富錦市老科協政法分會副會長 畢維有
2020年9月30日
9月24日，富錦老科協政法分會、檢察院老干部黨支部聯合調研組一行12人到富錦市錦西灌區進行實地考察調研。通過聽取灌區水利專家情況介紹、現場參觀考察、參閱相關資料和工程示意圖，參加調研的同志對富錦市錦西灌區概貌和總體情況有了基本了解。面對來之不易的灌區龐大、宏偉、復雜的工程建設大家深感震撼，受益匪淺?，F以文字形式形成專題調查報告。
一、錦西灌區工程地位、工程規模內容及重要意義
富錦市錦西灌區位于富錦行政區上街基鎮轄區西北部，松花江江堤西段南岸，距市區25公里處。富錦市錦西灌區工程是國家納入十三五規劃期間建設的172項重大水利工程之一，也是黑龍江省三江連通（黑龍江、松花江、烏蘇里江）首個工程項目，并被省政府納入“省百大項目”之中，工程總投資25.9億元，于2018年8月28日主體工程開工建設，批復工期為48個月，工程建設內容由骨干工程和田間配套工程組成，為實現全省14個灌區壓采地下水目標，骨干工程和田間配套工程預計在2020年末全部建設完成。
錦西灌區工程相繼被列入《黑龍江省千億斤糧食產能工程規劃》、《黑龍江省新增千萬畝粳稻基地規劃》、《黑龍江省松花江沿岸優質高效農田建設規劃》、《黑龍江省億畝生態高標準農田建設規劃》和國務院批復的《松花江流域綜合規劃》之中。
錦西灌區水利工程建設是一項造福當代、惠及千秋的宏偉大業，它的重大意義在于：一是踐行習總書記“綠山青山就是金山銀山”理念和習總書記提出的“保障糧食安全是一個永恒的課題”、“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”的指示精神的具體體現，錦西灌區水利工程項目建設的實施貫徹黨的十八大精神和習總書記指示的實際行動。二是錦西灌區工程建設將大大提高我市水稻生產能力，改善灌區農業生產條件，為鞏固和提升富錦全國水稻第一縣地位提供堅實的保障，為促進富錦從農業大市轉變為農業強市提供了堅強基礎。三是錦西灌區工程建設成功運營，為富錦農業農村更好、更快、更大發展，促進地區經濟可持續發展和生態文明建設，保障和提高農民收入開辟了更廣闊的發展空間，為“三農”的發展插上騰飛的翅膀。四是實現地下水壓采目標，促使地下水開采和地表水平衡，促進自然生態文明建設的有利措施，
二、謀劃推進錦西灌區工程項目的內涵和項目謀劃、爭取、推進的非凡經歷。
謀劃、爭取、推進錦西灌區工程項目是一個內涵豐富、設計精密、程序復雜嚴謹的系統工程，涵蓋自然科學、社會科學等多個學科，涉及政治、經濟、文化等多個領域。從資料中得知，錦西灌區工程項目從2006年開始謀劃到2017年正式立項實施，歷經12年，到今年（2020年）施工長達15年時間，到工程全部竣工運營需要16年時間。
在這漫長的歲月里，面對這一如此艱巨、龐大、復雜、科技含量高的工程任務，僅項目申報、審批環節需經過國家級七個部門多個環節，多項內容反復報批若干次。涉及并經過了省級九個部門，佳市級十個部門的逐級申報，逐級研判、論證，逐級批復。在長達12年申報審批過程中，不論班子或工作人員如何變動，富錦市委、市政府歷屆班子對這一項利國利民的工程項目鍥而不舍的爭取、百折不撓的工作。國家、省、市各相關部門都秉承薪火相傳，勇于擔當的精神，高屋建瓴，縝密研判，科學決策，殫精竭慮，嘔心瀝血地謀劃，終于于2017年10月，經國家發展改革委批準正式立項，錦西灌區工程的立項和實施建設，是國家賦予富錦這個松花江下游重鎮農業發展的重大使命，也是發展富錦經濟、改善民生的重大機遇，作為富錦人為此感到無比自豪和欣慰。
三、錦西灌區工程設計任務、布置結構和工程實體完成情況
錦西灌區工程建設是從松花江提水的灌區。灌溉水源工程和灌區灌排工程系統采用灌排結合，溝渠結合的灌溉系統布置方式。灌區全部為水田，設計灌溉保證率P=80，設計提水量為65立方米/秒，年設計提水量為4.99億立方米。設計灌溉面積110萬畝，確保新增55.2萬畝水田供水，改善灌溉面積54.8萬畝，工程規劃為大II型。渠首泵站建筑物級別為二級，設計洪水標準為50年一遇，校核洪水標準為200年一遇，能抵御6級地震。
錦西灌區工程由骨干工程和田間配套工程組成，灌區工程永久征地面積9221畝，臨時占地面積7991畝。
1、骨干工程主要建設內容包括：新建松花江引水渠首泵站一座；新建干渠溝6條，總長162.53公里，其中新建總干渠1條、接渠首泵站出水池、總長12.78公里，擴（續）建別拉音子山西干渠長34.75公里，擴建花馬干渠37.43公里；擴（續）建頭林干渠長33.67公里，擴建二林分干渠35.53公里；擴建排水干溝1條，長8.37公里，修建支渠（溝）85條，總長375.02公里，修建渠系和交叉建筑物470座（包括水閘126座，交通橋75座，路（渠）下涵268座，倒虹吸1座），其中新建284座、拆除重建144座，改建和維修42座；新建山西、花馬、對錦、雙榆樹、頭林和二林等六座排水泵站。總工程量1664.98萬平方米。其中土方1582.13萬立方米，石方60.21萬立方米，砼22.64萬立方米
2、田間配套工程分為水田改善和旱田改水田兩個部分實施。水田改善部分主要建設內容為田間灌排（溝）道669條，總長度908.062千米，田間灌溉管道123條，總長度623317千米，渠系建筑工程3475座，移動排水泵站工程建設移動排水泵車97座；管道加壓泵站工程17座，田間道路工程152條，總長度211.036千米，建設高標準示范區0.20萬畝，總工程量432.21萬立方米，其中土方411.21萬立方米，石方14.7萬立方米，砼6.30立方米。旱田改水田部分主要建設水源工程機電水源工程，機電井1143眼；田間灌排渠（溝）道323條，總長度379.127千米，渠系建筑物941座；移動排水泵站174座，田間灌溉管道354條；輸電線路608.441千米，總工程量182.19立方米，其中土方174.6萬立方米，石方4.06萬立方米，砼3.48萬立方米
工程實體完成情況：截止2020年9月中旬，骨干工程累計完成混凝土建筑220座，占應建建筑總量的49.7％；渠道共完成土方960萬立方米，占總量的81。雷諾鋪設完成11500米，占總量的41.2，預制混凝土板鋪裝完成3532延長米，占總量的49.7，田間配套工程完成現澆建筑79座，完成率為11.5，完成預制建筑物819座，完成率為47.5。
為確保工期如期完成，狠抓工程施工隊伍建設，在今年5-8月份施工黃金時期，招募施工人員近250到300人左右，其中大部分為省內鄰近市縣有一定施工經驗的農民工、土木、鈑金工和有經驗的技術工人。由于工程指揮部重視工人的人身安全、工資、食宿保障，施工隊伍相對穩定，基本保證工程工期。
五、存在的問題、困難的原因分析及下步工程發力、推進措施。
經調查了解，目前灌區工程進展總體比較順利，工程質量基本保證，比較突出的問題是建設進度明顯滯后，產生這一問題的原因有五個方面：
1、用地手續辦理遲緩。原因在于工程占用富錦市沿江濕地保護區內的6.9公頃土地在2018年全省統一調整功能區時遺漏。造成設計二九一農場范圍內的林木無法采伐，從而影響了征林征地組卷報卷工作和1個施工標段的工程建設，雖經省市有關部門共同努力予以解決，但客觀上已經影響了工程的正常推進。
2、2020年工程建設計劃下達較晚。2020年工程投資計劃于7月20日下達，時間已經過半，對開展工程設計、招標工作帶來滯后影響，造成工期十分緊張。
3、汛情影響土方工程施工進度。2019年我市內澇汛情非常嚴重，骨干工程的花馬排干、頭林排干，二林排干長期高水位浸泡，其涉及到的6個標準建筑物施工降水難度翻倍增加。今年降雨量較大，導致道路泥濘，施工車輛通行受阻，所有土方填筑標段不能按進度計劃進行土方碾壓。部分溝渠積水嚴重，也影響了土方正常施工。田間配套工程的水田改善區因大部分渠道和建筑都在水田內，只能等待秋收后才可施工。
4、新冠疫情影響施工。受新冠疫情突發不利因素的影響，各鎮村實行封閉隔離，導致原計劃早春運土的標段無法施工，加上人員隔離，使前期復工勞務人員進場緩慢，客觀上延誤了工程工期。
5、資金籌措艱難。由于今年馬上要實施田間配套工程，旱田改水田部分比原計劃提前了1年，加上投資計劃在7月20日才下達，造成富錦市在地方建設資金安排上十分困難，至今沒有落實到位，工程建設沒有啟動。
6、企業組織管理能力較差。特別是水田改善區部分中標企業黑龍江省慶達公司沒有按照投標承諾兌現進場，管理人員、工程技術人員和施工人員施工作業人員數量。施工計劃編制不清、目標不明確，現場施工組織混亂，導致各項工程全部滯后，這種局面不改變，將無法完成施工目標任務。
下步工程推進和工作發力的主要措施：
1、及時組織開展招標工作。對骨干工程剩余的信息管理系統、建設單位管理用房、6個強排站輸配電線路及“旱改水”部分工程等建設項目加快組織招標，盡快確定施工隊伍進場施工。
2、做好工程銜接協調配合。按照錦西灌區一個指揮部、兩個項目法人的總體架構，將按照科學安排，統籌統籌推進的思路，加強工程在設計、計劃、建設、管理等方面全方位統籌，確保項目無縫對接，協調推進，早日發揮效益。
3、強化進度、質量和安全管理。與各施工標段簽訂進度責任狀，明確進度要求和責任，嚴格按照續建的各標段年度施工計劃，實行節點控制，抓好渠系建筑物、土方建筑、建筑施工等生產。同時，抓好質量控制與安全生產，保證不發生重大安全生產事故。
4、采取強力措施保障工程施工建設。對施工組織不力、進展遲緩的標段約談企業法人代表要求進行整改，對仍然沒有明顯整改成效的企業將依法進行誠信體系通報批評，甲方指定工程分包直至終止合同等措施進行處理。
5、采取冬季施工措施。鑒于田間配套工程需要到冬季才能施工，因此我們正在與設計單位進行溝通對接，擬對渠系建筑采取夏秋工程化預制，冬季配件是安裝的方法，以確保完成年度建設任務。
六、體會與建議
錦西灌區是富錦有史以來規模最大、功效最優、投資最多的一項功在當代、惠及千秋和利國利民宏圖大業，這一宏大工程在富錦成功落地，如期建設實施是國家賦予富錦農業發展的重大歷史使命，也是發展富錦經濟的極好機遇。
體會之一：國家及省市政府的支持是工程項目落地、保持工程實施的根本，國家將錦西灌區工程納入全國十三五計劃的132項工程之一，國家投資17個億，是國家對富錦市寄予厚愛，是富錦經濟發展的絕好機遇。富錦市錦西灌區的誕生，得益于國家、省、市級各黨委政府、各級相關組織堅持全國一盤棋高屋建瓴，堅持改革開放、堅持高質量發展、堅持高舉“三農”旗，堅持一切從人民利益出發做出英明決策，錦西灌渠的誕生和建設，是每個富錦人的驕傲和自豪
體會之二：成立相關機構，為工程建設提供組織領導保證。據了解，為保證工程謀劃、推進、實施，富錦市委市政府成立了錦西灌區管理站、灌區建設領導小組、錦西灌區建設指揮部，富錦市長郝旺兼任錦西灌區建設領導小組組長，市人大副主任丁兆進任錦西灌區建設領導小組副組長、灌區管理站站長、灌區建設指揮部總指揮。
體會之三：富錦市委市政府歷屆班子秉承薪火相傳，勇于擔當的精神是灌區工程建設的作風保障，在長達12年項目申報過程中，不管形勢發生怎樣變化，不管市委，市政府班子人員發生怎樣變化，申報推進灌區項目堅持“咬定青山不放松”，不達目的不罷休的精神，矢志不渝，堅持不懈地謀劃，鍥而不舍的層層攻關，百折不撓地爭取，終于使這一艱巨、龐大、復雜的惠民工程落地富錦。長達在長達15年的工程申報建設中，灌區領導小組副組長、工程總指揮丁兆進同志十年如一日，馬不停蹄地奔波于京都、省城、佳市之間，披星戴月，廢寢忘食，輾轉于機關、鄉鎮、會場之間，頂風冒雨、披荊斬棘的跋涉于工程工地上，帶領班子成員運籌帷幄、溝通協調、調研勘察、精打細算，破解了一個個難題，跨越了一道道難關，共同向黨和人民交上一張履職盡責，勇于擔當的答卷，展現一個共產黨員“不忘初心，牢記使命”的務實創新，砥礪奮進的風采。
二點建議：將企業文化建設融入灌區建設之中。企業的發展進步，堅持以文化為支撐，發揮文化引領和導航作用。建議錦西灌區在工程竣工后應充分考慮將文化建設融入灌區建設之中。《人民日報》評論員曾對文化有過論述：提出“文化是社會前進的導航燈，文化是經濟發展的助推器，文化是民族團結的黏合劑”，站在錦西灌區渠首大堤上，北望有松江浩瀚，南眺沃野千里，眼前是宏偉的泵閘建設群，近聽渠水潺潺，腳下是銅墻鐵壁般的百里江堤，游者親臨其境定會心曠神怡，如臨仙境，乘鄉村旅游風生水起之機，錦西灌區應利用好這一得天獨厚的自然資源，開發鄉村旅游項目，開辟錦西灌區一日游的景點，實施錦西灌區旅游景點建設兩年規劃工程，納入灌區總體建設之中，形成灌區牽動旅游，旅游促進灌區企業發展良性互動態勢。
1、從長計議，重現和加快水利專業人才隊伍培養。水利是農業的命脈，與人們生產生活息息相關。水利興則農業興，農業興則百業旺。建設富錦市委市政府及水利職能主管部門，站在加快富錦農業發展和經濟振興的高度，將水利事業人才培養納入水利事業發展建設全局之中，從長遠戰略眼光出發，抓好水利人才培養和人才的儲備，防止水利專業人才匱乏和斷層現象發生。措施有有三條：一是就地培養，崗位錘煉人才。二是在應屆和往屆畢業生中招聘水利專業人才。三是定向培養，在本土應屆高三畢業生中有目標定向報考大中專水利專業。畢業后回本地就業，持證上崗。
“潮平兩岸闊，昂首再揚帆”，錦西灌區的誕生、建成和發展，為富錦實現高質量發展插上一只騰飛的翅膀，富錦錦西灌區這艘巨輪正瞄準航向，開足馬力，乘風破浪，駛向新時代富錦高質量發展的遼闊海洋。