張家繁 孫賢德 劉延復(fù) 趙德才
2018年中央一號(hào)文件提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)，結(jié)合佳木斯市周邊市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)調(diào)查研究，就如何以產(chǎn)業(yè)振興為要?jiǎng)?wù)、為牽動(dòng)、為依托，為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)全力解決“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”提出如下建議，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、必須搞好頂層設(shè)計(jì)，打牢產(chǎn)業(yè)振興基石
通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為，佳木斯周邊市縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興來(lái)擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖。在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想上，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以習(xí)近平兩次來(lái)黑龍江的重要講話(huà)為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”戰(zhàn)略為主攻方向，圍繞農(nóng)業(yè)富民，工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)任務(wù)，以佳木斯為龍頭，統(tǒng)籌周邊市縣，搞好頂層設(shè)計(jì)。制定符合佳木斯區(qū)域發(fā)展實(shí)際，依托區(qū)域資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)潛力，精準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃的編制，以及階段性目標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)略。頂層設(shè)計(jì)要首尾兼顧，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的同時(shí)，突出優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色基地建設(shè)，打造綠色食品名牌，大上精深加工產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活現(xiàn)有加工企業(yè)，采用新設(shè)備，淘汰落后工藝，提高生產(chǎn)效率，拓展中高端消費(fèi)市場(chǎng)，提升產(chǎn)品檔次，將“兩頭”資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“兩尾”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，的項(xiàng)目引進(jìn)和落地生根，加速推進(jìn)佳木斯區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)向，構(gòu)建更深層次、更好質(zhì)量、更高效率、更快速度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加快實(shí)現(xiàn)佳木斯由農(nóng)副產(chǎn)品原料大市向精深加工大市轉(zhuǎn)變，由農(nóng)產(chǎn)品入庫(kù)（當(dāng)年糧食收儲(chǔ)）向入市（當(dāng)年精深加工產(chǎn)品拓展市場(chǎng)）轉(zhuǎn)變，推進(jìn)保障國(guó)家糧食安全向保障國(guó)家食品安全升級(jí)，把集富資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)漭優(yōu)勢(shì)和財(cái)富優(yōu)勢(shì)，把佳木斯周邊市縣建設(shè)成為我省實(shí)施“兩頭兩尾”戰(zhàn)略的先行區(qū)、示范區(qū)，奮斗區(qū)，為實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。
二、必須明確發(fā)展定位，挖掘資源轉(zhuǎn)化加工潛力
建議之一，佳木斯要全力發(fā)展規(guī)上規(guī)下農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。調(diào)查了解到，佳木斯周邊市縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)能大，但實(shí)際加工總量少，特別缺少精深加工，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)工不足，有很多企業(yè)多年停產(chǎn)。通過(guò)分析，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)低端化，比較成本經(jīng)濟(jì)效益低下，品牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，開(kāi)工生產(chǎn)加工賠錢(qián)，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備資源閑置。以富錦為例，現(xiàn)有糧油加工企業(yè)23戶(hù)，年加工產(chǎn)能年達(dá)300多萬(wàn)噸，但實(shí)際開(kāi)工企業(yè)9戶(hù)，實(shí)際年加工不足百萬(wàn)噸，扣除象嶼生化年加工75萬(wàn)噸玉米外，其它加工量達(dá)到20多萬(wàn)噸。這一問(wèn)題足以表明，富錦市作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)年糧食入庫(kù)仍是農(nóng)民的主渠道，在這種經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)民致富緩慢問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸。這個(gè)問(wèn)題在佳木斯周邊市縣普遍存在。如何解決？建議佳木斯要全力發(fā)展規(guī)模以上，規(guī)模以下農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，這個(gè)發(fā)展定位必須一以貫之的落實(shí)下去，久久為功，不能松勁。要結(jié)合國(guó)省政策，出臺(tái)佳木斯的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，既要盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，又要大力發(fā)展扶持鎮(zhèn)村規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊緊圍繞挖掘農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化加工來(lái)運(yùn)行，徹底解決現(xiàn)行鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平提高后，農(nóng)民3個(gè)月生產(chǎn)，9個(gè)月空閑、特別是年復(fù)一年貓冬問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展兩頭兩尾產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村各類(lèi)要素，使閑置的生產(chǎn)力得到充分釋放的舞臺(tái)。
建議之二，全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。把佳木斯周邊市縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中梳理出重點(diǎn)，進(jìn)行全力推進(jìn)落地生根，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，重點(diǎn)扶持，發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集聚、牽引、帶動(dòng)作用。以富錦為例，一是穩(wěn)步推進(jìn)稻米深加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效（金瑪農(nóng)業(yè)20萬(wàn)噸水稻加工、萬(wàn)里利達(dá)40萬(wàn)噸水稻加工、大錦農(nóng)10萬(wàn)噸水稻加工、德利米業(yè)10萬(wàn)噸水稻加工）。二是穩(wěn)步推進(jìn)大豆深加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效（金正油脂20萬(wàn)噸大豆深加工）。三是穩(wěn)步推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效（國(guó)投30萬(wàn)噸玉米燃料乙醇項(xiàng)目、北安海資投資有限公司植酸鈣及深加工項(xiàng)目、東北制藥有限公司10萬(wàn)噸山梨醇項(xiàng)目）。四是穩(wěn)步推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效（聚興生物質(zhì)新材料有限公司萬(wàn)噸級(jí)秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項(xiàng)目）。五是穩(wěn)步推進(jìn)肉禽屠宰加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效（大錦農(nóng)5000萬(wàn)只肉雞養(yǎng)殖屠宰加工項(xiàng)目、森益食品生豬屠宰廠搬遷及深加工項(xiàng)目）。
三、必須培養(yǎng)龍頭企業(yè)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈、增值鏈、循環(huán)鏈
建議之一，做強(qiáng)做大龍頭，擺動(dòng)龍尾，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要把佳木斯作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的龍頭，培養(yǎng)各市縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)，延伸龍頭企業(yè)承載功能、輻射帶動(dòng)功能。比如佳木斯的泉林紙業(yè)，樺南縣的華騰食用菌、藍(lán)谷食品等。以富錦市為例，佳木斯要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度戰(zhàn)位，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。
1、圍繞象嶼生化龍頭企業(yè)，做強(qiáng)玉米淀粉產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，重點(diǎn)推進(jìn)以象嶼生化為牽引帶動(dòng)的東北制藥有限公司10萬(wàn)噸山梨醇項(xiàng)目、北安海資投資有限公司植酸鈣及深加工項(xiàng)目、30萬(wàn)噸玉米燃料乙醇項(xiàng)目落地建設(shè)，跟蹤服務(wù)。
2、圍繞金瑪農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做強(qiáng)大米品牌產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，鼓勵(lì)支持金瑪農(nóng)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售發(fā)展?jié)摿Γ涌焯嵘黄谀昙庸?0萬(wàn)噸水稻產(chǎn)能，同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)二期水稻加工項(xiàng)目組織實(shí)施，并推進(jìn)大米面膜深加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
3、圍繞金正油脂龍頭企業(yè)退城進(jìn)園的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)年加工20萬(wàn)噸的大豆產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，重點(diǎn)推進(jìn)金正油脂20萬(wàn)噸大豆深加工項(xiàng)目在經(jīng)開(kāi)區(qū)落地建設(shè)，選購(gòu)先進(jìn)的大豆深加工生產(chǎn)線(xiàn)，采用先進(jìn)的工藝流程，布局精制豆油及豆粕深加工車(chē)間，確保2018年當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年投產(chǎn)。
4、圍繞大錦農(nóng)龍頭企業(yè)，做強(qiáng)肉禽產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，推進(jìn)大錦農(nóng)進(jìn)入黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展肉禽產(chǎn)品綠色標(biāo)識(shí)申報(bào)工作，推進(jìn)肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)二期工程選址、資金籌措工作。要完成配套項(xiàng)目生物肥廠建設(shè)，確保當(dāng)年投入使用。
5、圍繞森益食品企業(yè)，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森益食品研究企業(yè)搬遷選址規(guī)劃，為企業(yè)加大投入、擴(kuò)大加工能力，熟食食品加工，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，做強(qiáng)做大創(chuàng)造發(fā)展空間。
建議之二，依靠品牌引領(lǐng)，拓展市場(chǎng)，提升增值鏈。要以佳木斯為統(tǒng)領(lǐng)，打造各類(lèi)名優(yōu)品牌。以富錦市為例，在佳木斯的統(tǒng)籌發(fā)展中，穩(wěn)步實(shí)施品牌戰(zhàn)略。
1、打造富錦大米品牌。根據(jù)富錦現(xiàn)有規(guī)上、臨規(guī)大米加工企業(yè)產(chǎn)品品牌現(xiàn)狀，建立富錦大米加工企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，成員單位由大米加工企業(yè)、農(nóng)村水稻種植合作社、電子商務(wù)園組成。行業(yè)協(xié)會(huì)主要整合大米資源，指導(dǎo)引領(lǐng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)上檔次，發(fā)揮協(xié)會(huì)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳導(dǎo)、綠色標(biāo)識(shí)辦理等務(wù)實(shí)性職能作用。以金瑪農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)品牌為基礎(chǔ)，走富錦大米中高端消費(fèi)層次之路，改變富錦大米品牌雜亂，銷(xiāo)售層次低端，經(jīng)濟(jì)效益低下的現(xiàn)狀。以富錦市富硒大米為重點(diǎn)，打造富錦獨(dú)具特色的綠色健康富硒米品牌，逐步擴(kuò)大富硒大米品牌的知名度和影響力。
2、打造富錦綠色健康肉禽產(chǎn)品品牌。根據(jù)大錦農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，全方位推介大錦農(nóng)堅(jiān)持綠色訂單種植、綠色封閉養(yǎng)殖、綠色安全防疫、綠色屠宰加工，綠色品牌追溯的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)施品牌化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，拓展品牌市場(chǎng)消費(fèi)空間。打造大錦農(nóng)“綠谷”牌肉雞食品市場(chǎng)知名度和影響力，做強(qiáng)做實(shí)綠色健康肉雞食品在省內(nèi)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等地市場(chǎng)的供應(yīng)鏈、銷(xiāo)售鏈、增值鏈。繼續(xù)擴(kuò)大大錦農(nóng)坐擁綠色生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈配套循環(huán)優(yōu)勢(shì)、綠色食品品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)消費(fèi)需求旺盛優(yōu)勢(shì)等諸要素功能的延伸和影響，在國(guó)內(nèi)設(shè)立大錦農(nóng)肉雞食品直營(yíng)店，充分滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，為產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者謀利，為產(chǎn)品食用者造福，為社會(huì)提供營(yíng)養(yǎng)安全、健康放心的生態(tài)食品，塑造品牌，占領(lǐng)市場(chǎng)。
3、打造富錦酒類(lèi)品牌。繼承鞏固富錦市多年以來(lái)酒類(lèi)品牌的市場(chǎng)信譽(yù)，依托現(xiàn)有綠谷酒業(yè)“大荒緣”“同城”白酒的社會(huì)需求和知名度，依托已經(jīng)被泰樂(lè)公司全資收購(gòu)的糧都酒業(yè)所具有的原市場(chǎng)“臥虎泉”白酒的影響力，以上好的原料，采用傳統(tǒng)釀造工藝，逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成穩(wěn)定的發(fā)展后勁。設(shè)計(jì)不同的分裝種類(lèi)規(guī)格及銷(xiāo)售價(jià)格，適應(yīng)和滿(mǎn)足市場(chǎng)不同消費(fèi)層次、不同消費(fèi)場(chǎng)合的多種需求，由本地市場(chǎng)向外阜市場(chǎng)延伸。
建議之三，推進(jìn)三產(chǎn)融合，吃干榨凈，發(fā)展循環(huán)鏈。佳木斯要充分挖掘區(qū)域潛能，打造資源充分利用循環(huán)鏈，以富錦為例，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。
1、發(fā)展象嶼生化吃干榨凈循環(huán)鏈。2018年，根據(jù)象嶼生化產(chǎn)業(yè)鏈所需要的玉米原料，鼓勵(lì)支持本市及周邊市縣農(nóng)場(chǎng)種植優(yōu)質(zhì)的玉米品種，為象嶼生化提供原料保證，同時(shí)，根據(jù)30萬(wàn)噸玉米乙醇項(xiàng)目的建設(shè)及投產(chǎn)后的玉米原料需求，鼓勵(lì)支持企業(yè)與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社簽訂玉米訂單合同，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，形成一條企業(yè)+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+市場(chǎng)+副產(chǎn)品的循環(huán)鏈。
2、發(fā)展金瑪農(nóng)業(yè)吃干榨凈循環(huán)鏈。2018年，重點(diǎn)推進(jìn)金瑪農(nóng)業(yè)打造的“政府+龍頭企業(yè)+合作社+基地+現(xiàn)代服務(wù)主體+渠道客戶(hù)”的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的全產(chǎn)業(yè)吃干榨凈循環(huán)鏈，培育富硒米水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社，建立綠色水稻基地，開(kāi)發(fā)水稻吃干榨凈循環(huán)鏈，建立穩(wěn)定的稻殼本地利用，米糠加工，引進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目，使富錦成為水稻吃干榨凈循環(huán)鏈的示范區(qū)。
3、發(fā)展大錦農(nóng)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈。重點(diǎn)在佳木斯市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，大力推廣富錦大錦農(nóng)實(shí)施生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展綠色生態(tài)模式。全力打造大錦農(nóng)以肉雞養(yǎng)殖為核心，以肉雞屠宰加工銷(xiāo)售為龍頭，帶動(dòng)上游——優(yōu)質(zhì)原料綠色玉米種植，綠色飼料生產(chǎn)，為自建種雞繁育、雞雛孵化、肉雞養(yǎng)殖提供安全可溯體系保證；延伸下游——以生產(chǎn)生物有機(jī)肥，種植綠色（有機(jī)）玉米、水稻，進(jìn)行糧食精深加工，生產(chǎn)有機(jī)大米、優(yōu)質(zhì)食用油系列產(chǎn)品為延伸鏈，打造上下游相互依托、同步聯(lián)動(dòng)的綠色食品生產(chǎn)基地。形成集種植、養(yǎng)殖、食品深加工為一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，使黑龍江大錦農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司成為集種、養(yǎng)、加、物流、銷(xiāo)售五位一體，貿(mào)工農(nóng)多元化組合、生態(tài)循環(huán)緊密連接的新型示范企業(yè)。
建議之四，創(chuàng)新資源共享，優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)換價(jià)值鏈。要以佳木斯為統(tǒng)領(lǐng)，推廣富錦省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新資源共享機(jī)制，有效解決佳木斯地處偏遠(yuǎn)，物流成本高的短板，合理配置資源要素，激活各市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的動(dòng)能。以富錦市為例。
1、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享效能。重點(diǎn)依托象嶼生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施牽引優(yōu)勢(shì)，全力釋放園區(qū)載體效能效益，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、資源要素共享。引進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)鏈“動(dòng)車(chē)組”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，使富錦走上“兩頭兩尾”振興發(fā)展的新征程。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)利益共享共贏機(jī)制，發(fā)揮象嶼生化生產(chǎn)設(shè)備承載功能，放大象嶼生化自備電廠資源配置，通過(guò)建立蒸汽管廊為下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目企業(yè)提供合作動(dòng)能，為承接招商企業(yè)落地節(jié)省建廠成本和生產(chǎn)成本。以玉米淀粉初加工原料為利益牽動(dòng)，通過(guò)象嶼生化利用玉米淀粉原漿工藝流程，建立玉米漿輸送管廊，使產(chǎn)業(yè)鏈條無(wú)縫對(duì)接。進(jìn)一步完善自備電站承載功能，為入駐富錦經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)提供資源共享功能。為承接招商企業(yè)節(jié)省建廠成本和生產(chǎn)成本，鎖定上下游產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、增值鏈。
2、發(fā)揮政府橋梁保障作用。對(duì)意向引進(jìn)下游的企業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行落地生成總體效益的研究與論證，反復(fù)求證節(jié)約原料成本、生產(chǎn)成本的長(zhǎng)足效益，化解與富錦運(yùn)輸成本短板的矛盾，通過(guò)效益對(duì)比，增強(qiáng)下游企業(yè)對(duì)落戶(hù)富錦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施合作共贏的信心和共識(shí)，形成產(chǎn)業(yè)鏈延伸連接新項(xiàng)目的招商戰(zhàn)略。舉全市之力，凡是市政府能夠承擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，由政府負(fù)責(zé)投入，減少入駐企業(yè)建廠壓力和投入；凡是企業(yè)能夠達(dá)成合作共享的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，就以資源優(yōu)化配置共享機(jī)制運(yùn)行，減少入駐企業(yè)重復(fù)建設(shè)投資，激發(fā)大園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)能，使資源得到有效共享，價(jià)值鏈得到充分體現(xiàn)。
建議之五，快上精深加工，提升效益，創(chuàng)造貢獻(xiàn)率。佳木斯要對(duì)各市縣加工企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持快上精深加工產(chǎn)品延伸效益，改變佳木斯各市縣粗加工狀態(tài)，加快加工企業(yè)提檔升級(jí)，堅(jiān)定走產(chǎn)品中高端市場(chǎng)消費(fèi)之路。同時(shí)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，拓展深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品高附加值效益。以富錦市為例。
1、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有糧油加工企業(yè)由初加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。大米加工企業(yè)立足加工當(dāng)年水稻，推動(dòng)富錦水稻由過(guò)去的入庫(kù)向今后的入市轉(zhuǎn)變。在加工精制大米，優(yōu)化品牌包裝的基礎(chǔ)上，向大米深加工要效益，鼓勵(lì)開(kāi)展大米蛋白、米糠油深加工，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品及副產(chǎn)品，提升企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)。
2、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品功能，提升產(chǎn)品價(jià)值。重點(diǎn)圍繞金正油脂20萬(wàn)噸非轉(zhuǎn)基因大豆深加工項(xiàng)目，適時(shí)適度開(kāi)發(fā)以脫脂豆粕為主要原料的大豆?jié)饪s蛋白、大豆低聚糖、大豆異黃酮、大豆皂苷、大豆磷脂、大豆膳食纖維等新產(chǎn)品，全面提升富錦市大豆產(chǎn)品的附加值。
3、開(kāi)展食品加工，增加企業(yè)效益。一是延伸企業(yè)深加工鏈條。重點(diǎn)圍繞大錦農(nóng)肉雞屠宰分割產(chǎn)品綠色資源，進(jìn)行肉雞熟食品加工。鼓勵(lì)支持大錦農(nóng)利用辦公室兩側(cè)的閑置樓層，考察選用全國(guó)先進(jìn)食品加工設(shè)備，開(kāi)展肉雞各類(lèi)熟食品加工，提高肉雞產(chǎn)品深加工檔次，為延伸肉雞食品加工市場(chǎng)銷(xiāo)售，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增加企業(yè)效益。二是創(chuàng)造企業(yè)深加工品牌。重點(diǎn)圍繞森益食品生豬屠宰分割部位的肉類(lèi)品質(zhì)特點(diǎn)，建設(shè)以精制豬肉為原料的食品加工廠，加工各類(lèi)精制紅腸、風(fēng)干腸等系列產(chǎn)品，投放市場(chǎng)，打造品牌，提升企業(yè)深加工效益。
建議之六，挖掘資源潛力，打造特色，培育新項(xiàng)目。佳木斯要同省里搞好對(duì)接，對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的入規(guī)問(wèn)題，可考慮改變操作辦法，對(duì)當(dāng)年達(dá)到入規(guī)條件的，可以隨時(shí)達(dá)到隨時(shí)入規(guī)，不要等下一年再入規(guī)，加快特色產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目培育。以富錦市為例。
1、挖掘農(nóng)產(chǎn)品資源，培育現(xiàn)有規(guī)下企業(yè)。按照省及佳市實(shí)施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實(shí)施方案的要求，富錦市工信局已經(jīng)挖掘規(guī)下“兩頭兩尾”現(xiàn)有企業(yè)潛力，謀劃研發(fā)推介新項(xiàng)目：一是大豆產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。二是玉米產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。三是水稻產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。四是雜糧深加工項(xiàng)目。五是經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。
2、挖掘畜產(chǎn)品資源，培育現(xiàn)有規(guī)下企業(yè)。支持頭興牧業(yè)、天野牧業(yè)擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，針對(duì)奶產(chǎn)品市場(chǎng)需求變化，引進(jìn)奶酪加工項(xiàng)目、引進(jìn)乳制品加工項(xiàng)目。發(fā)展培育肉牛養(yǎng)殖（和牛），穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，待時(shí)機(jī)成熟后，上加工項(xiàng)目。
3、挖掘秸稈資源，引進(jìn)秸稈綜合利用企業(yè)。引進(jìn)開(kāi)發(fā)年產(chǎn)3萬(wàn)噸秸稈絲深加工項(xiàng)目，引進(jìn)年處理水稻秸桿10萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目。
4、挖掘本地新產(chǎn)品新項(xiàng)目，引進(jìn)人才技術(shù)，解決糧牧精深加工短板。當(dāng)務(wù)之急要引進(jìn)人才，現(xiàn)代技術(shù)，培養(yǎng)帶動(dòng)本地技術(shù)人才，下大力氣挖掘引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)放在依托東北制藥龍頭帶動(dòng)作用，“一箭多星”，開(kāi)發(fā)系列新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。還要大力開(kāi)發(fā)乳業(yè)食品，休閑奶制品。還要加大對(duì)老字號(hào)長(zhǎng)安鎮(zhèn)英江炒貨玉米休閑食品生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展鄉(xiāng)村村級(jí)加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持本土人才開(kāi)展兩創(chuàng)，引資金、引技術(shù)、引項(xiàng)目，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。
四、必須細(xì)化具體措施，落實(shí)服務(wù)功能，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)
實(shí)施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”發(fā)展戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換，完成由傳統(tǒng)加工向高精尖吃干榨凈轉(zhuǎn)變?；谶@種發(fā)展趨向和態(tài)勢(shì)，建議佳木斯市政府要發(fā)揮佳木斯工信委的職能作用，制定具體操作方案，狠抓落實(shí)，久久為功。以富錦市為例：
1、抓好發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。根據(jù)富錦市現(xiàn)有“兩頭兩尾”企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，把增加數(shù)量和提高質(zhì)量作為重要方面來(lái)抓，全市各部門(mén)形成招商引資、項(xiàng)目落地、開(kāi)工建設(shè)，晉升規(guī)上等一系列工作環(huán)節(jié)都要領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、服務(wù)到位、政策到位、包保到位。到2020年，全面完成“兩頭兩尾”企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
2、抓好企業(yè)上游產(chǎn)品的升級(jí)換代。米面油，醬油醋，啤白酒、豬牛肉、牛羊奶等主打產(chǎn)品都要上檔次、出精品；酒糟、豆粕、麩皮、畜禽糞等末端產(chǎn)物，都要開(kāi)展深加工、抓轉(zhuǎn)化創(chuàng)效益。
3、抓好資源轉(zhuǎn)化的綜合利用。著眼全局，就地就近，拾遺補(bǔ)缺，開(kāi)展綜合利用。針對(duì)糧油及畜產(chǎn)品加工企業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有條件的企業(yè)開(kāi)展體內(nèi)循環(huán)，條件較差的可搞體外循環(huán)。這個(gè)問(wèn)題目前富錦市的大錦農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)就是很好的典型，可供佳木斯大力推廣，各市縣借鑒。
4、抓好新產(chǎn)品、新工藝、新項(xiàng)目工作的落實(shí)。結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品給予大力支持和宣傳，各職能部門(mén)夯實(shí)馬上就辦、真抓實(shí)干的工作效率，及時(shí)為企業(yè)新產(chǎn)品辦理產(chǎn)品標(biāo)識(shí)提供全程服務(wù)。支持糧油加工企業(yè)淘汰落后工藝，采用新設(shè)備、新工藝，實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)由機(jī)械化向智能化轉(zhuǎn)變。對(duì)全市引進(jìn)的“兩頭兩尾”新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，登記造冊(cè)，組織專(zhuān)人跟蹤，培育新項(xiàng)目落地。
5、抓好扶持“兩頭兩尾”企業(yè)政策的落實(shí)。為進(jìn)一步激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制：一是研究制定出臺(tái)《富錦市鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)晉檔達(dá)標(biāo)扶持辦法》，對(duì)繳稅進(jìn)檔達(dá)標(biāo)企業(yè)予以名譽(yù)表彰和資金扶持。二是對(duì)本土產(chǎn)銷(xiāo)兩旺、晉檔達(dá)標(biāo)有望的企業(yè)，給與政策傾斜、破格扶持，享受招商引資企業(yè)待遇，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。三是實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)體制，可以搞私營(yíng)，可以搞股份，也可以搞公私合營(yíng)。鼓勵(lì)支持糧油加工企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大股份合作范圍，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展動(dòng)能。在市財(cái)政資金環(huán)境和融資環(huán)境可行的條件下，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ?、?duì)地方財(cái)政有貢獻(xiàn)的納稅大戶(hù)，可以通過(guò)國(guó)有入股或控股的方式，發(fā)展1—2戶(hù)“兩頭兩尾”國(guó)有控股企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提前實(shí)現(xiàn)晉檔達(dá)標(biāo)，反哺財(cái)政，利稅雙收，培植財(cái)源大戶(hù)，立市骨干企業(yè)。
6、抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。協(xié)調(diào)全市相關(guān)部門(mén)，舉辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)班，培訓(xùn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)企業(yè)核算，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。如實(shí)申報(bào)各種財(cái)務(wù)報(bào)表，促進(jìn)企業(yè)遵章守紀(jì)，整章建制，良性發(fā)展。
7、抓好企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)，法律咨詢(xún)，各類(lèi)規(guī)范材料編制等服務(wù)性工作，為企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)環(huán)境。
8、配齊配強(qiáng)操作機(jī)構(gòu)。為了全面貫徹落實(shí)省 “糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實(shí)施方案的精神，形成佳木斯市各條戰(zhàn)線(xiàn)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建議由佳木斯市政府組建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室佳木斯工信委，具體負(fù)責(zé)牽頭，指導(dǎo)協(xié)調(diào)佳木斯周邊市縣抓好此項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。
（作者系富錦市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)）