——對富錦市頭興牧業發展牛經濟的調研與啟示之二
張家繁
通過對富錦市頭興牧業發展牛經濟的調研與啟示，為了
貫徹落實省第十二次黨代會提出的建設畜牧強省的目標任務，結合我市及佳木斯周邊市縣實際，就全面振興奶牛產業發展戰略提出相關對策和思路，供各級領導決策參考。
佳木斯市周邊市縣發展奶業產業存在短板問題
（一）市場諸多問題。一是奶牛產業投資大、風險大，以往的教訓使奶牛養殖主體農戶望而卻步。前些年，整個奶業市場波動大，對奶牛養殖業帶來市場風險、以及養殖防控風險等等綜合因素造成養殖戶效益不穩定，市場風險疊加，損失慘重，致使奶牛養殖發展受到嚴重影響。二是乳制品加工企業一直沒有引進。導致一些農戶因自身奶源銷售難等諸多因素影響，缺少穩定的銷售渠道而放棄奶牛養殖。
（二）養殖模式問題。一是奶牛散養模式已經滯后。小戶奶源受到質量價格、質量安全等綜合因素所致，導致一些奶牛散養戶缺少穩定產銷連鎖而放棄奶牛養殖。頭興牧業奶牛養殖先進，但該模式先期投入較大，一般農戶和養殖小區都做不成規模，而缺少市場競爭力。二是佳木斯市周邊市縣的農民受傳統觀念影響，缺少對發展奶經濟的深度認識。最擅長的是種地，有多數農戶寧可打工或外出租地種也不愿意搞養殖。
（三）各級政府引導方略問題。一是市鎮兩級政府在抓奶牛產業上思想不夠堅定。換領導就換思路，不能在困難中堅持抓下去，在養殖戶遇到風險時缺少政府的有效保障，導致各市縣奶牛養殖業發展一直大起大落。究其原因，在以往領導方式方法上、思路上都存在一些決策、指導、引導、帶動、服務等諸多制約因素。二是缺少對奶牛養殖典型的宣傳、引導、帶動、復制。目前就富錦市頭興牧業奶牛發展模式典型成熟，但市場信息、養殖信息等方面傳遞滯后，奶牛養殖效益對農戶沒有產生拉動效應。佳木斯市奶牛最佳養殖帶的各類優勢沒有得到有效宣傳，在一定程度上影響力了奶牛養殖產業的發展。各市縣鄉鎮很多領導都不知道，市民也都不太了解，就富錦頭興牧業典型還沒有起到對佳木斯周邊市縣帶動引領作用。三是各級政府對如何利用優勢資源擴大“草畜乳”戰略缺少指導和謀劃。對如何引進大型龍頭企業，如何以資源換市場、換龍頭的戰略構想及科學組織實施缺少務實的對策。對如何轉換動能、創新驅動等新路子缺少謀劃和論證，各市縣各個方面對發展奶牛產業鏈淺嘗輒止，因噎廢食，使佳木斯市優勢資源沒有得到最佳配置和發揮，致使造成同在一個奶牛最佳緯度帶上，卻被沒有諸多優勢的省內縣份奶牛產業拉大了發展距離。
二、佳木斯市全面振興奶業產業發展戰略的對策
（一）佳木斯市面臨政策機遇、投資機遇、發展機遇和市場機遇
1、政策機遇。年初以來，中共中央、國務院提出了《關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，省委在第十二次黨代會上把轉方式、調結構作為振興發展的重中之重，把發展現代農業最為振興發展的重要內容，提出了建設畜牧強省的目標任務，提出了牢牢把握“五個要發展”的根本路徑。提出了打好發展組合拳，培育新動能，拓展新領域、發展新業態、調出新結構，在振興發展征程中走的更將堅實有力、行穩致遠。提出了走出全面振興發展的新路子。省黨代會之后，省將有一些相應的畜牧政策出臺，國家也將出臺一些優惠政策，包括去年已經出臺的發展民營經濟50條政策。只要佳木斯市做出典型示范、做強做實奶牛產業發展模式，做出規模優勢，就會得到國省政策帶來的支持。
2、投資機遇。大家都清楚，優質奶源是乳制品行業發展的生命線，佳木斯市潛在優勢巨大。我國乳品行業的產業鏈是貫穿在第一產業（養殖環節）、第二產業（加工環節）、第三產業（流通和銷售環節）。近年來，乳品行業不斷提高自建奶源比重加以控制成本，對養殖環節高度重視。推進農業供給側結構性改革，促進乳制品企業受益于產業結構升級，走差異化路線，填補細分市場的空缺；受益于國內中低收入階層的消費升級，乳制品的消費渠道深入到三四線城鎮。三聚氰胺事件后，乳制品企業開始大規模進行奶源基地建設。其發展模式為“公司+基地+農戶（專業合作社）或”企業自建牧場+基地+農戶等發展方式已經逐漸成為主流。這有助于保證原料奶的質量安全，使產業鏈的上游平穩發展。乳制品加工企業所控制的奶源帶決定其奶源供給是否充足，因此，規模化的牧場是未來的發展方向。企業參與建設規模化牧場，可以使企業和農戶的利益達成一致，農戶的利益得到保障，原奶生產安全和生產效率都得到提升。這種趨勢為佳木斯市全面振興奶牛產業帶來了投資機遇。
3、發展機遇。佳木斯市具備成為優質奶源基地的客觀條件，綜合判斷分析，在未來乳制品全產業鏈競爭的過程中，優質的奶源基地將成為稀缺資源，尤其是佳木斯市的生態環境是世界最佳奶牛養殖帶、是具有先天條件的綠色奶源基地，特別是富錦等市縣都有大面積的國有農業土地（富錦近1萬公頃土地資源），具有規劃標準化奶牛場的資源條件和雄厚基礎，這在我省其他地區是無法比擬的。這將成為大型乳品企業選擇和看中首選的重要區域，也必將成為優質奶源的重要支撐。從另一方面分析，當前我國奶農組織化程度相對比較低，抵御風險能力不強，其管理技術及養殖理念還比較陳舊等，這些均會成為今后奶牛養殖業加速整合的因素。這就為佳木斯市以頭興牧業、天野牧業（富錦）專業化、現代化為代表的牧場獲得更大的發展空間。據此分析，佳木斯市面臨著難得的發展機遇。佳木斯市可以在扶持這種1200頭規模的牧場上大作“招商引牛”、“招商引資入股”等發展奶牛產業上的文章，既可以鼓勵社會資本以發展規模養殖的方式進入奶牛產業，又可以全力吸引大型乳品龍頭企業建立奶源基地，以各種投入方式落戶我市，合作共贏，發展奶牛規模養殖，助推牛、奶產業鏈全面良性穩定持續發展。面對發展機遇，佳木斯市需要結合“三長三短”辯證法，對照富錦奶牛產業發展的長與短，組織專家團隊、專業人員，畜牧部門、農村各鎮，大力開展調查研究，科學謀劃全面振興奶牛發展長遠思路。
4、市場機遇。今后，我國乳品市場需求旺盛成為新常態。我國人均原奶消費量僅為全球平均水平的1/3，如果我國能夠達到飲食習慣相似的韓國38公斤的水平，按照目前牛奶收購均價3.8元/公斤計算，增長空間則還需要增加至少300萬頭奶牛。目前我國城鎮和農村居民的人均乳制品消費量分別為25公斤/年、5公斤/年，與世界人均100公斤/年的平均水平相比增長空間很大。中國奶業協會預測，今后10—15年，我國乳業生產將以每年6—9的較快速度發展，乳制品人均消費也將以6的較快速度增長。這些市場消費結構變化攀升，必將為今后發展奶牛產業帶來市場引導潮流，其市場需求潛力巨大。頭興牧業在我市開辦的初乳巴氏奶銷售網點，非常受歡迎。
（二）佳木斯市全面振興奶牛產業發展戰略的各類優勢
1、有良好的生態環境和區位條件。以富錦為例：富錦市市發展奶業產業具有獨特的地域優勢。地處北緯46°25′至47°31′，東經131°25′至133°25′之間，與荷蘭、丹麥、美國北部各州及日本北海道等奶牛發達國家和地區同處于世界玉米帶和奶牛帶，面積遼闊，氣候冷涼，生物多樣性強，具有發展奶業獨特的優勢和潛力，所處的經緯度是世界上公認的奶牛最佳養殖帶，與美國著名的奶牛經濟養殖區威斯康星州麥迪遜市的緯度，氣候條件一樣，生態環境、種植結構也近相同，大力發展奶牛養殖條件得天獨厚。佳木斯市在與世界同類地區的資源、環境、效益考察對比中，是國家發展現代草畜乳產業的最理想區域，也是轉化資源優勢的最佳途徑。把畜牧業這個中軸產業做大，已成為佳木斯市順應世界農業發展潮流的戰略選擇，更是實施“大農業”，推進農業供給側結構性改革，轉方式、調結構，糧改飼，發展奶牛產業鏈，實施“草畜乳”一體化戰略，充分發揮佳木斯市區域經濟優勢的最佳選擇。
2、有民間融資的基礎條件。以富錦為例：富錦所在佳木斯市轄區內，儲蓄存款余額達到上120億元以上，加之社會閑散資金上百億元。具有多種融資條件和融資方式。
3、有豐富經驗的技術力量支撐。佳木斯市周邊市縣、鎮、村都有畜牧專業人員組成的三級防疫體系，有能力擔負起奶牛產業發展后的防疫、繁育，典型示范，舍飼精養，苜草種植等方面的指導任務。
4、有優質的青儲飼料和紫花苜蓿飼草。佳木斯市畜牧飼料資源豐富，其它地區不可比擬。目前，在富錦轄區內提倡每頭泌乳奶牛每年飼喂1噸苜蓿草，2噸精料，8噸青貯，做到營養全面，調配合理，經濟適用，效益提高。
5、有優良的奶牛品種優勢。以富錦為例：目前，我市奶牛飼養品種主要有澳大利亞、美國、新西蘭荷斯坦奶牛及中國荷斯坦奶牛，奶牛品種優質率達到60。特別是頭興牧業有限公司已成為黑龍江省品牌企業。
6、有良種建設服務能力。佳木斯市推進良種工程建設，加強良種場、擴繁場功能建設，加快標準化優良品種的培育、引進、擴繁和普及步伐。市畜牧局有配套的繁育改良技術服務站及精氮配送中心。通過良種工程及其他措施的扶助實施，可以確保本地區泌乳奶牛平均單產10噸以上。
7、有產品品質競爭實力。以富錦為例：富錦市頭興牧業日產鮮奶13噸，年產4680噸，鮮奶質量已連續3年得到南京國環有機認證中心認證，做為蒙牛特倫蘇的原料奶，作為雀巢乳業嬰兒配方奶粉專用奶，價格高出市場價0.20元，每公斤鮮奶3.8元。比普通鮮奶噸收購價高出400-800元。已經成為蒙牛特侖蘇和雀巢奶源基地。
8、佳木斯市已經有頭興牧業創新引領示范帶動的奶牛產業發展成功模式。可以研究復制操作方式，實施佳木斯市奶牛產業全面振興發展戰略。
（三）佳木斯市全面振興奶牛產業發展戰略的規劃設計
1、規劃目標。以富錦為例（其他市縣可參照）：力爭到2020年建成頭興牧業模式的標準化奶牛場15個，達到日產鮮奶200噸，引進乳品加工企業一個，建成實施“草畜乳”一體化奶牛循環經濟產業鏈。在15個奶牛場兼顧發展“和牛”，建肉牛屠宰廠一個。
確定這個發展目標主要是通過對“十三五”期間國家和省大力發展奶牛產業的形勢判斷評估，富錦市面臨著發展奶牛產業的最佳機遇期，調整期、成長期、成熟期，機不可失，必須牢牢把握，保持定力，奮力創出全面振興發展新路子。通過幾年的堅持和持續發展，在全市頭林、興隆、宏勝等重點鎮建成奶業發展基地和建成規模化養殖場，真正建成對龍頭支撐能力更強，產業聚集效應更大的奶業生產基地，使養殖水平、質量大大提高，提升市場競爭力，確保富錦市奶業總量擴在近期增到幾萬頭，“和牛”發展到規模數量，引進龍頭企業，真正實現生產方式、增長方式和組織方式、機制方式轉變，最終建成主導產業、實現畜牧業現代化。上述目標是考慮富錦市發展潛力和通過全力“招商引牛”和全省發展奶牛產業戰略規劃提出的，需要市里進一步論證，以求共識。
2、牛場模式。按照頭興牧業模式進行建造。奶牛場占地面積20公頃，規劃建設標準化牛舍4棟，每棟4000平方米，總計16000平方米，地上建筑青儲玉米、紫花苜蓿封閉窖17000平方米，擠奶車間用房2000平方米，其他修理及儲備庫房720平方米，辦公室600平方米。同時每個奶牛場建設一個6000噸有機肥廠，將有機肥用于打造綠色水稻、大豆食品基地，飼料基地，形成循環經濟產業鏈。
3、資源配置。每個標準化奶牛場配置300公頃飼料地，用于種植玉米青儲和紫花苜蓿草。屬于市里國有農業土地資源的配置采取租賃的方式配置，屬于農業專業合作社規模流轉的土地采取合作入股合作供應的方式配置。
4、建造方式。一種方式是由市政府利用國有農用地進行建造標準化牛場和配置300公頃飼料地。二種方式是由專業合作社自己組織資源配置，進行建造。三種方式是由招商引資企業進行建造。四種方式是與乳品龍頭企業合作建造。
5、運行機制。采取市場化運作機制。屬于市政府建造的標準化奶牛場，實施對外進行租賃，按年收取租賃費用的運行機制。屬于合作社自行建造的標準化奶牛場，由合作社社員合資入股，采取股份制的方式進行生產經營。屬于招商引資興建的標準化奶牛場，可采取合作共贏的方式進行運營，但飼料地采取租賃的方式，市政府不無償配置土地資源。
6、龍頭模式。以富錦為例：以我市頭興牧業組建奶牛產業發展集團，新組建的奶牛產業模式可作為頭興牧業集團的子公司，實施獨立法人，財務單獨核算，自負盈虧。此模式主要是形成對外奶牛產業發展規模優勢，便于建立穩定的奶牛養殖加工（蒙牛、雀巢乳品企業）產業鏈，對上爭取國省更多的政策扶持。
（四）全面振興奶牛產業發展戰略的主要措施
1、堅定思想。把全面振興佳木斯市奶牛產業發展戰略作為今后爭當發展現代農業排頭兵的一項重中之重任務來落實，從思想上筑牢各市縣四大班子、鄉鎮班子的基礎，排除雜音，統一共識，牢固樹立現實政績和打造潛績的思想基礎，久久為功，一以貫之抓下去。
2、堅持原則。堅持“政府引導、政策拉動、市場動作”的原則；堅持政府引導和遵循市場規律相結合的原則；堅持標準牛場建設，搭建平臺，招商引牛，規模養殖，乳品加工、肉牛屠宰同步進行的原則；堅持奶業發展資金多元投入的原則。堅持農民增收、農業增效和財政增稅并重的原則；堅持經濟效益、生態效益和社會效益相統一的原則。
3、精心組織。以富錦為例：一要組建全市振興奶牛產業發展戰略領導小組，由市主要領導擔任。下設辦公室，抽調專業人員組成專家團隊，發揮現有頭興牧業楊忠奎等領導力量和技術力量作用，發揮畜牧部門職能作用，設置職能科室，落實奶牛場建設規劃，招商引牛任務，鎖定與乳品企業的產業鏈條，加強防疫防控技術服務等各項措施。二要發揮頭興牧業龍頭帶動扶持作用。為新上的奶牛場提供飼料種植技術、青儲保管技術、配料喂養技術、擠奶操作一攬子技術、確保建設一個成熟一個，發展一個壯大一個。三要潛心研究對上各項政策。通過夯實規模基礎，打造品牌效應，把對上爭取到的政策爭取到位。
4、資金渠道。充分利用國家和省現有的支持奶業發展的扶持政策和國家對奶牛養殖小區（場）的扶持政策。采取政府引導、企業為主、社會融資多方多元投入辦法，籌集更多的發展建設資金，同時，建立穩定、與財力增長和產業發展相適應的專項基金，重點向奶業傾斜，不撒芝麻鹽，不斷提高財政支牧水平。重點發展奶業發展專項資金，用于奶業規模化、標準化和產業化建設等；支持龍頭企業和養殖場成立畜牧業擔保公司，解決畜牧業發展中貸款難的問題。通過有效的政策扶持，促進奶業持續健康穩定發展。可通過國省專業部門渠道爭取一塊，通過銀行貸款一塊，通過招商引資引進一塊，通過與乳品企業合作吸引一塊，通過專業合作社入股合作解決一塊。總之要運用各種方式研究落實資金多方多元投入的辦法。
5、科學管理。全面推行“統一規劃建設，統一飼養品種，統一技術標準，統一生產管理和統一環境治理”模式，加快環境治理，強化疫情監控，提高規范化管理水平。
6、防疫防控。畜牧部門要全力全程監管服務，密切配合奶牛場，層層落實防控責任制，確保動物疫病疫情穩定。實施免疫與撲殺相結合的防控政策，強化疫情監測，防止疫情的擴散蔓延。加強動物防疫體系建設，建立健全行政、執法、技術支持三類獸醫工作機構，提高動物防疫的工作能力。
7、做強龍頭。佳木斯市要把“招商引牛”、“招商入股”及發展專業合作社的直接養殖和托管等養殖方式做為重點，把加強龍頭企業的能力建設放在重要位置，支持龍頭企業盡快完善經營管理與市場開發體系。通過利益對接紐帶，使龍頭與基地場戶連在一起，形成互促互帶的良性格局，真正發揮加工企業的龍頭帶動作用。在奶業基地建設上，大力推進標準化飼養程序，把良法、良種、良料、良管、良防組裝配套，從而進一步提高奶牛單產水平，增加經濟效益。
8、培育合作組織。加強奶業合作社、奶業協會和專業服務組織建設，通過奶業產業化建設，推進統一技術服務、統一疫病防治、統一投入品供應、統一產品銷售、統一經營管理的運行模式。積極探索“企業+奶農合作社+農戶”、“企業+奶農協會+農戶”等利益對接形式，通過訂立購銷及服務合同，完善一體化鏈條，保護奶農利益，推進產業化，一體化的發展。
9、創新工作動能。佳木斯市畜牧部門及各市縣農村各鄉鎮要主動適應奶牛產業發展新常態，反復謀劃思路、整合資源要素配置，堅定信心、一以貫之不動搖，在工作方式、工作作風和隊伍建設上不斷創新，不斷發現和培育典型，壯大和完善典型群體，不斷放大示范輻射效應，確保“草畜乳”一體化戰略在佳木斯市持續健康發展，打造佳木斯市奶業主導產業，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
10、選用能人。以富錦為例：要借鑒頭興牧業用人經驗，把全市近期謀劃的15個奶牛場發展模式的用人考察好，對引進的企業也要考核人的能力。好項目必須要有好人、能人、領頭人去科學謀劃、務實操作。要緊緊把握人才興企這個根本。
綜上所述，發展佳木斯市奶牛產業，是實現佳木斯市經濟結構調整，轉換內生動能，發揮資源最大效益，促進地方經濟增長、企業增效、農民增收，全面振興發展的一條行穩致遠可持續之路。
（作者系富錦市老科協副會長）