富錦市老科協(xié)專家報(bào)告團(tuán) 張家繁
2020年10月
市政府：
上半年在疫情剛剛緩解期間，我市由市政府市長(zhǎng)郝旺帶隊(duì)，由副市長(zhǎng)陳佩永、高巍及發(fā)改局、商務(wù)口岸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、審計(jì)局、工業(yè)信息科技局、住建局、農(nóng)發(fā)行以及老科協(xié)專家組成員張家繁，并約黑龍江省能源研究所高級(jí)工程師劉惠寧等參加的考察調(diào)研組一行，先后對(duì)哈爾濱九洲電氣股份有限公司2020年在建的一縣一區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（泰來(lái)縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、齊齊哈爾國(guó)家高新區(qū)梅里斯產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)研，并進(jìn)行了調(diào)研座談?？疾旌螅衫峡茀f(xié)專家組成員張家繁親自主筆，撰寫調(diào)研報(bào)告并提出風(fēng)險(xiǎn)決策建議，現(xiàn)將調(diào)研綜合情況報(bào)告如下：
一、企業(yè)簡(jiǎn)介
哈爾濱九洲電氣股份有限公司1997年成立，總部設(shè)在哈爾濱松北區(qū)九洲電子科技產(chǎn)業(yè)園，該企業(yè)屬于上市公司，占地面積30萬(wàn)平方米。主要業(yè)務(wù)致力于新能源發(fā)電，涵蓋風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、電儲(chǔ)能、電儲(chǔ)熱供暖、熱電聯(lián)產(chǎn)、智能微網(wǎng)、多能互補(bǔ)項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。目前該公司已在國(guó)內(nèi)、國(guó)外在建及建成850MW的新能源電站。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目主要分布在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山東、貴州、江蘇、山西、陜西、河北和新疆等地。在黑龍江省主要有風(fēng)電項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目。2019年拓展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
二、在建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目考察概況
1、泰來(lái)九洲興泰2X40MW農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目在建情況
泰來(lái)九洲興秦2X40MW農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)
目由哈爾濱九洲電氣股份有限公司投資建設(shè)，建設(shè)地點(diǎn)在泰來(lái)縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目總占地14.5萬(wàn)平方米，總投資7.1544億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括2臺(tái)150噸/小時(shí)高溫超高壓循環(huán)流化床鍋爐、2臺(tái)40MW抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組、220kV升壓站1座、4000平方米4層辦公樓1棟、冷卻塔1座。項(xiàng)目以玉米秸稈作為設(shè)計(jì)主燃料，水稻秸桿為輔燃料，稻殼作為校核燃料，項(xiàng)目投產(chǎn)后年可消耗秸稈70萬(wàn)噸。按照年運(yùn)行7000小時(shí)計(jì)算，年發(fā)電量約5.6億千瓦時(shí)，可為秦來(lái)縣城區(qū)260萬(wàn)平方米居民采暖面積供熱，年可實(shí)現(xiàn)稅金3000萬(wàn)元，用工總量可達(dá)200人。
目前，項(xiàng)目已于3月28日復(fù)工，已完成:鍋爐基礎(chǔ)建設(shè)，鍋爐、發(fā)電機(jī)，汽輪機(jī)、部分輔機(jī)設(shè)備訂貨安裝隊(duì)伍部分人員已進(jìn)場(chǎng)審核圖紙鍋爐鋼架部分進(jìn)廠送出線路施工人員已進(jìn)場(chǎng)工料場(chǎng)硬化除氧間4.47m層梁柱板梯鋼筋安裝完成綜合樓三層梁、板、柱、梯混土澆筑完成冷卻塔環(huán)形人字柱支墩澆筑完成12對(duì)煙簡(jiǎn)筒身混凝土澆筑至10.5米。正在進(jìn)行冷卻塔環(huán)梁梁底定位，主廠房除氧間地梁模板安裝，計(jì)劃2020年末并網(wǎng)發(fā)電。
2、齊齊哈爾市梅里斯區(qū)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在建情況
該項(xiàng)目位于齊齊哈爾國(guó)家高新區(qū)梅里斯產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，由齊齊哈爾九洲環(huán)境能源有限公司建設(shè)?？偼顿Y7億元，其中固定資產(chǎn)投資6.7億元，占地面積11萬(wàn)平方米，建筑面積約4.7萬(wàn)平方米，項(xiàng)目年利用小時(shí)數(shù)達(dá)8000小時(shí)以上，每年上網(wǎng)電量約6億千瓦時(shí)，集中供熱近期107萬(wàn)平米，遠(yuǎn)期200余萬(wàn)平米。規(guī)劃建設(shè)2×150t/h高溫超高壓循環(huán)流床鍋爐，配2×40MW抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，所用燃料為玉米秸桿、稻殼及木片等農(nóng)林廢棄物，年消耗農(nóng)林廢棄物約60萬(wàn)噸。能有效緩解梅里斯區(qū)春秋季節(jié)秸稈就地野外焚燒造成的大氣污染和生物質(zhì)資源浪費(fèi)問(wèn)題，并解決梅里斯城區(qū)居民冬季采暖延用分散小鍋爐供暖的實(shí)際問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有需求的企業(yè)提供連續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)用汽。
截至目前，項(xiàng)目已完成煙囪100米主體、綜合樓主體建設(shè)，已建設(shè)完成部分設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，1號(hào)鍋爐設(shè)備已到廠并完成主鋼架等設(shè)備的安裝，2號(hào)鍋爐主鋼架就位完成，廠區(qū)綜合管網(wǎng)已完成80％，電纜橋架已加工完成。供熱管網(wǎng)規(guī)劃已完成可研編制工作，正在進(jìn)行設(shè)計(jì)初設(shè)，出具地勘報(bào)告。待管網(wǎng)鋪設(shè)完成后推進(jìn)城區(qū)6個(gè)小鍋爐換熱站改造工作。
三、泰來(lái)縣畜牧產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目考察概況
我市考察調(diào)研組對(duì)泰來(lái)縣實(shí)施的“項(xiàng)目富縣”、“產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成的“新興畜牧養(yǎng)殖加工基地、健康食品主產(chǎn)區(qū)、綠色能源生態(tài)縣”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行了考察，現(xiàn)場(chǎng)參觀了飛鶴（泰來(lái)）乳品有限公司項(xiàng)目和飛鶴綠能奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目。
1、飛鶴泰來(lái)乳品有限公司項(xiàng)目情況
飛鶴泰來(lái)乳品有限公司系黑龍江飛鶴乳業(yè)在泰來(lái)縣建設(shè)的全資子公司，項(xiàng)目計(jì)劃總投資6.9億元，一期投資4億元，二期計(jì)劃投資2.9億元。占地面積33萬(wàn)平米，建筑面積16萬(wàn)平方米，項(xiàng)目按照制藥行業(yè)GMP標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建設(shè)10萬(wàn)級(jí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)凈化車間，引進(jìn)國(guó)際一流的奶粉生產(chǎn)線，采用國(guó)際先進(jìn)的DSI蒸汽噴射殺菌技術(shù)，保證了鮮奶中營(yíng)養(yǎng)成分不損失。2018年底一期項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)全智能化生產(chǎn)，日處理鮮奶500噸，年處理鮮奶15萬(wàn)噸，加工嬰幼兒奶粉2萬(wàn)噸，同時(shí)生產(chǎn)功能性健康食品。2025年實(shí)現(xiàn)日處理鮮奶1000噸，年處理鮮奶30萬(wàn)噸，加工嬰幼兒奶粉5萬(wàn)噸。項(xiàng)目于2018年12月25日走粉試車成功2019年3月19日取得成人粉生產(chǎn)許可證2020年2月18日取得嬰幼兒配方食品生產(chǎn)許可證。目前，公司日處理鮮奶量100噸以上，近期正在進(jìn)行星飛帆兒童奶粉生產(chǎn)及羊奶粉試制。
2、飛鶴綠能奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目情況
飛鶴集團(tuán)投資建設(shè)的泰來(lái)奶山羊養(yǎng)殖及乳品加工項(xiàng)目，是具備一二三產(chǎn)融合、種養(yǎng)加一體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的全省重點(diǎn)項(xiàng)目，也是泰來(lái)縣脫貧攻堅(jiān)、富縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資40億元，其中:建設(shè)奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，奶山羊整體存欄50萬(wàn)只，工期為2015-2025年；建設(shè)日處理鮮奶1000噸智能化乳品加工廠，2016年10月開工，2018年8月投產(chǎn)建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸飼料加工廠、基礎(chǔ)母羊場(chǎng)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)鮮奶30萬(wàn)噸，加工系列嬰幼兒配方奶粉3萬(wàn)噸，生產(chǎn)奶路、乳清粉及功能性健康食品，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元、稅收超10億元，安置就業(yè)3000人，流轉(zhuǎn)土地20萬(wàn)畝種植飼草飼料，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富。
目前，總投資5億元綠能養(yǎng)殖場(chǎng)已建設(shè)完成，占地面積1000畝，建筑面積約26萬(wàn)平方米，奶山羊存欄7萬(wàn)只，年可產(chǎn)鮮奶4萬(wàn)噸，提供就業(yè)崗位300個(gè)，現(xiàn)已存欄1.4萬(wàn)只，月產(chǎn)奶量240噸，羊舍部分采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，舍內(nèi)溫度、濕度、氧氣含量經(jīng)傳感器檢測(cè)，進(jìn)行自動(dòng)控制，保證各項(xiàng)參數(shù)滿足羊只的生長(zhǎng)、繁殖和產(chǎn)奶等需求。養(yǎng)殖場(chǎng)采取規(guī)?；酗曫B(yǎng)、轉(zhuǎn)盤式智能機(jī)械擠奶、疫病綜合防控、定期預(yù)防、飼喂全價(jià)顆粒料等技術(shù)，是當(dāng)今國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先，單體規(guī)模最大的奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)。
四、座談交流情況
1、省能源專家對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目提出六點(diǎn)意見(jiàn)
通過(guò)對(duì)兩處熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察，在聽取哈爾濱九洲電氣董事長(zhǎng)李寅和其幾位副總、項(xiàng)目經(jīng)理的情況介紹，以及泰來(lái)縣、齊齊哈爾梅里斯區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目招商合作情況的了解后，我市市長(zhǎng)郝旺、副市長(zhǎng)陳佩永、高巍及發(fā)改局、商務(wù)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)局部門領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了咨詢交流，對(duì)該項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)模設(shè)計(jì)、政策支撐、資金籌措、效益預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、落地建設(shè)等方面進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性的懇談。為了確保生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在落地前做好各種前期準(zhǔn)備和杜絕風(fēng)險(xiǎn)，省能源研究所高級(jí)工程師劉惠寧從專業(yè)技術(shù)角度和投資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目主要設(shè)備選購(gòu)、環(huán)保措施、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益6個(gè)方面對(duì)哈爾濱九洲電氣陪同考察一行企業(yè)家提出了中肯意見(jiàn)：
（1）高溫超高壓鍋爐的技術(shù)數(shù)據(jù)及配備考慮。九洲電氣在泰來(lái)、梅里斯區(qū)的項(xiàng)目以及未來(lái)計(jì)劃在富錦的項(xiàng)目都是高溫超高壓鍋爐，目前在國(guó)內(nèi)有中能建、辰能、九洲、水發(fā)等五家企業(yè)使用該工藝技術(shù)，屬于先進(jìn)工藝。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)用2爐2機(jī)，每個(gè)高溫超高壓生物質(zhì)鍋爐熱電機(jī)組為1臺(tái)150T/h流化床鍋爐、配備1臺(tái)40MW汽輪發(fā)電機(jī)、供熱能力150萬(wàn)平方米，總計(jì)能夠滿足供熱300萬(wàn)平方米供熱需求。按照富錦東方熱電現(xiàn)在供熱的400萬(wàn)平方米條件，以及未來(lái)富錦十四五供熱發(fā)展規(guī)劃，要做好設(shè)備能力規(guī)劃配套以及供熱滿足方案。建議用生物質(zhì)加備壓式煤電鍋爐機(jī)組。
（2）高溫超高壓鍋爐發(fā)電機(jī)組技術(shù)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。該項(xiàng)目技術(shù)是目前主流，參數(shù)上能夠有效發(fā)揮效能，一套40MW發(fā)電機(jī)組已比較成熟，年可消耗秸稈23到26萬(wàn)噸，相對(duì)發(fā)電機(jī)功率增33，生物質(zhì)用量增10。（山東齊泉已投產(chǎn)）
（3）鍋爐設(shè)備選擇多樣性。建議該企業(yè)多走國(guó)內(nèi)一些廠家，選擇技術(shù)成熟的設(shè)備，確保先進(jìn)高效耐用。無(wú)錫華光，太原鍋爐、哈爾濱鍋爐、上海鍋爐等，技術(shù)都比較成熟。硫化床鍋爐。
（4）建廠選址的條件要求。要建立同省發(fā)改委的聯(lián)系，對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行綜合性調(diào)查，搞好布局規(guī)劃、避免結(jié)構(gòu)性、資源型矛盾。一是生物質(zhì)用量，2臺(tái)40MW鍋爐發(fā)電，年預(yù)計(jì)消耗秸稈60萬(wàn)噸，需要周邊能夠滿足。二是運(yùn)輸通道保障，廠區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)7天用量約1.5萬(wàn)噸左右，每天要能夠保證2000噸的秸稈進(jìn)場(chǎng)運(yùn)輸，車輛通行排隊(duì)等要考慮。三是儲(chǔ)料場(chǎng)，主廠區(qū)，周邊分散的儲(chǔ)料場(chǎng)。四是水源問(wèn)題，考慮中水回用，符合EGA指標(biāo)。同時(shí)，要有備用水源。五是電力接入，綜合考慮容量、間距、架線、電力通道以及項(xiàng)目征地，要與電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)好。六是灰渣處理問(wèn)題，按照秸稈用量10比例的灰分，出口要找好并具有可操作性。
（5）落實(shí)環(huán)保措施問(wèn)題。要做好污染物排放、水資源科學(xué)利用、生產(chǎn)灰塵的收集和處理等，整個(gè)項(xiàng)目以及各個(gè)環(huán)節(jié)務(wù)必要達(dá)到超低排放的標(biāo)準(zhǔn)。
（6）投資經(jīng)營(yíng)效益問(wèn)題。按照2臺(tái)40MW發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目本身投資約為6億元（不考慮管網(wǎng)），預(yù)計(jì)每年發(fā)電量約為6億千瓦時(shí)。同時(shí)，考慮每年400萬(wàn)平方的供熱收入。需要企業(yè)與政府雙方共同算好賬，拿出最優(yōu)方案，找好平衡點(diǎn)。
2、規(guī)避項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)意見(jiàn)（張家繁提出）
在座談會(huì)后的交流中，我市考察人員張家繁就規(guī)避項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與哈爾濱九洲電氣董事長(zhǎng)李寅和其幾位副總、項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行了深入咨詢和交流。
（1）關(guān)于財(cái)務(wù)核算體制問(wèn)題。此項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算管理體制上，是實(shí)施獨(dú)立核算還是實(shí)施報(bào)賬制？需要該公司明確清楚（在項(xiàng)目可研中需要列出）。
建議，要在富錦設(shè)計(jì)獨(dú)立核算的一般納稅人企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)以及稅收貢獻(xiàn)都在富錦實(shí)現(xiàn)。
（2）關(guān)于納稅方式問(wèn)題。此項(xiàng)目在納稅方式上是稅前還貸還是稅后還貸？需要該公司予以說(shuō)明（在項(xiàng)目可研中需要列出）。
（3）關(guān)于資金使用保障問(wèn)題。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目上網(wǎng)電量國(guó)家補(bǔ)貼目前都是2年以后分批次批復(fù)返還企業(yè)，企業(yè)當(dāng)年在財(cái)務(wù)核算上不計(jì)入營(yíng)運(yùn)收入。這里即存在企業(yè)盈利水平問(wèn)題，又存在企業(yè)需要支付此項(xiàng)目當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行貸款利息。根據(jù)富錦農(nóng)發(fā)行提供此項(xiàng)目計(jì)劃投資額度70到75比例計(jì)算（6億元），僅年支付利息就需要3000萬(wàn)元左右（還貸時(shí)間期限15年），企業(yè)能否在兩年內(nèi)保持資金使用不斷檔？如何規(guī)避國(guó)家補(bǔ)貼不到位，此項(xiàng)目能夠保證投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)？企業(yè)如何規(guī)避微利或虧損風(fēng)險(xiǎn)？（在項(xiàng)目可研中需要論證說(shuō)明）。
（4）關(guān)于收購(gòu)我市東方熱電的方案制定問(wèn)題。此次考察調(diào)研，由于沒(méi)有看到哈爾濱九洲電氣股份有限公司收購(gòu)富錦市東方熱電有限公司的實(shí)施方案，因此，對(duì)此項(xiàng)目在正式收購(gòu)富錦市東方熱電有限公司前，建議做好對(duì)富錦市東方熱電有限公司現(xiàn)有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的清產(chǎn)核資，特別是供熱管網(wǎng)的詳細(xì)使用年限及存在各類問(wèn)題的技術(shù)、設(shè)備、維修等綜合方面的評(píng)估，達(dá)到現(xiàn)有資產(chǎn)資源的雙方權(quán)威認(rèn)可，做出評(píng)估方案，規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失等因素糾紛。要對(duì)富錦市東方熱電有限公司現(xiàn)有人員身份、勞動(dòng)合同等容易在接收后出現(xiàn)的上訪問(wèn)題做出符合勞動(dòng)法框架下的人員接受實(shí)施方案，并由我市社會(huì)保障局審核同意，規(guī)避由于疏忽造成上訪因素（需要制定兩個(gè)方案經(jīng)市政府相關(guān)部門審核同意）。
（5）關(guān)于此項(xiàng)目在我市選址問(wèn)題。通過(guò)考察，此項(xiàng)目新選地址需要建設(shè)用地10公頃以上。建議此項(xiàng)目選址要有前瞻性，充分考慮此項(xiàng)目落地后，在我市會(huì)形成以供熱和發(fā)電并行的經(jīng)營(yíng)模式，打破了過(guò)去以供熱為主帶發(fā)電的模式。哈爾濱九洲電氣富錦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目將常年生產(chǎn)，這對(duì)夏季熱能轉(zhuǎn)換提出了利用思路，因此，需要在選址和周邊環(huán)境上從長(zhǎng)計(jì)議，為此項(xiàng)目熱能轉(zhuǎn)換利用留有匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間（需要發(fā)改局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局拿出方案討論）。
五、綜合分析（張家繁提出）
通過(guò)聽取哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長(zhǎng)及各位副總、項(xiàng)目經(jīng)理的座談情況介紹，兩處現(xiàn)場(chǎng)勘查和交流咨詢，省能源專家對(duì)此項(xiàng)目的意見(jiàn)，綜合分析認(rèn)為：
1、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，我市東方熱電與哈爾濱九洲電氣股份有限公司初步達(dá)成收購(gòu)意向，符合企業(yè)兼并重組發(fā)展需求，只要做好收購(gòu)方案，達(dá)到雙方不出現(xiàn)法律糾紛，不出現(xiàn)收購(gòu)后的職工上訪問(wèn)題，保持企業(yè)穩(wěn)定，此辦法可以在法律的框架下組織實(shí)施。
2、我市東方熱電企業(yè)需要轉(zhuǎn)型發(fā)展承接生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)
根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，我市東方熱電企業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)具備轉(zhuǎn)型承接生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的條件，其400萬(wàn)平方米的供熱市場(chǎng)及5.1萬(wàn)戶的熱源服務(wù)規(guī)模，為熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)入駐我市提供了消費(fèi)型穩(wěn)定市場(chǎng)及后續(xù)發(fā)展空間，加之我市豐富的秸稈原料資源，只要熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)效益核算，確保資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控，逐步消化貸款支撐項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高盈利水平，其理論效益是要比目前泰來(lái)縣多150萬(wàn)平方米、要比梅里斯區(qū)多300平方面的供熱能力。這是優(yōu)越的基礎(chǔ)市場(chǎng)供求條件。據(jù)此，建議我市把握國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)遇，以我市的優(yōu)勢(shì)條件與哈爾濱九洲電氣股份有限公司靠貸款中標(biāo)此項(xiàng)目的短板，在簽約條款上應(yīng)注重企業(yè)的納稅能力體現(xiàn)和對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，規(guī)避企業(yè)15年還貸帶來(lái)的低效運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
3、此項(xiàng)目還要做進(jìn)一步調(diào)查研究評(píng)估論證
哈爾濱九洲電氣股份有限公司雖然是上市公司，但是其業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)外攤子鋪的較大，難免存在項(xiàng)目市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)（企業(yè)目前負(fù)債率58），靠貸款支撐此項(xiàng)目。尤其是生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，目前正在建設(shè)2個(gè)未投入運(yùn)行項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)成果需要2020年供熱期開始后至2021年供熱期開始才能計(jì)算出真實(shí)經(jīng)濟(jì)效益。因此，我市對(duì)此項(xiàng)目協(xié)議簽署前，需要做好進(jìn)一步調(diào)查研究評(píng)估論證。這個(gè)項(xiàng)目是我市最大的民生項(xiàng)目，只許成功，不能有半點(diǎn)紕漏。需要組織相關(guān)部門，專業(yè)人員做好項(xiàng)目簽約前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，規(guī)避哈爾濱九洲電氣股份有限公司在拓展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行中，由于是貸款支撐項(xiàng)目，由于是沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，或者由于不確定因素所帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家政策調(diào)整帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
4、該項(xiàng)目合作協(xié)議需要明確內(nèi)容
為了慎重避免風(fēng)險(xiǎn)，考慮是涉及城市居民供熱的民生大事，在項(xiàng)目合作協(xié)議里要明確如下幾方面內(nèi)容，一是合作協(xié)議有效時(shí)限及違約責(zé)任。二是合作協(xié)議表述達(dá)到的供熱效果及違約責(zé)任。三是該項(xiàng)目投資建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、容忍時(shí)限及違約責(zé)任。四是項(xiàng)目在秸稈應(yīng)用的排他性不能與此前政府其他項(xiàng)目協(xié)議沖突。五是戰(zhàn)略合作協(xié)議要有具體時(shí)限和節(jié)點(diǎn)步驟及違約解除條款。六是合作協(xié)議中企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需各種審批手續(xù)辦理應(yīng)事先由各個(gè)部門確定，防止發(fā)生由于政府部門審批手續(xù)辦理問(wèn)題影響項(xiàng)目進(jìn)度，造成政府違約責(zé)任問(wèn)題。
5、該項(xiàng)目存在投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
該項(xiàng)目以買賣雙方買斷的方式運(yùn)作，涉及到我市沿江景觀帶今后的開發(fā)問(wèn)題。如果九州電器企業(yè)將買后的東方熱電原址賣回市政府，市政府將付出上億元的代價(jià)回購(gòu)原址。從目前市政府的財(cái)力分析、以及對(duì)九州電器電氣公司新建熱電聯(lián)產(chǎn)所需提供十多公頃的建設(shè)用地選址都是需要財(cái)力作支撐。這種運(yùn)作方式是否科學(xué)，作為富錦市最大的民生項(xiàng)目，是否這種買賣轉(zhuǎn)換動(dòng)能機(jī)制合適值得再做進(jìn)一步論證。（此調(diào)研報(bào)告已在《今日富錦報(bào)》刊發(fā)）