劉世臣
富錦市地處三江平原腹地，可耕種土地面積較大，是全國著名產(chǎn)糧大市之一，素有“北國糧都”之稱。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是糧食產(chǎn)能提升的前提。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織（村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）完成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是社會化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最現(xiàn)實(shí)最簡捷的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營模式，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的有效方式。
為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營模式有序推進(jìn)，富錦市高度重視，組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立了由分管農(nóng)業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鎮(zhèn)和相關(guān)單位為成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，包括方案制定、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。
搞好政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參入。農(nóng)戶初期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策、托什么、怎么托等概念和方式不了解，意識模糊。尤其是把自己的地交給他人來種行不行？托管出去能不能有好的產(chǎn)量和收效？針對農(nóng)戶存在的種種顧慮，領(lǐng)導(dǎo)小組首先對成員單位、托管工作人員組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，再同鎮(zhèn)工作人員一道深入到村，與村委會成員共同深入農(nóng)戶，問需于民，了解農(nóng)戶種植意向和基本情況。組織農(nóng)戶召開訪談會、座談會，向農(nóng)戶宣傳和解讀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策，講清楚托管項(xiàng)目的意義、目的，托管程序、辦法，托管全程生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、做法，托管預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、效益，使農(nóng)戶認(rèn)識提高，態(tài)度端正，主動接受，積極參與。同時，充分尊重農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，在保持農(nóng)村承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”和“進(jìn)退自由”的原則，循序漸進(jìn)、有序開展，把選擇權(quán)交給農(nóng)戶，把好事辦好。
為托管項(xiàng)目有序有效實(shí)施，托管方和農(nóng)戶雙方有章可循，有規(guī)可依，按照省加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目要求，編制本地實(shí)施方案，制定托管指導(dǎo)意見和管理制度。先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織生產(chǎn)資料采購的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)風(fēng)險防控辨識》、《富錦市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資金監(jiān)管制度》《富錦市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織名錄庫備案管理制度》等相關(guān)制度和意見。為排除農(nóng)戶參與托管存在的種種憂慮，解除他們的后顧之憂，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室牽頭，與托管方共同制定了九項(xiàng)承諾：1、簽訂土地托管合同，保證農(nóng)戶托管土地的產(chǎn)量，不低于相鄰農(nóng)戶未托管土地的產(chǎn)量，增產(chǎn)部分的產(chǎn)量和收益全部歸托管農(nóng)戶所有。2、參加托管的農(nóng)戶不分先后，在生產(chǎn)服務(wù)上平等對待。3、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)價格公開透明。4、生產(chǎn)過程先進(jìn)科學(xué)，農(nóng)機(jī)裝備確保現(xiàn)代先進(jìn)，農(nóng)機(jī)全程作業(yè)質(zhì)量達(dá)到《黑龍江省農(nóng)機(jī)田間作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。5、種植技術(shù)方案由市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專家把關(guān)，征求托管農(nóng)戶意見，做到科學(xué)合理，按照技術(shù)流程開展服務(wù)。6、技術(shù)保障依托市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門全程技術(shù)指導(dǎo)。7、生資采購供應(yīng)全部是大廠家、大品牌，保證生資品質(zhì)質(zhì)量。8、托管農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)不變，并同時享受國家發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼。9、托管自愿，退托自由。此九項(xiàng)承諾向農(nóng)戶公布，不僅進(jìn)一步使參加托管農(nóng)戶對此項(xiàng)目知策知情，還明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管干什么、怎么干。參加托管的農(nóng)戶不迷茫，有方向，心里踏實(shí)，坦誠地與托管方對接簽約，融洽合作。
注重托管主體的選擇和落實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施能否成功，選擇和確定托管主體尤為重要。首先確定托管主體的標(biāo)準(zhǔn)：即“農(nóng)機(jī)數(shù)量、服務(wù)能力、信譽(yù)程度、服從管理”，再按此標(biāo)準(zhǔn)對有意向申報參入生產(chǎn)托管的合作社、家庭農(nóng)場等逐項(xiàng)審核。還要詳細(xì)審核托管方是否有市場監(jiān)管部門審批發(fā)放的資質(zhì)，農(nóng)機(jī)裝備配套，機(jī)械具備現(xiàn)代農(nóng)機(jī)機(jī)型，種植技術(shù)先進(jìn)科學(xué)，資金實(shí)力有保障，經(jīng)營能力、履約能力、發(fā)揮作用符合要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施能否取得成效，托管主體法人綜合素質(zhì)更為關(guān)鍵。法人要具有一定的文化基礎(chǔ)，有講政治的大局意識、懂政策的能力水平，有組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，誠實(shí)守信，在區(qū)域范圍內(nèi)口碑聲譽(yù)好。
二、建立標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)操作，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是糧食產(chǎn)能提升的保證。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式較多，選擇合理的托管方式，是順利實(shí)施的基礎(chǔ)，富錦市選擇和實(shí)施的是全程托管服務(wù)方式。即農(nóng)戶將土地交給托管方，托管方負(fù)責(zé)耕、種、防、收等全部作業(yè)環(huán)節(jié)。農(nóng)戶向托管方按標(biāo)準(zhǔn)交托管費(fèi)，糧食收益及種植者補(bǔ)貼等歸托管農(nóng)戶所有。
為使托管方在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中做到精準(zhǔn)、嚴(yán)密，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量提升的目標(biāo)、產(chǎn)能提高的效果、農(nóng)戶增收的目的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室會同農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)機(jī)技術(shù)主管部門及各方面專家共同會商，依靠各方面的專業(yè)技術(shù)力量，參照上級托管意見，結(jié)合本地實(shí)際，并征求農(nóng)戶及托管組織意見，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，共八項(xiàng)二十八條，從備耕、春耕整地、種子處理、種植全程、田間管理、植保防控、作物收獲等方面，制定了嚴(yán)密細(xì)致的生產(chǎn)程序和標(biāo)準(zhǔn)。在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和時間節(jié)點(diǎn)上，能量化的項(xiàng)目都做到了明確的量化規(guī)定和要求，以書面形式托管方和托管農(nóng)戶相互協(xié)商簽約。制定的托管標(biāo)準(zhǔn)，明顯高于一般農(nóng)戶種植生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)。過去農(nóng)戶種植生產(chǎn)，隨意性大、粗放、無標(biāo)準(zhǔn)、無技術(shù)支撐。
托管方在耕整地時，用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備，機(jī)械狀態(tài)好，馬力大，旋耕達(dá)深度，耙地土壤細(xì)碎有平度，起壟夾肥作業(yè)利用導(dǎo)航功能有精度。在種植環(huán)節(jié)，使用新型先進(jìn)的播種機(jī)械，先進(jìn)的智能儀器設(shè)備，按各色作物種植要求，行距、株距、播量、播深，都做到精準(zhǔn)精控，不丟穴，不少株，保證公頃株數(shù)和出苗率。在植保防控期，參照病蟲草害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，依據(jù)全市病蟲害預(yù)測預(yù)報監(jiān)測系統(tǒng)提供的預(yù)報情況，有針對性地早防早控，用藥對癥，用量適當(dāng)，做到防控及時，確保作物生長安全。使用無人機(jī)作業(yè)，適時噴施葉面肥、抗到伏藥劑，多項(xiàng)增產(chǎn)措施科學(xué)并用，確保畝產(chǎn)量提升。在收獲期，適時把握作物成熟度，收在蠟熟期。確定機(jī)型，掌控好田間作業(yè)速度，田間損失率降至最低。
三、節(jié)本增效，增產(chǎn)明顯，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是糧食產(chǎn)能提升的方向。
2023年，富錦市全程托管面積124.62萬畝，其中玉米托管面積74.46萬畝，大豆托管面積49.9萬畝。115個托管主體實(shí)施托管，4063戶農(nóng)戶的土地參與托管。向陽川鎮(zhèn)連山村整村托管，托管土地面積7789畝，其中大豆3918畝，玉米3871畝。向陽川鎮(zhèn)友誼村整村托管，托管土地面積2.1萬畝。二龍山鎮(zhèn)新龍村也實(shí)施整村托管。這些村實(shí)施托管的結(jié)果，都實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)量提升的目標(biāo)。
經(jīng)過實(shí)際運(yùn)行，托管方選用現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械田間操作，實(shí)施科學(xué)種植技術(shù)，耕、種、防、收各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，托管作物的產(chǎn)量取得滿意的效果。托管玉米每畝增產(chǎn)50斤，增產(chǎn)幅度4.2%，全市玉米托管可增加產(chǎn)量3723萬斤。托管大豆每畝增產(chǎn)20斤，全市大豆托管可增加產(chǎn)量 998萬斤。托管玉米、大豆合計增加糧食產(chǎn)量4721萬斤。
生產(chǎn)托管統(tǒng)一經(jīng)營，與零散農(nóng)戶種植相對照，不僅作物產(chǎn)量上有提升，還節(jié)約降低了種植成本。通過測土配方，肥料實(shí)施訂單式生產(chǎn)，質(zhì)量保證，統(tǒng)一采購，價格優(yōu)惠。通過先進(jìn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)，整地達(dá)標(biāo)。使用智能播種機(jī)械，播種精量，保穴保苗，防控適當(dāng)，收貨及時。托管后，土地連片集中，適合現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，減少機(jī)械空轉(zhuǎn)率，降低油料消耗。有效地解決了土地地塊零、細(xì)碎，多年來困擾大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。托管玉米降低成本6%，玉米每畝節(jié)本16.2元，全市托管玉米節(jié)約成本1206萬元。大豆每畝節(jié)本12.7元，全市托管大豆節(jié)本633萬元。托管玉米、大豆合計節(jié)約成本1839萬元。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有效地利用土地資源，提高土地利用率。改變農(nóng)戶小機(jī)型作業(yè)出現(xiàn)壟型多樣，邊角地多，造成土地資源浪費(fèi)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可減少勞動力的投入，托管農(nóng)戶可另行發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，還可季節(jié)性或長期性外出打工。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的實(shí)施，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。對糧食產(chǎn)量提高，節(jié)約降低生產(chǎn)成本，農(nóng)戶增收，社會綜合效益，有極大的優(yōu)勢。對全面深化農(nóng)村改革，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、土地可持續(xù)發(fā)展，有十分重要的戰(zhàn)略意義。對實(shí)現(xiàn)國家糧食安全，完成和維護(hù)好國家糧食安全壓艙石有重要作用和意義。
（作者系富錦市老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會副會長）