張秀珍 劉天禮
近年來，富錦市人居情況發(fā)生了變化，城市人口迅速的增加，壓力不斷加大而惡化；農(nóng)村人口日漸萎縮，少數(shù)村屯形成了新的空心村，這一居住問題帶來的新情況，很有研究之必要。筆者對富錦鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境進行了為期7天的調(diào)研，初步掌握了相關(guān)情況，并就下步如何開展好農(nóng)村人居環(huán)境整治提出建議，供各級領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、基本情況
富錦鎮(zhèn)是富錦市的城區(qū)中心。富錦市還叫富錦縣的時候，富錦鎮(zhèn)就已經(jīng)成為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首，撤縣建市以后，隨著組織機構(gòu)的調(diào)整，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合幷為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。富錦鎮(zhèn)也相續(xù)分離出6個社區(qū)，接納了16個村屯。由于這16個村屯分解在富錦市的東、西、南3個方位，形成對富錦鎮(zhèn)的半包圍。城鎮(zhèn)居民有一句話說的很形象：富錦鎮(zhèn)一發(fā)燒，城市居民必感冒。
隨著農(nóng)村人局環(huán)境整治的推進，富錦鎮(zhèn)面臨著一個突出的問題：城鎮(zhèn)住宅持續(xù)擁擠，人口膨脹住房短缺，房價暴漲。這在農(nóng)村人口萎縮，房屋閑置的特別時期，城鎮(zhèn)人滿為患是個必然現(xiàn)象。值得一提的是富錦鎮(zhèn)所管轄16個村莊，人口相對膨脹，一些進城人員以及陪讀家屬，定居點選在臨近城鎮(zhèn)的村里面，人們稱這些村莊為“城中村”。
全市農(nóng)村人居環(huán)境整治推進會議后。富錦鎮(zhèn)迅速組織召開富錦鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議。全鎮(zhèn)16個村屯，迅速行動，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。截至目前，富錦鎮(zhèn)共計投入資金45萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁133個。共清理邊溝11 000延長米，清理生活垃圾1 500噸，清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包裝廢棄物0.2噸，清理農(nóng)藥瓶30 000個。16個村屯全部建立村規(guī)民約，拆除無人居住危房16個。并且與大錦農(nóng)簽訂小菜園銷售合同35個。整治任務(wù)下達后，富錦鎮(zhèn)將林城村、嘎兒當村、城東村、上街基村和紅星村5個村定為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點村，目前5個村已全部完成村路取直清障。其中林城、城東、嘎兒當3個村目前已挖完邊溝，5個村共清理殘垣斷壁1 200延長米，清理村屯占道柴草垛70個，拆除占道廁所12個。
鑒于富錦鎮(zhèn)人口膨脹的具體因素，并且已經(jīng)波及到了16個村莊，富錦鎮(zhèn)在重新修訂合理的環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，尤其在飲用自來水、廢物利用和處理、衛(wèi)生、交通能源方面與市域有關(guān)部門共同制定適宜人口居住的環(huán)境規(guī)劃。
二、人居環(huán)境整治存在的問題
1、部分村屯無法修建樹床。由于富錦鎮(zhèn)區(qū)位特殊，所屬村屯均是城中村或城郊村。歷史以來形成的建設(shè)格局，道路空間狹小，村民的修路積極性很高，積極清除占道圍欄，廁所、柴草垛等障礙。新建路寬已經(jīng)擴展了村民的房根下，除了城郊村，其他4個重點村在修完路和邊溝后，每側(cè)僅剩半米到一米不等的空間，達不到今年市里制定的三米樹床寬度的標準。
2、專項推進工作進展不平衡。持續(xù)改善的農(nóng)村環(huán)境中，屬于階段性的專項推進工作，完成的不盡人意。突出的表現(xiàn)是村內(nèi)垃圾沒有最終出口，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口密集，生活垃圾產(chǎn)生量比較大，加上地價太高，各村無力承擔(dān)建設(shè)垃圾填埋場。市環(huán)衛(wèi)垃圾填埋場，又不允許各村填垃圾入場，致使大量生活垃圾，沒有最終處理出口。
3、內(nèi)生動力激發(fā)不足。現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，依然居于頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的初級階段。上級催一催，村莊動一動，持續(xù)與觀望情緒依舊支配著村民的神經(jīng)，整治工作的積極性沒有充分調(diào)動起來。按照時間的延續(xù)性和專業(yè)推進要求的緊迫性，工作難以保證，關(guān)鍵措施不到位，是整治工作難中之難，很有可能會成為延緩整治工作的重中之重，整體布局拖后腿的后果勢必產(chǎn)生。
4、資金投入缺口較大。資金投入較大的問題，已經(jīng)成為困擾整治推進的重中之重。屬于實施村莊清理行動的基礎(chǔ)工程，通過廣泛動員各個方面力量優(yōu)化整合資源，集中整合環(huán)境臟亂差的問題，能夠在一定時期內(nèi)保質(zhì)保量完成。然而一些硬指標，是要通過資金投入才能盡快落到實處的。因此，資金投入必須到位，所做的規(guī)劃才能付諸實施，在投入資金的問題上，沒有可爭可講的余地。
5、工作責(zé)任有待于壓實。現(xiàn)在人居環(huán)境整治工作，缺乏責(zé)任人的職責(zé)獎罰具體措施。也就是說，缺少責(zé)任狀的簽訂。須知，不作為的人總有辦法逃避責(zé)任的束縛。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，也布置也動員，也督促也指導(dǎo)，也檢查也驗收。可是，具體職責(zé)不明晰，責(zé)任人獎罰體系沒有建立健全起來。缺少一票否決權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勢必造成推諉扯皮現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，這是諸多弊端中最大的弊端之一。
三、幾點建議
1、首要的條件是雙方取得共識。共識是指政治責(zé)任方和整治受益方的兩個方面。就整治責(zé)任方而言，作為責(zé)任人，3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須清晰到位。一是責(zé)任到位，想干什么？達到什么標準？必須事前安排有科學(xué)遇見性。二是措施到位。一次性專項推進工作，事前有規(guī)劃，事中要有具體措施，事后要有檢查驗收。三是整治制度到位。單項任務(wù)達標后，要形成一整套的整治責(zé)任制度化的文本，這就是立規(guī)建制記載史冊的浩大系統(tǒng)工程，講究長期效應(yīng)和制度效應(yīng)。作為整治效益方，就村屯而言，要有和諧共贏的愉悅感和村組互動的親力親為參與感及建管并重的自豪感。這里，特別強調(diào)一點作為長期受壓抑的村民弱勢群體而言，要通過整治專項推進，徹底扭轉(zhuǎn)被動的“要我怎么辦”回歸到“我要怎么辦”的軌道上來。目前富錦鎮(zhèn)正在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點村屯的施工準備工作。5個重點村已完成取直清障工作，擬于近日提交驗收報告，驗收合格后等待進場施工。
2、關(guān)鍵的舉措是實行專項推進。專項推進是指每一次的具體整治工作任務(wù)一經(jīng)下達，事前要有詳盡的規(guī)劃，事中要有可操作性的措施，事后要形成新的整治方案和新一輪的總體目標。
專項推進的項目一旦達標，就要形成新的滾動推進長效機制。截止到7月末，富錦鎮(zhèn)正在重點推進四清一改一綠化工作，四清：清理農(nóng)村生活垃圾,清理農(nóng)村塘溝，清理庭院內(nèi)外環(huán)境，清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。一改，改變農(nóng)村人居環(huán)境不良習(xí)慣。一綠化，村屯綠化工程。繼續(xù)加大資金投入，積極推進四清工作，改善村屯人居環(huán)境，積極發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)群眾自覺形成良好生活習(xí)慣，加強后期管護，各村設(shè)置專人對于建設(shè)的護村林和村內(nèi)綠化植株進行管護。
3、最終的目標是全面改善村屯環(huán)境面貌。現(xiàn)在富錦鎮(zhèn)正在加大力度，繼續(xù)推進四項革命，垃圾革命，廁所革命，能源革命，菜園革命。積極研究村屯垃圾處理長效機制，加大國家資金投入傾斜力度，使村屯生活垃圾得到有效處理，避免垃圾圍村。在去年室內(nèi)改廁的基礎(chǔ)上，以5個重點村為重點，以整村推進形式進行室內(nèi)廁所和室外廁所的改造工作。富錦鎮(zhèn)與大錦農(nóng)公司達成了小菜園蔬菜銷售合同，目前35戶貧困戶與大錦農(nóng)簽訂訂單合同，下步將進行擴面。將所有有意向的農(nóng)戶都納入到訂單銷售合同中，配合秸稈節(jié)能鍋爐試點工作，加大秸稈節(jié)能宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民購置，使用新型鍋爐，達到環(huán)保節(jié)能效果。
（作者系富錦市老科協(xié)會員）