富錦市老科協 徐解友 康少家
筆者就富錦市抗擊疫情形勢下的復工復產情況，進行了一次以收集資料和詢問為主的常規式調研，總的感覺是：富錦市委、市政府對復工復產思想認識高遠，監管服務到位。疫情防控以來，就始終牢記習總書記：“一手抓戰疫，一手抓發展”，一定要打贏“兩場硬仗”的指標要求，舉全市之力，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委、省政府關于統籌推進疫情防控和社會經濟發展工作的決策部署，分類有序、精準穩妥地為復工復產提供服務保障。助推了全市社會經濟平穩運行，且勢態良好。上半年的各項工作基本步入了正常發展軌道，其中不泛還有經驗亮點：
一、復工復產、領導到位，確保經濟平衡
春節剛過，市委書記、市應對新型冠狀病毒感染肺炎工作領導小組組長李源波就召集班子領導成員，學習習總書記在浙江省考察時發表的有關疫情防控期間“一手抓防控、一手抓生產”，兩手抓兩手都要硬的重要講話，要求各級領導要認清疫情期間加快復工復產的重要意義，疫情防控要抓不能松，但復工復產必須同時抓，而且下大力氣，拿出真本事來抓緊、抓實、抓好。要抓防控保生產，抓生產促防控，兩手同時抓，兩手同時硬。正是因為富錦市委、市政府領導班子的復工復產思路清，自然在抓復工復產的過程中能凝心聚力，拼足全勁，各盡其職，搶抓機遇。市委書記李源波總是親力親為，深入一線，現場指揮，2月25日李書記帶領市級班子主要成員，先后深入到黑龍江省弘宇短纖維新材料有限公司，象嶼金谷農產有限責任公司，農資大市場，督導檢查疫情防控企業復工復產和備春耕工作，在聽取了各部門負責人情況介紹后，他特別強調了要在毫不放松重點防控，精準管控的基礎上，一定要千方百計地將企業的復工復產放到突出問題上。體現在抓 好農用物資下擺，不誤農時，把疫情對經濟社會發展的影響降到最低限度，一定要堅決地完成好今年經濟社會發展的目標任務。3月19日，李書記又深入到溫州輕紡邊貿城，東方化妝城，愛心藝術蛋糕創意廣場，公路客運站，錦繡大街東段防疫檢測服務站、綠谷酒業和立興植保有限公司對疫情防控和復工復產工作進行調研督查。在這次調研督查中，李書記更加突出地強調了各行業主要部門領導，一定要在加強企業疫情監管的同時，要督導負面清單外，公共場所經營行業必須做到應開盡開，能復盡復，加快推進復工復產速度，加快恢復生產生活秩序，并要求企業必須在嚴格落實疫情防控安全生產主體責任的同時，要開足馬力，使出全勁，把疫情影響的時間搶回來，把產量搶回來，把定單搶回來。思路決定回報。上半年富錦經濟指標不僅沒有下滑，而且略有提升。全市現有規模以上企業55戶，實現產值326，433萬元，同比增長13.8，實現增加值44，410萬元，同比增加1.4。市屬29戶規模以上工業企業全部復工，復工率100，2156名員工返崗，返崗率98。全市43戶小微企業復工復產42戶，復工復產率98，1259名員工返崗，返崗率98.3。
二、復工復產、政策到位，確保商貿流通
上半年，富錦市在努力克服疫情抓好復工復產的過程中，積極落實省、市各項優惠政策，并結合本市規模以上企業發展實際，制定出臺了《富錦市工業企業“入規保規”獎勵辦法（試行）》，同時按著疫情期間出臺的“暖企15條”政策為市屬企業，市域外返崗人員兌現隔離補貼資金近5萬余元，為13戶規模以上企業兌現復工復產一季度經濟貢獻獎136萬元，解決了返崗人員的后顧之憂。尤其是通過金融優惠政策的落實，更給企業解決了應急難題。金融部門為企業發放穩崗貸款26筆，落實貸款1.8億元，農發銀行為象嶼生化、錦稻農業和?；凼称房萍及l放疫情重點物資，保障企業貸款1.7億元，有效地解決了全市小微企業融資難問題，為企業紓困發展提供了政策上的優質寬松環境。正式因為政策上的優惠到位，全市的招商引資、對外貿易等工作都取得新進展。1-6月份實際利用外資4.3億元，同比增長10，，對外貿易額完成0.59億元，同比增長10.58，社會消費品零售總額除第一季度完成5.17億元略有下降，第二季度同比基本恢復正常。上半年招商引資項目9個，開工復工項目8個，簽約金額10.5億元。全市較大規模的62家商貿企業全部恢復經營。為了活躍市場，保證民生刺激消費，市政府責成主管部門牽頭，積極落實省政府《關于應對新冠肺炎疫情影響，開展搞活流通促消費系列活動的指導意見》，聯合大型商場、超市、旅店、汽車4S店、家電銷售等商家，開展了為期一個月的打折促銷活動。政府出資200多萬元，有效地激發了社會消費潛力，增加了進店人員和加快資金周轉，緩解了疫情對商業企業的沖擊，促進了消費繁榮。
三、復工復產、責任到位，確保民生穩定
復工復產的目的是為了保民生。富錦市在疫情防控期間，始終把促進就業放在首位，始終堅持就業優質戰略，就業創業質量有升無降。這方面人社局發揮了主體責任作用。嚴格地落實各項防控責任，對服務大廳上班前進行嚴格地消殺，確保消毒無死角，辦公室內保持通風，不下班不關窗。同時加強對局內部二級局進行系統排查，并登記在冊，要求工作期間必須保持一米以上距離，不準舉行聚集性活動，減少聚集性會議召開。由于防控責任到位，部門人興事旺，就業創業質量同比看好。實現了更高質量，更充分的就業。建立起線上線下招聘互動機制，對保障疫情防控，群眾生活及其他重要工程、重大項目，優先發布用工信息，積極收集返鄉農民工、高校畢業生各類勞動者就業需求，為全市重點企業及重大工程輸送了優秀人才。截至目前，參加招聘會用工企業241家，提供用工崗位1379個，用工參與人數6400多人。現已有21名大學生實現外出務工就業，有51名人員充實到社會網格員崗位，為400名退役軍事提供了就業崗位。通過上網招聘和“點對點，一站式”服務，實現農民工轉移就業10143人。1-6月份，全市共完成就業人員2750人，新增就業2337人，失業人員實現再就業1725人，就業困難人員再就業455人，登記失業率3.33。零就業家庭保持動態清零。
為了進一步全力促進復工復產，保經濟、保民生、保市場、保供給。市政府將抽調精干力量成立工作專班，將復工復產各項責任進行分解，層層傳導壓力，壓實落靠責任制，還從市場主體需要出發，狠抓便民利民主體責任落實，要求大力實施“不見面”網上辦，壓時限、承諾辦，到期證延期辦、急需求必幫辦、優服務免費辦、輕違規審慎辦等舉措，千方百計地監督指導經營門店全部實現應開盡開，應復盡復，截至目前，全市開復業戶已達到16876戶。
四、復工復產、幫扶到位，確保農業豐收
富錦市在疫情防控，復工復產過程中，一直將幫扶農民搶前抓早，整好地、播好種，讓北國糧都再創輝煌做主攻方向，主要圍繞四個方面加大了幫扶力度。一是以市場需求為導向，幫扶農民調優種養結構。由農業主管部門參與下派幫扶工作隊，逐村逐戶地幫助農民比較分析各類作物成本效益，引導農民種植高效作物。今年全市糧食播種面積，結構優化合理?？偛シN面積556.2萬畝。其中水稻200.3萬畝，玉米174萬畝，大豆165.4萬畝，雜糧60.5萬畝。同時發展特色種植，爭取到黑龍江省2020年財政補助中草藥示范基地建設項目3800畝。在畜牧業方面，幫扶農民推動規模養殖，向規模要效益。以“優供給、強安全、保生態”為目標推動了3家生豬、3家肉牛養殖廠改擴建項目。全市豬、牛、羊、禽飼養量分別達到35.9萬頭、1.95萬頭、11.1萬只、177萬只，奶牛存欄2415頭。二是以成果轉化為導向，幫扶農民提高農業生產技術。把科技培訓、對接指導、示范推廣貫穿農業全過程。目前全市優良品種普及率100，農業科技貢獻率達到65，農業生產標準化覆蓋率達86以上。三是以改善品質為導向，幫扶農民發展綠色農業。政府出臺了《富錦市2020年黑土地保護耕作實施方案》，完成保護性耕地19.57萬畝，加收農藥包裝物、廢棄物850噸，幫扶引導農民施有機肥、農家肥，積極探索有機養分資源利用省效模式，鼓勵秸稈還田。全市已完成15400個土樣檢測工作，累計測土配方施肥面積已達766萬畝。四是以品牌建設為導向，幫扶農民強化數字應用。打造電子商務平臺，建設富錦市“互聯網+高標準示范基地”34個，總面積達到6.4萬畝，在農村開展推廣數字化農業，開展電商營銷。目前已有51家企業入住，以園區為主體自建電商平臺“綠谷糧都”，集合223種產品，實現線上銷售，電子商務交易額超過4310余萬元。政府主管部門正在幫扶農民整治居住環境，農村“廁所革命”，道路標準化，垃圾集中處理，高標準美麗鄉村建設已進入高潮。更閃光的亮點是，已爭取到了國家2020年高標準農田項目22.5萬畝，規模為歷年之最；爭取到了省2020年財政補助中草藥高標準農田建設項目3800畝，總投資479.56萬元。
五、復工復產、找準差距，確保再登新高
（一）問題主要表現在三個方面
1、招商引資活動明顯放慢，招商引資項目建設進度普遍放緩，個別項目的工期被迫順延。對外貿易工作因國內市場沒有完全恢復正常，對俄口岸也不能正常開通，對俄貿易及投資合作受到一定制約。
2、對疫情防控常態化的宏觀經濟政策，結合市情研究落實的還不夠。在機制創新，民生發展上存在著結構性矛盾與就業質量不高等現象，仍較為突出；金融惠民和“放管服”改革與實際發展要求還有差距。
3、新時期的“互聯網+”與電子商務工作，還存在著短板。尤其是農村電商產業結構不合理，電商可售的產品單一、稀少，并缺乏高質量的代運營，電商倉儲，物流、人才培訓、電商金融、品牌推廣等專業配套服務支撐。
（二）建議
1、帶著對經濟運行中客觀存在的問題，認真深入地開展好調查研究，尤其要結合實際認真研究好國家、省、市各級在疫情防控常態下的宏觀經濟政策，并精準科學地細化好宏觀政策在當地的貫徹落實辦法。用政策化解矛盾。用政府凝聚力量，用政策助推發展。
2、進一步深化“放管服”改革，高質量地創新發展機制，高效率地提升行政服務水平。用高質量的監管機制，高水平的服務舉措，打造高效率的新型產業，收獲高利潤的經濟成果。
3、繼續抓好“雙百大項目”的推進和服務保障工作。對已實施的重點項目包保市級領導責任單位和駐企聯系人聯包機制，實際運行工作效率進行認真深入地檢查總結，發揚成績，找準不足，對存在的困難和問題，盡快分清原因責任，拿出辦法對策，一定讓落實的聯包重點項目和“承諾制”審批的重點產業項目及那些“一會三函”審批的政府性投資基礎設施項目，全部順勢而上，快速進展，為使富錦市經濟社會健康地行穩走遠，奠定好堅實的基礎。