fù)超采礦山山體。②水系恢復(fù)：實(shí)施了撫遠(yuǎn)全域水系疏通工程，啟動(dòng)了黑瞎子島、大力加湖、烏蘇里江烏蘇鎮(zhèn)段河流疏通治理，促進(jìn)了水道多形態(tài)、水流多樣性。③魚類恢復(fù)：加強(qiáng)對(duì)鱘鰉魚和大馬哈魚的保護(hù)繁育，與阿里巴巴和大馬哈魚協(xié)會(huì)合作，建立鱘鰉魚保護(hù)基地，增殖放流大馬哈魚苗200萬(wàn)尾、鱘鰉魚苗20萬(wàn)尾；嚴(yán)格禁漁期、禁漁區(qū)管理，嚴(yán)打使用非法違規(guī)漁具和捕撈出售經(jīng)濟(jì)幼魚行為，收繳違法漁船60多艘，清理銷毀違法漁具2600多個(gè)；暢通魚類回游繁殖通道，促進(jìn)了魚類種群的恢復(fù)。④鳥類恢復(fù)：對(duì)黑瞎子島濕地、三江濕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，在黑瞎子島新建10000平方米蒼鷺保護(hù)區(qū)（鳥島），為蒼鷺、白鸛等珍稀鳥類棲息繁衍撐起了保護(hù)傘。⑤綠化恢復(fù)：規(guī)劃重點(diǎn)部位區(qū)，加強(qiáng)沿江保護(hù)林、沿路風(fēng)景林、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，提高了綠化率。特別是按照總書記提出的“黑瞎子島重在生態(tài)保護(hù)”的要求，針對(duì)黑瞎子島前期開發(fā)建設(shè)造成的環(huán)境影響，全力做好生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工作，保持黑瞎子島自然風(fēng)貌。①環(huán)境修復(fù)：共疏通於塞水系23道，完成綠化種植3.2萬(wàn)株，恢復(fù)生態(tài)面積2300畝；作出銀龍大壩拆除計(jì)劃，完成銀龍大橋規(guī)劃設(shè)計(jì)。②加大保護(hù)力度：辟建124平方公里黑瞎子島自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)全國(guó)專家評(píng)審會(huì)論證，環(huán)保部已同意晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；6366.71公頃的黑瞎子島濕地公園正式升級(jí)為國(guó)家級(jí)。③在島下建設(shè)服務(wù)區(qū)：為切實(shí)保護(hù)島內(nèi)生態(tài)環(huán)境，在島下設(shè)立了黑瞎子島配套服務(wù)功能區(qū)，即采取PPP模式實(shí)施的東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目，東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目被納入國(guó)家財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目，小鎮(zhèn)內(nèi)的旅游服務(wù)中心及一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。
為進(jìn)一步做好黑瞎子島及撫遠(yuǎn)區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、大力加湖等重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)區(qū)域的全面修復(fù)治理，我們與中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、濕地國(guó)際-中國(guó)辦事處、黑龍江濕地恢復(fù)技術(shù)有限公司共同實(shí)施了《黑瞎子島及撫遠(yuǎn)區(qū)域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施方案》的編制工作，通過(guò)自然、半自然恢復(fù)及工程與技術(shù)等人工恢復(fù)措施，力爭(zhēng)到2020年，全面完成濕地生態(tài)修復(fù)5000公頃，使天然濕地面積穩(wěn)定在12萬(wàn)公頃以上，濕地質(zhì)量與生物多樣性穩(wěn)步提升，濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將黑瞎子島及撫遠(yuǎn)區(qū)域打造成為濕地保護(hù)修復(fù)與合理利用的國(guó)家級(jí)示范區(qū)。牢固樹立習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞全國(guó)生態(tài)文明示范城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，讓水美山秀天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境成為撫遠(yuǎn)的鮮明優(yōu)勢(shì)和響亮品牌。大力推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田行動(dòng)，切實(shí)抓好水源、林地、草原、礦山、漁業(yè)等資源保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度和生態(tài)破壞責(zé)任追究制度，建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，提倡勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保、文明健康的生活方式，共建共享綠色美好生活。