大八浪鄉位于樺南縣南部，區域面積354平方公里，總耕地面積29.5萬畝，與勃利縣隔河相望。全鄉共有19個行政村、32個自然屯，全鄉共有9287戶、總人口30798人。大八浪鄉東部尚屬半山區，中部丘陵慢崗，西南部是低洼平原區，有七虎力河、倭肯河兩條河流經過。因積溫偏高，水資源豐富，非常適宜水稻種植，共有大鮮、寶山、檢草溝、大八浪、九里六、新富等6個村屯水田受益。可以說，倭肯河之水是八浪農民安居樂業、脫貧致富奔小康的希望之水、生命之水。
一、壩外地受災的基本情況
農民因自然優勢而喜，也因種稻田而憂。據統計，大八浪鄉共有壩外耕地15200畝。由于連續兩年遭受前所未有的特大洪澇災害，造成倭肯河沿線所有村屯壩外地全部絕產，今年直接經濟損失達1千多萬元。耕種壩外地不掙錢反而賠錢的現象，使得靠貸款、借款種地的農戶更是雪上加霜，加劇了貧困程度，極大地影響了廣大農民的生活質量和經濟收入。
這些絕產地塊均在河堤之外，無任何防護措施，受災風險極大。但有些農民因偶爾一年二年的壩外田豐收，就盲目豪賭式地增加投入，結果一遇洪水，便血本無歸；越勤勞、付出越多的農戶反而貧困越嚴重。
農民面臨耕種與放棄兩難境地。這些壩外地的開墾，當初在機械化生產還不發達的時候，是花費了大量的人力、物力和財力的，一些農戶還欠下了很多外債，他們寄希望于靠壩外地發家致富。但由于連續兩年洪澇災害使得這些耕地顆粒無收，年初投入也付諸東流，使得農戶出現了種不起、撂不下的兩難現象。撂，前期開墾費用算白扔；種，又怕雨大被淹。大八浪村馬長福就是其中一例，他在壩外開墾了15坰水田，由于處于低洼地段，年年抱著希望經營，卻經常遭水淹絕產，去年春種時就欠下40多萬元的外債，因受災年末外債已累加到50多萬元。今年，他把好一點的地塊外包了，并且承諾受災不收承包費；剩余包不出去的七坰低洼地塊又心懷僥幸地自己種了，恰趕上今年又一場洪災，非但沒有了收入，還要欠下新債。
二、耕種壩外地的原因及危害
1、壩外開荒耕種現象的形成。由于家庭聯產承包責任制的落實，國家對土地補貼力度的不斷加大，使得土地承包價格逐年飆升，耕地顯得尤為珍貴，很多農民便盯上了荒山、荒地，打起了開墾壩外田的主意，許多農民冒著風險，投入了大量的人力、物力、財力，在沿河壩外開墾了大面積土地耕種。趕上好年頭，部分農戶收入可觀，回本盈余；有的地力不佳、經營不善，回本白干。若是洪澇之年，多投多賠，年復一年，形成了惡性循環。
2、耕種壩外地影響河水泄洪。由于法律意識淡薄、追求小利心切，將河堤沿岸的很多泡、渠、排水溝等都掠奪性地開成了耕地；更有甚者將農田直接開墾到河內灘涂上，造成河道狹窄，流水不暢，嚴重影響泄洪。
3、相關責任部門監管不到位。有法不依、執法不嚴、政策界限不清，互相推諉，亂收費；客觀上縱容了濫開墾、濫排水現象，造成了大面積無法受到保護的壩外地出現。
4、基層政府政策執行能力不強。由于分散承包耕種經營，嚴格的集中管理約束機制缺失，有的我行我素，沒有整體觀念，為一己之利而非法作為。在農田管理上，鄉村兩級組織沒有抓手，缺乏執法權限和執法力度，造成部分開荒者為所欲為，想怎么開就怎么開，不能有序正常進水排水，出現了雨大就淹地的現象。
三、壩外地棄耕處理的幾點建議
倭肯河沿岸近兩年水災的教訓是慘痛的，損失是巨大的，極大地影響了脫貧進程和質量，應該引起有關部門的高度重視。
1、認真貫徹退耕還濕政策。市縣政府盡快出臺措施，堅決制止壩外開荒耕種行為；縣鄉職能部門按照《河道管理辦法》，將現有耕種的壩外地果斷予以清除，或依據國家政策予以征收。
2、加強水利基礎設施建設。修建排水溝渠，提高沿河大堤防洪等級；按照防洪排澇設計規范整治壩外地，疏通河道、暢通排水，有序泄洪。加強壩外濕地建設，搞好規范化管理，防止人為毀壞水草資源，改善生態環境。
3、拓寬農民就業增收渠道。農民視土地為生存之本，有的仍習慣于一家一戶的小生產模式，老守田園，不愿離鄉離土。應做好群眾思想工作，轉變觀念，充分認識到，隨著科技的進步、時代的發展，以前家庭聯產承包的經營方式必將被家庭農場、專業合作社等規模化、集約化生產模式所取代，必將由有文化、懂技術、會經營的新型農民來管理，這樣既提高了土地利用率，又能增強抵御雙重風險的能力；出路就是把土地轉讓出來，抽出身參與二、三產業及勞務輸出，既減少了種地風險，又多增加收入，一舉多得，實現走一戶、富兩戶的新格局。
（作者系樺南縣老科協大八浪分會常務副會長 魏國坤）