王麗君 康少家
隨著農(nóng)村土地改革的進一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，通過土地集約化經(jīng)營，實施大型機械集中連片作業(yè)，由一家一戶的粗放式分散型生產(chǎn)方式，過渡到土地集約化連片式經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)種植發(fā)展的必然趨勢。為全面掌握富錦市農(nóng)村土地集約化經(jīng)營情況，進一步提升糧食產(chǎn)能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助力，富錦市老科協(xié)會組成調(diào)研組，對全市農(nóng)村土地集約化經(jīng)營情況進行了專項調(diào)研。
一、富錦市農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的現(xiàn)狀
（一）富錦市概況。富錦市位于黑龍江省東北部，松花江下游南岸，三江平原腹地。全境東西180公里，南北92公里，總面積8224平方公里，總?cè)丝?/span>41.4萬，轄11個鎮(zhèn)、267個行政村，行政區(qū)域內(nèi)有農(nóng)墾建三江管理局所屬的七星、大興、創(chuàng)業(yè)3個農(nóng)場。區(qū)域耕地總面積920萬畝，占全國耕地總面積的1/200、全省耕地面積的1/20；農(nóng)民人均耕地面積22畝，是全國平均水平的10倍。富錦是非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)玉米、水稻和大豆主產(chǎn)區(qū)，國家級綠色食品原料基地超400萬畝，全國第一。擁有富錦大米、富錦大豆2個國家地理標志。糧食倉儲能力全國第一，達到2406萬噸，可供全國人民食用一個半月。2023年糧食產(chǎn)量達到65.17億斤，連續(xù)8年居全省第一，是全國第一產(chǎn)糧大縣。富錦是國家一類開放口岸城市，黑龍江省區(qū)域副中心城市，被譽為“中國大豆之鄉(xiāng)、中國東北大米之鄉(xiāng)”，享有“黑土綠谷、中國糧都”之美譽。
（二）富錦市土地集約化經(jīng)營現(xiàn)狀。富錦市市屬耕地（不含建三江管理局所屬的七星、大興、創(chuàng)業(yè)3個農(nóng)場）面積570萬畝，其中土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達426.5萬畝，占耕地總面積的74％，涉及經(jīng)營單位2.02萬個；土地流轉(zhuǎn)面積260萬畝，占耕地總面積的45.6%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積161萬畝，服務(wù)農(nóng)戶5504戶。通過出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式以及開展托管服務(wù)，土地規(guī)模化經(jīng)營取向越來越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，不僅能夠提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，而且也促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)村土地集約化經(jīng)營取得的成效
（一）創(chuàng)新方式方法，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。通過土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民自愿地將土地及時轉(zhuǎn)讓出去，使有技術(shù)優(yōu)勢、資金實力、經(jīng)營能力的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等及時獲得相應(yīng)的土地，解決“多種不能、少種不行”的矛盾，實現(xiàn)了適度規(guī)模化經(jīng)營和大機械作業(yè)，解決了耕地粗放經(jīng)營的問題，提高了土地資源利用率和種植效益，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，對糧食產(chǎn)量的提高具有積極的促進作用。
（二）促進勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。富錦市加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營水平。助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營參與市場競爭，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。今年富錦市因土地流轉(zhuǎn)和土地托管服務(wù)實現(xiàn)勞務(wù)總收入3億元，勞務(wù)人均收入達1.9萬元，有力的促進了農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)和托管收入外仍享受各種補貼政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟收入有了明顯增加。
（三）助力農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。通過調(diào)研向陽川鎮(zhèn)的連山村股份經(jīng)濟合作社的情況來看，由于推行整村土地托管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、防、收各環(huán)節(jié)上全面全程實現(xiàn)了機械化，不但提升了農(nóng)業(yè)機械化率，還提高了農(nóng)機作業(yè)效率。從農(nóng)業(yè)機械化水平來看，2010年前，全市農(nóng)業(yè)機械總動力75萬千瓦，目前，全市農(nóng)業(yè)機械總動力已達到162.77萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化率提高到99.31%。
（四）提高農(nóng)業(yè)市場化水平，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)、托管助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營參與市場競爭;助推了各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與集約化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化經(jīng)營程度。如北大荒集團農(nóng)服公司與托管組織合作托管土地30萬畝，把北大荒集體的資金、技術(shù)、人才、裝備和投入品等引入我市，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展。
三、農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營存在的問題
（一）傳統(tǒng)思想制約。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想、文化程度的影響，對土地規(guī)模經(jīng)營的認識存在偏差，仍存在傳統(tǒng)的“小富即安”的心理，不愿承擔土地流轉(zhuǎn)或托管的收益風(fēng)險。還有一些農(nóng)民的文化水平較低，而文化程度越低的農(nóng)民其轉(zhuǎn)移非農(nóng)的能力和意愿越弱。從調(diào)研結(jié)果來看，形成經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，基本都是年輕、文化程度相對較高的農(nóng)戶。
（二）相關(guān)政策落實不到位。我國《土地承包法》規(guī)定，耕地承包權(quán)30年不變，雖然保護了農(nóng)民的根本利益，但同時將土地承包權(quán)固化，使得土地經(jīng)營權(quán)相對分散。目前，我市人均承包地15畝（不含建三江不含建三江管理局所屬的七星、大興、創(chuàng)業(yè)3個農(nóng)場），在這種背景下，要開展集約化、規(guī)模化經(jīng)營，涉及農(nóng)戶少則數(shù)十戶，多則上百、上千戶，一家一戶做工作難度大，尤其是有個別農(nóng)戶在自家地里出現(xiàn)的“半截插花壟”就更不愿流轉(zhuǎn)和托管，造成土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營難。
（三）服務(wù)體系發(fā)展滯后。無論是不愿承擔土地流轉(zhuǎn)或托管后的收益風(fēng)險的小農(nóng)戶，還是集約化、規(guī)模化經(jīng)營家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或是農(nóng)業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)中都會遇到資金短缺、農(nóng)業(yè)機械力量不足、技術(shù)指導(dǎo)不到位、市場信息分析能力差等困難。因此，建立社會化服務(wù)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，是土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展的加速器。
（四）股份制合作社作用發(fā)揮不明顯。富錦市共有村級股份經(jīng)濟合作社410個，大多數(shù)組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理和為民服務(wù)能力還不夠強，參與農(nóng)業(yè)托管僅有25個。在土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營過程中，面對村民的土地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)托管合同的簽訂、發(fā)生矛盾、糾紛等問題時，在為村民服務(wù)和保護村民根本利益過程中，村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮作用不強，影響土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營健康快速發(fā)展。
四、農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的建議
（一）加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識。要堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則宣傳政策措施、典型案例和發(fā)展模式等，營造良好的輿論氛圍；要加強對土地流轉(zhuǎn)、托管、規(guī)模化、集約化經(jīng)營必要性的宣傳，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)、托管土地增收致富的典型，讓基層干部和農(nóng)民了解政策，提高認識，消除誤解，放心土地流轉(zhuǎn)、托管；要加大職業(yè)農(nóng)民培育力度，切實提高農(nóng)民的科技水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問題，消除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。
（二）充分用好用足政策，促進國省政策落實落地。一是落實土地托管激勵機制，制定獎勵政策。按托管經(jīng)營土地規(guī)模的大小，以“以獎代補”的形式給予補貼。二是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等給予傾斜。三是建立土地托管扶持資金。對于集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模化、集約化種植，并能切實帶動小農(nóng)戶增加收益的托管服務(wù)組織從扶持資金和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強土地經(jīng)營管理。市、鎮(zhèn)政府要成立專門的土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)職能部門，加強服務(wù)和規(guī)范管理。一是便于土地流轉(zhuǎn)信息的公開化，土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方信息對稱。二是能協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種問題。三是通過實行登記備案，落實流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范化建設(shè)，使土地流入方和流出方在各種扶持政策上都有相關(guān)的法律依據(jù)，做到公開、公正、透明。四是可以審查資質(zhì)，對土地流入方的審查，應(yīng)包括法人資格、資金實力和履約能力；經(jīng)營項目是否符合國家的法律法規(guī)和環(huán)境保護政策；是否改變土地用途；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及項目預(yù)期效益、經(jīng)營風(fēng)險等多個方面進行監(jiān)管。
（四）創(chuàng)新發(fā)展觀念，推動土地依規(guī)有序流轉(zhuǎn)。要加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大項目、資金、激勵機制方面的支持與整合，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，促進土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增效、農(nóng)民增收。
（作者系富錦市老科協(xié)副會長 政工師和老科協(xié)副秘書長 中級經(jīng)濟師）