趙廣智
撫遠(yuǎn)市屬三江平原的下梢，為低平遼闊的沉降平原，地勢(shì)低平洼是這里的顯著特點(diǎn)，總體上看地勢(shì)西南高東北低。地面高程在39～49米之間，地面坡降在1/8000～1/10000左右。撫遠(yuǎn)市河流屬兩大水系，即黑龍江水系和烏蘇里江水系，兩江都屬邊境河流。撫遠(yuǎn)市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，其特點(diǎn)是冬長嚴(yán)寒，夏短炎熱，秋季多雨。由于境內(nèi)江河湖泊較多，且距海域較近，多年平均氣溫2.2度。無霜期平均為126天。多年平均降水量為603.8毫米，最多年份達(dá)949.2毫米，最小年份471.6毫米，降水量年內(nèi)分配不均勻，春季降水量平均為117.7毫米，夏季水量集中，平均降雨量為318.2毫米，其中7、8月份降水量為全年降水量的42。撫遠(yuǎn)市除了有黑龍江、烏蘇里江兩條界江外，境內(nèi)還有大小河流三十多條。撫遠(yuǎn)市洪水按其成因條件可分為：暴雨洪水和冰凌洪水。暴雨洪水又可分為大江大河暴雨洪水和中小型河流暴雨洪水。因此，洪災(zāi)是這里的主要災(zāi)害。
一、洪災(zāi)成因
（一）黑龍江全長4300公里，流域面積184.3萬平方公里，撫遠(yuǎn)市以上集水面積為143萬平方公里。撫遠(yuǎn)市位于黑龍江中游右岸，河流走向由西南向東北，于黑瞎子島東北角和烏蘇里江匯合于哈巴羅夫斯克進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，黑龍江在撫遠(yuǎn)市國境長74.1公里，河道較為彎曲，支岔江島較多。黑龍江洪水具有典型的北方河流特性，歷年從十一月到翌年四月份為封凍期，五月至十月為暢流期。在暢流期內(nèi)明顯地出現(xiàn)兩次洪水過程。一是融雪而形成春汛；二是由降雨而形成的伏汛。由于流域內(nèi)地形、植被及永凍層等良好的產(chǎn)流條件，加之夏季雨量充沛而集中，容易形成集中洪水， 7、8、9月為夏汛洪水，峰谷明顯，洪枯水變幅較大，從已往的資料可見最大變幅可達(dá)7米之多，最高洪水位比平均水位高出5.5米，一般洪水漲落過程可持續(xù)40～50天左右。
（二）烏蘇里江古名稱為羅噶江，發(fā)源于俄羅斯境內(nèi)錫霍特山脈西麓，系中俄國境河流，全長890 公里，河流走向是自南向北，在黑瞎子島東北角匯入黑龍江，在撫遠(yuǎn)市長度為148.4 公里，河道比降極緩，平均比降1/17800。右岸俄羅斯側(cè)有伊曼河、比金河、霍爾河等較大支流匯入，左岸我方側(cè)有松阿察河、穆棱河、七虎力河、阿布沁河、饒力河、別拉洪河等較大支流匯入。由于烏蘇里江中俄兩側(cè)集水面積不均勻，水量分布亦不均勻，俄方來水量相當(dāng)豐富，并且俄方活動(dòng)量少，植被良好，其洪水特征與黑龍江基本相同。
（三）鴨綠河發(fā)源于同江市街津口與勤得力農(nóng)場之間額圖山南側(cè)濕地。從西南向東北流經(jīng)撫遠(yuǎn)，在撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)西側(cè)匯入大力加湖后向北注入黑龍江，全長194公里，市境內(nèi)河長101.4公里。系平原沼澤性河流，下游河槽窄小，河道十分彎曲，灘地雜草叢生，徑流遲緩，洪水期受黑龍江水頂托，回水長17～30公里汛期洪水漫溢于灘地洼地中，形成季節(jié)性積水。
（四）濃江河發(fā)源于青龍山南部重濕沼澤地，與鴨綠河平行流入撫遠(yuǎn)，于撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)西入大力加湖向北注入黑龍江，全長199公里，市境內(nèi)河長144.3公里，流域面積2630平方公里，與鴨綠河同屬平原沼澤性河流，灘地多為漂垡，雜草叢生，徑流遲緩，在洪水期受黑龍江水頂托，回水長度20余公里，
（五）別拉洪河發(fā)源于富錦市境內(nèi)建三江管局所屬創(chuàng)業(yè)農(nóng)場北部重濕地，全長267公里，在撫遠(yuǎn)市境內(nèi)河長140.9公里，流域面積4340平方公里，自南向北流經(jīng)撫遠(yuǎn)市于抓吉村南注入烏蘇里江，別拉洪河上游無明顯河槽，為寬淺洼地，灘地雜草、塔頭叢生，大小閉流洼地遍布全流域，徑流極為緩慢，往往頭一年徑流要在第二年10月才能全部排出。
二、洪災(zāi)頻發(fā)
黑龍江干流近百年來多次發(fā)生洪水，據(jù)調(diào)查，解放以前發(fā)生的大洪水有1872、1897、1911、1928、1932年。其中1872年是黑龍江100余年來特大洪水，是由大面積降雨和干支流同時(shí)漲水形成，由于歷史久遠(yuǎn)，可以定性不能定量。解放以后的大水年份有1951、1956、1958、1960、1972、1984、1985、1994、1998、1984、2013年，其中2013年黑龍江發(fā)生全流域洪水，也是黑龍江流域有記錄以來的最高洪水位，進(jìn)入汛期以來，受持續(xù)強(qiáng)降雨和尼爾基、豐滿水庫泄洪以及俄羅斯境內(nèi)結(jié)雅河來水等影響，嫩江、松花江、黑龍江水位持續(xù)上漲。截止8月6日，撫遠(yuǎn)站水位87.58米已超警戒水位0.08米（警戒水位87.50米），8月15日水位上漲到88.33米，達(dá)到歷史最高水位（1984年水位為88.33米），9月2日上午8時(shí)，水位達(dá)89.88米，超過警戒水位2.38米、超保證水位1.88米。此次黑龍江干流發(fā)生超百年一遇特大洪水，造成撫遠(yuǎn)市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)、牧、漁場全部受災(zāi)，受災(zāi)村屯達(dá)61個(gè)、9460戶，受災(zāi)人口3.31萬人，因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移群眾5652戶、1.75萬人，農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)123.09萬畝。
烏蘇里江干流發(fā)生特大洪水也是2013年，進(jìn)入主汛期以來，受俄方比金河、霍爾河來水和黑龍江洪水倒灌頂托影響，烏蘇里江下游水位持續(xù)上漲。截止2013年8月19日，烏蘇里江海青站水位100.32米，超警戒水位0.02米（警戒水位100.30米），8月21日水位100.74米，超保證水位（100.70米）0.04米，9月3日上午8時(shí)，烏蘇里江水位已達(dá)101.76米，超警戒水位1.46米，超保證水位1.06米，為歷史最高水位。特大洪水造成烏蘇里江段受災(zāi)村屯17個(gè)、1719戶，受災(zāi)人口0.63萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積13.22萬畝。
三、抗洪設(shè)施
防洪抗災(zāi)規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。依據(jù)流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，積極編制了防洪抗災(zāi)規(guī)劃。遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般，以及防洪和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，依法開展對(duì)規(guī)劃的實(shí)施，為全市科學(xué)防洪抗災(zāi)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
撫遠(yuǎn)市的防洪體系主要由三處堤防組成，分別是同撫大堤、撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防和通烏堤防。黑龍江在撫遠(yuǎn)境內(nèi)長74.1公里，黑龍江右側(cè)堤防長62.235公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇；烏蘇里江在撫遠(yuǎn)境內(nèi)長148.4公里，烏蘇里江左側(cè)堤防長17公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇，堤防總長79.235公里。
（一）同撫大堤，2014年同撫大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)從二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)提高到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，堤頂寬度為8米，堤防工程級(jí)別為Ⅱ級(jí)。同撫大堤工程起點(diǎn)自同江市和撫遠(yuǎn)市交界處黑泡河口開始，沿黑龍江向下游至新發(fā)亮子撫遠(yuǎn)山封閉結(jié)束，堤防長23.175公里，洪水位平均在43.8米，堤防平均高程46米，安全超高2.2米，同撫堤防有穿堤建筑物2座：大力加湖閘和三叉河排水站。
（二）撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防，撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防為新建堤防，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇，堤線起點(diǎn)從撫遠(yuǎn)口岸起，由江邊向東，沿江邊漫灘布置，一直延伸到撫遠(yuǎn)石頭窩子西南山腳采石場結(jié)束，堤線全長3.88公里，五十年一遇洪水位平均在42.56米，堤防平均高程44.76米，安全超高2.2米，在距堤頂1.5米以下設(shè)置混凝土擺噴防滲墻，長18米，起到防滲作用，堤防迎水側(cè)采用預(yù)制混凝土連鎖板護(hù)坡，堤防背水側(cè)采用框格草皮護(hù)坡。現(xiàn)在堤防土方工程已經(jīng)完成，連鎖板護(hù)坡已經(jīng)預(yù)制完成。撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防有穿堤建筑物1座：撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)排水站。
（三）通烏堤防，通烏堤防由兩段組成，包括通烏上段和通烏下段。通烏上段即小河子到團(tuán)結(jié)段起點(diǎn)從小河子村以西的山坡開始，沿?fù)徇h(yuǎn)水道至小河子出口止，全長12.08公里，五十年一遇洪水位平均在41.50米，堤防平均高程44.7米，安全超高2.2米。通烏下段即團(tuán)結(jié)～八蓋段起點(diǎn)自小河子出口開始，沿?fù)徇h(yuǎn)水道向東至烏蘇鎮(zhèn)，然后沿烏蘇里江向南至烏蘇鎮(zhèn)，止于八蓋村，全長40.1公里，五十年一遇洪水位平均在40.8米，堤防平均高程43米，安全超高2.2米，標(biāo)段堤防總長52.18公里，現(xiàn)在堤防工程及護(hù)坡工程已經(jīng)全部完成，混凝土路面已經(jīng)基本完成，已具備防洪功能。通烏堤防有穿堤建筑物4座：北崗排水閘站，大肚泡排水閘站，小河子排水閘站和東安滯洪區(qū)排水閘站。
（四）大力加湖閘壩樞紐工程，該工程位于黑龍江一級(jí)支流濃江河口處，其作用為防止黑龍江洪水及改善濃江、鴨綠河流域的內(nèi)水承泄區(qū)條件。湖區(qū)呈狹長狀，南北長12公里、東西寬6公里。湖西岸地勢(shì)平坦，荒原連片，是黑龍江高漫灘洪泛淹沒區(qū)，地面高程在40—43米之間。工程由粘土心墻壩和泄洪閘兩部分組成，壩長189米，最大壩高13米，壩頂高程45米，設(shè)計(jì)水位42.1米，校核水位42.48米，興利水位39.5米，死水位36米。泄洪閘為2孔，平板鋼閘門，最大泄量223立米每秒，工程設(shè)計(jì)洪水位為二十年一遇。
（五）護(hù)岸工程，烏蘇里江烏蘇鎮(zhèn)護(hù)岸，護(hù)岸長1000米，該工程屬邊境河流護(hù)岸工程，1987年10月開工，1988年10月完工。烏蘇里江海青鄉(xiāng)護(hù)岸，護(hù)岸長2260米，1998年9開工2000年7月完工。
主要保護(hù)對(duì)象：同撫大堤保護(hù)六個(gè)村屯，人口0.84萬人，保護(hù)土地總面積220平方公里，保護(hù)耕地面積150平方公里，撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防保護(hù)耕地3200畝，保護(hù)人口1.18萬人，通烏大堤保護(hù)人口0.85萬人，保護(hù)土地總面積 151.6平方公里，保護(hù)耕地面積121平方公里。
四、保障措施
2013年黑龍江干流發(fā)生超百年一遇洪水，根據(jù)水情和現(xiàn)有堤防狀況，撫遠(yuǎn)市堤防采取了必要的搶險(xiǎn)措施，把同撫大堤、撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)堤防、通烏堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)從二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)提高到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，堤防級(jí)別為Ⅱ級(jí)，大大提高了防御標(biāo)準(zhǔn)。
（一）努力增加防洪工程建設(shè)投入。特別是國家給同撫和通烏大堤投上億元資金，進(jìn)行災(zāi)后修復(fù)和加固。防洪投入的增加，有力地推進(jìn)了防洪工程建設(shè)。在防洪投入的保障下，近些年全市重點(diǎn)實(shí)施了一些防洪工程。例如：海青防護(hù)工程。抓吉護(hù)岸工程。撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)護(hù)岸工程等等。還進(jìn)行了低洼地治理、河道拓寬等一系列防洪工程。特別是受2013年洪災(zāi)的侵襲，全縣有橋7座、涵281座、 7條24公里長的農(nóng)田路被沖毀；排水溝52條152公里需要清理。在缺少資金的情況下，采取超常措施。通過采取賒欠涵管， 施工單位墊付工程資金的辦法，修復(fù)水毀橋涵和排水溝道。全市建永久涵13座，臨時(shí)涵281座，修復(fù)了7條24公里長的水毀路，排水溝52條152公里清理完畢，有4個(gè)施工單位，兩個(gè)水泥管廠，共計(jì)墊付資金1230多萬元。
（二）防洪工程及非工程措施管理逐步完善。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，制定了一系列規(guī)范性文件，較好地強(qiáng)化了對(duì)防洪工程和非工程措施的管理。一是防洪工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理制度基本形成。對(duì)防洪有較大影響的河道、湖泊等工程設(shè)施，基本都建立了長效管護(hù)制度，明確了管護(hù)責(zé)任，落實(shí)了管護(hù)人員。二是涉水、涉河建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的審批管理制度逐步推行。開發(fā)項(xiàng)目基本都能依法開展防洪評(píng)價(jià)、提交論證報(bào)告，辦理報(bào)批手續(xù)。同時(shí)，各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)也逐步得到重視。三是水事違法違章案件查處力度逐步增強(qiáng)。幾年來，通過加強(qiáng)巡查、鼓勵(lì)舉報(bào)等措施，發(fā)現(xiàn)違法違章水事案件及時(shí)糾正和查處。
（三）防洪組織指揮體系健全。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制全面落實(shí)。特別是實(shí)施了河長、湖長制，使江河湖都能依法治理，深入落實(shí)“河湖長制”，開展“清河行動(dòng)”，加大非法圍堤、建筑、采砂等行為清理，河湖管護(hù)成效明顯。同時(shí)，成立了防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，每年簽訂防汛工作責(zé)任狀，形成了一級(jí)抓一級(jí)、分片定崗負(fù)責(zé)的防汛責(zé)任體系。對(duì)一些防洪重點(diǎn)區(qū)域，還落實(shí)了行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。防洪應(yīng)急機(jī)制不斷完善。在落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定了防洪應(yīng)急預(yù)案。防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍逐步健全。全市建立了防汛抗旱排澇隊(duì)伍，采取共建的模式，組建了防洪機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。積極組織搶險(xiǎn)培訓(xùn)和演練，有效地增強(qiáng)了防洪搶險(xiǎn)的組織能力和搶險(xiǎn)能力。