畢維有
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》要求，根據(jù)省及佳市老科協(xié)工作部署，筆者通過走訪富錦市部分村屯，對農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的一些普遍問題進(jìn)行了研究分析，并提出相關(guān)解決對策，供各級領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、存在問題分析
1、村屯住房存在的問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村屯廢棄破舊土草房仍未拔掉清除，多年失修空心房、滅跡房門面破損，嚴(yán)重影響村容村貌。街道路邊新建磚房規(guī)格不一，里出外進(jìn)，破壞街基號的整齊性。
2、、村屯庭院建設(shè)存在的問題。通過走訪發(fā)現(xiàn)，富錦市各鎮(zhèn)村屯普遍存在房前屋后的院墻五花八門，有磚砌的、石頭壘的、木頭夾的、鐵絲網(wǎng)欄的，即使有個隔離墻，東倒西歪、殘墻斷壁，雜草叢生。村民庭院里種植蔬菜者居多，極少有栽植果樹和鮮花的。院內(nèi)甬道多數(shù)是用破磚頭鋪設(shè)，七高八低不整齊。多數(shù)農(nóng)戶庭院沒有像樣的院門。庭院不整齊，農(nóng)機具堆放無序，院里院外壕溝隨地停放。庭院內(nèi)飼養(yǎng)家禽、家畜、臭味熏天，蚊蠅橫飛，人畜交叉感染。破瓶爛罐，死禽隨處亂扔，院內(nèi)廁所東倒西歪。院內(nèi)堆放柴草、木柈、廢棄木頭隨處亂扔亂放。
3、村屯道路建設(shè)存在的問題。在所調(diào)查的村屯中，有的村屯雖然修筑了硬化路面，但沒有按著上級所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)修成水泥板邊溝。但多數(shù)村屯達(dá)不到農(nóng)村人居環(huán)境整治的標(biāo)準(zhǔn)。因沒有邊溝影響污水排放，村民隨意在水泥道邊堆放垃圾，路邊沒有垃圾箱，村里雖設(shè)有保潔員，但工作不到位。即使有垃圾箱的村屯，也沒有定點符合環(huán)保要求的垃圾場。
4、村民飲用水建設(shè)存在的問題。根據(jù)上級飲用水要求，富錦市村屯基本上都安裝了自來水，但有的村屯仍有不安裝自來水的農(nóng)戶。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村屯自來水井、水房，建在村邊上，緊靠農(nóng)田，有的自來水水房就設(shè)在農(nóng)田地里，極易造成飲用水被化肥、農(nóng)藥污染。
5、室內(nèi)廁所改造存在問題。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村改廁問題較多，工程設(shè)計問題、施工建筑質(zhì)量問題引起改廁農(nóng)戶反響強烈，主要是施工質(zhì)量低劣，排污效果不好，反味。特別是使用的后期管護(hù)，如三格玻璃鋼化糞罐與洗浴污水分開，以利于糞尿后期使用。這個過程操作復(fù)雜，農(nóng)戶對此存在質(zhì)疑和顧慮，致使該項好政策沒有得到有效落實。
6、村屯綠化存在問題。經(jīng)調(diào)查，多數(shù)村屯屬于“光腚屯”，村四周只有一面或兩面有綠化，與村莊規(guī)劃整體極不協(xié)調(diào)。
二、農(nóng)村人居環(huán)境存在問題原因分析
我市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)已經(jīng)開展一年多的時間，與省及佳市上級的要求存在許多差距，其主要原因有以下幾個方面：
1、村級班子存在畏難情緒，缺乏主動作為精神。經(jīng)調(diào)查，很多村兩委干部對如何創(chuàng)建美麗宜居環(huán)境沒有總體規(guī)劃，個別村干部在其位不謀其政。有的村干部長期離村離崗，對上級有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、對上級政策要求認(rèn)識模糊，對人居環(huán)境整治缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動村民參與主體不夠，存在畏難情緒。村干部對環(huán)境整治存在群眾不好發(fā)動，村集體無資金，村集資難籌集的等靠要想法，等上級撥款、等上級補貼，能拖就拖，能等就等，缺乏號召力、執(zhí)行力。
2、村民思想僵化，小農(nóng)經(jīng)濟意識束縛手腳。調(diào)查可知，很多村多數(shù)村民存在靠天吃飯、靠地打糧、小富即安的滿足現(xiàn)狀思想，缺乏致富門路，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，停留在小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。如錦山鎮(zhèn)黑魚泡村，一個600多戶的大村，僅有一家手工豆腐坊、三家小飯店、兩家小賣店、全村沒有一個像樣的產(chǎn)業(yè)。各戶只靠每人一坰耕地維護(hù)生活，村民對于大富大收入大繁榮望塵莫及，無所奢求。
3、房改政策落實不到位，村民存在抵觸情緒。經(jīng)調(diào)查了解，國家對危房改造予以一定數(shù)額補貼，但有些村村民相繼在自家院內(nèi)建了新房，至今未得到相應(yīng)補貼，而且房照還是舊房危房房照。村民說，等到建新房補貼到位后再扒掉舊房，否則就不扒。
4、政策宣傳不到位，導(dǎo)致整治工作行動遲緩。全市有些村距市區(qū)遙遠(yuǎn)，交通不夠便利，上級政策傳達(dá)及相關(guān)信息傳遞不夠及時。各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村面對面指導(dǎo)不便。包村干部不能夠常來督促檢查包扶，相關(guān)情況了解滯后，影響全市整治階段性效果。
三、農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策
1、明確創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村意義。農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村是習(xí)近平總書記親自推動，中央統(tǒng)一部署的三年重大民生工程，是關(guān)系10億農(nóng)民民生福祉的一件不容忽視的大事，是造福子孫后代，功在當(dāng)代，利在千秋的百年大計，是實施中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須打好打贏的一場硬仗，也是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村涉及千家萬戶，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，必須充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要使人居環(huán)境整治工作變?yōu)檗r(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的自覺行動，要加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村意義、形勢和任務(wù)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村兩委班子、農(nóng)民消除等、靠、要等消極應(yīng)付的被動畏難情緒，激發(fā)能生動力，注重宣傳引導(dǎo)，讓人居環(huán)境整治變?yōu)槿罕娮杂X行動，因地制宜，扎實有效地有規(guī)劃、有步驟、有重點的穩(wěn)步推進(jìn)。
2、積極發(fā)揮鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。創(chuàng)建美麗宜居環(huán)境，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要像抓脫貧攻堅工作一樣抓人居環(huán)境整治，特別是地處偏遠(yuǎn)信息不暢的應(yīng)該保留的村屯，要蹲下去面對面指導(dǎo)督查。下派的包村干部應(yīng)把人居環(huán)境整治工作作為主要任務(wù)之一，并列為干部考核評比表彰的一項內(nèi)容。村干部要將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一個時期主要工作任務(wù)納入日程。村黨支部書記是第一責(zé)任人，支部委員，村委會成員實行包街包戶，要一條街一條街的整治，逐家逐戶督促整治。推動人居環(huán)境整治真正落到實處。對消極抵觸、應(yīng)付敷衍、不作為、占其位不謀其政的村干部建議鎮(zhèn)黨委按干部管理程序及時調(diào)整撤換。
3、突出解決重點問題。一是對實現(xiàn)路面硬化的村屯，要根據(jù)村屯實際，按照時間節(jié)點要求，全部完成到路邊溝整修，對于樹床的規(guī)劃設(shè)計，不能一刀切，嚴(yán)禁高大上。二是重點抓好垃圾和污水處理，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量。村級每條街根據(jù)實際需要設(shè)立垃圾箱，并經(jīng)過環(huán)保部門審批同意設(shè)立垃圾場地點。三是搞好村屯綠化，取消“光腚屯”。各村應(yīng)從經(jīng)濟效益的思路出發(fā)，對村級綠化的品種選擇最好栽植果樹，既有經(jīng)濟效益，又有觀賞價值。四是對沒有安裝自來水的農(nóng)戶，要動員盡快安裝，確保飲水安全。五是重點解決村民庭院臟亂差問題。有條件的村屯可以規(guī)劃農(nóng)戶機械設(shè)備場地，統(tǒng)一集中存放。庭院各類畜禽圈要全部遷出村外，可由村里事先安排好畜牧小區(qū)或利用村級林地開展林下畜牧養(yǎng)殖，杜絕村級畜禽污染源。要落實搬遷畜禽補償費用，減少養(yǎng)殖戶搬遷成本。庭院圍墻、院門要根據(jù)各村各戶特點，以美觀實用為原則，與村級整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對村級庭院柴草垛等妨礙庭院美觀的設(shè)施，要遷到村外，避免火災(zāi)。
4、加大政府投入和支持力度，減輕村民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村需要有一定的資金保障，開展此項工程應(yīng)按國家、省及佳市提出的以政府主導(dǎo)，分級負(fù)擔(dān)，集體補充，群眾參與，社會支持，多元籌集的原則，既要量力而行，又要盡力而為，努力加快農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作進(jìn)程，使其真正成為惠民利民工程。要抓住土地的“清化收”機遇，把握好村級增收資源，利用村級增收資源，把錢花在刀刃上，投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工程上。
5、樣板引路，走出去學(xué)習(xí)參觀。創(chuàng)建農(nóng)村美麗宜居環(huán)境，時間過半，各村干部群眾對本村現(xiàn)實狀況和本地實施方案都有對比差距和現(xiàn)實矛盾，對因地制宜，怎么整治，整治到什么程度，心里不是托底，什么樣才算合格，說法不一。因此市鎮(zhèn)政府應(yīng)組織鎮(zhèn)村干部，村民代表到佳木斯市所屬市縣的典型村進(jìn)行參觀考察學(xué)習(xí)，借鑒典型經(jīng)驗，落實本村人居環(huán)境整治規(guī)劃，要規(guī)劃先行，體現(xiàn)生態(tài)觀、資源觀、將村屯美麗建村、產(chǎn)業(yè)富村、文化育村、依法治村、特色興村統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，五輪齊驅(qū)、達(dá)到村屯產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、百姓富裕的目標(biāo)。
（作者系富錦市老科協(xié)會員）