——樺川縣悅來鎮(zhèn)雙興村人居環(huán)境整治調查報告
陳永貴 關曉明
樺川縣悅來鎮(zhèn)雙興村距縣城南3公里處，全村現(xiàn)有農戶512戶，1372人，常住246戶，576人。耕地面積1.5萬畝，人均耕地8.6畝，2018年人均純收入7680元，是市級美麗鄉(xiāng)村建設試點村。依據(jù)《樺川縣2018年農村環(huán)境綜合整治工作方案》及《關于農村生活垃圾治理“五分錢工程”的試點實施方案》的要求，結合雙興村的實際情況，分別召開村“兩委會”和“黨員大會”及“村民代表大會”等會議，研究確定以“垃圾分類”處理為重點的提升農村人居環(huán)境建設標準、強化基礎設施建設、完善各項管理機制、提升農村人居環(huán)境建設水平，把雙興村建設成為生態(tài)宜居，聚商宜業(yè)，協(xié)調發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村莊。
一、提升人居環(huán)境建設標準的主要作法
（一）注重產業(yè)拉動，提升農村人均收入水平。
雙興村8.6萬畝耕地，全部種植水稻。種植歷史悠久，具有豐富的種植經驗，水稻生活水平較高，生產能力相對穩(wěn)定。在玉成現(xiàn)代農機合作社的拉動下，有117戶農民，以土地入股的形式入社，入社率占常住農戶的47.6，合作社堅持做到股份分紅、土地折資分紅、國投量化分紅，產業(yè)脫貧分紅等帶動農戶的發(fā)展。2018年玉成農機合作社吸收了16個貧困戶全部帶動入社，并簽訂了入社合同和土地流轉協(xié)議，同時，貧困戶按小時去專業(yè)合作社打工掙錢，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。在玉成農機合作社的拉動下，雙興村戶均增收2500元以上，入社農戶增收總額達30多萬元。
（二）注重基礎設施建設，提升人居環(huán)境質量。
一是抓好基礎設施建設。村內道路硬化26000延長米，新修田間路12.5公里，建立50平方米強排站，解決8000畝低洼及澇地塊排水問題；全村主、次街道安裝路燈66盞，垃圾箱56個。
二是抓好危房改造和飲水安全及改廁。雙興村共有泥草房61棟，其中：閑置戶15棟，季節(jié)住戶5戶。2017-2018年統(tǒng)建4戶，統(tǒng)修23戶，拆除86戶，全村住戶達到安全。在縣水務局的支持下，鋪設地下飲水管道22000延長米，全村373戶用上安全飲用水，水質達標，檢測合格。全村改廁65戶，占改廁任務的50。
三是抓好公益建設項目。雙興村建設標準化衛(wèi)生室一處，建設面積70平方米，設有藥房、診療室。有合格的醫(yī)生執(zhí)業(yè)，有醫(yī)療隊駐村，為村民看病提供方便。雙興村現(xiàn)有文化廣場4000平方米，建成了村史長廊及鄉(xiāng)村振興漫畫和8套體育健身器材；安裝了籃球架1套及燈光設施及8個高音廣播喇叭，便于村民的文化、體育活動的開展。更新改造升級了有線廣播、電話、通訊廣播實現(xiàn)光纖通達，寬帶接入能力50Mbps，農戶可收聽19套廣播節(jié)目，收看50套電視節(jié)目。使全村農戶的居住、文化、娛樂、生活得到明顯改善，人居環(huán)境質量得到明顯的提升。
（三）注重管理機制完善，提升環(huán)境維護檔次。
在悅來鎮(zhèn)黨委和政府的正確領導及鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設辦公室的指導監(jiān)督下，雙興村成立了由村黨支部書記、村委會主任為組長的農村環(huán)境管理領導小組。負責全村人居環(huán)境建設項目的實施、監(jiān)督管理工作，制定農村人居環(huán)境管理辦法及和各項制度。一是建立獎懲機制。雙興村實行月抽查、半年檢查、全年綜合評比的機制。對全村的路面保潔、村內綠化、亮化及公共設施的管理進行檢查，按各項管理制度實行獎罰。二是建立保潔機制。保潔員由村委會負責監(jiān)督管理，培訓和考核，組織崗前培訓，提供保潔用具。保潔員實行日常巡查與動態(tài)考核相結合的辦法進行考核管理。實行年底一次性評比，評比優(yōu)秀保潔員2名，并給予獎勵，工資按合同的規(guī)定計算。三是建立農戶“門前三包”責任制度、村民理事會的衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約公共約束制度及保潔員工作制度。同時，成立由村黨員、老村干部、有威望的村民代表組織的環(huán)境衛(wèi)生義務監(jiān)督組織，采取包街道、包戶等方式，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化，提升農村環(huán)境維護檔次。
（四）注意群眾整體發(fā)動，提升村民主體效能。
在人居環(huán)境建設上，按照縣委、縣政府確定的政府物資投入，農民出工出勞的工作原則，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。一是宣傳發(fā)動。雙興村充分利用村廣播和發(fā)放宣傳資料等輿論宣傳工具，廣泛宣傳農村人居環(huán)境整治的意義及必要性，宣傳落實《樺川縣2018年農村環(huán)境綜合整治工作方案》及《樺川縣2018年農村街道保潔管理的實施方案》等相關規(guī)定。同時，村組織召開“兩委會”、“村民代表會”、“黨員大會”，并組織村民到外縣、外鄉(xiāng)村學習，使廣大農民真正感受和理解人居環(huán)境整治的意義、規(guī)劃思路、建設標準、實施辦法。讓每個村民知情、自覺維護，結合開展“文明村”、“文明戶”創(chuàng)建活動，進一步深化農村人居環(huán)境建設的宣傳教育。二是黨員干部帶動。雙興村充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，村兩委班子成員積極想辦法籌集建設資金，為貧困戶和五保戶墊付村民自籌建設資金近萬元，以實際行動帶動自家的人，影響身邊的人，感化周圍的人。在黨員干部的帶動下，雙興村的廣大村民積極出勞出資，為人居環(huán)境建設做出貢獻。三是規(guī)范推動。完善和健全村規(guī)民約，制定完善符合本地實際，體現(xiàn)本村特色的村規(guī)民約，提高了村民的法律意識和整體素質，進一步規(guī)范了村民行為，培養(yǎng)農民正確的價值取向和行為習慣，引導農民主動參與人居環(huán)境整治建設，燃起廣大農民建設美好家園的熱情，營造全員參與，共建美麗鄉(xiāng)村的濃厚氛圍，從而提升廣大村民在農村人居環(huán)境整治建設中的主體效能。
二、存在的突出問題
雙興村人居環(huán)境建設標準已得到顯著提升，基礎設施建設明顯加強，各項管理機制基本完善，農民在生產、生活條件得到明顯的改善，標準化的美麗鄉(xiāng)村建設模式已經建成。但是，仍然存在一些突出問題：
（一）資金短缺，籌集難度大。
農村基礎設施維護、管理無資金投入。村內道路及公共設施維護、田間路養(yǎng)護、農村改廁等項目，需要大量資金，農民籌集資金很難，無法完成上述各項支出費用。
（二）農村垃圾無害化處理難度大。
雙興村雖然建立了垃圾分類管理站，制定了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)指導、企轉運、縣處理”的運行模式。但是，由于農民對垃圾分類處理的認識不夠，在垃圾分類上很難保證標準，需要一個提高認識垃圾系統(tǒng)分類的過程。另外，農村的生活污水（除改廁的農戶外）沒有采取處理方式，很難保證地下水源不受污染。
（三）農村人居環(huán)境整治建設成本過高。
隨著城鎮(zhèn)化過程的加快，而雙興村距縣城僅3公里。很多富裕了的農民紛紛進城購房或陪子女就學進城租房，村屯長期居住人口占戶籍人口比例持續(xù)下降，而人居環(huán)境建設、維護成本持續(xù)增加，致使改善農村人居環(huán)境建設普及的人群人均建設成本過高。
三、推進農村人居環(huán)境建設的幾項重要措施
（一）強化村級班子建設，為農村人居環(huán)境建設提供組織保證。
緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，強化村基層組織建設，進一步增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。全面開展文明戶創(chuàng)建活動，完善村規(guī)民約，加強農村法律建設，法律年入戶達到100；開展十星級文明戶評比活動，文明戶比重達到90以上；落實農民主體責任，弘揚文明新風，促進農村社會和諧發(fā)展，為農村人居環(huán)境建設提供組織保證。
（二）強化建設資金籌集，為農村人居環(huán)境建設提供資金保證。
按照“鄉(xiāng)村為主，財政撥款，部門支持，社會參與，農民動作”的原則，多方籌集資金。積極向上爭取項目資金投入份額和財政撥款力度。同時，做好農民短信資金和社會幫扶工作，主動與市、縣鄉(xiāng)村單位協(xié)調溝通，解決村里急需解決的問題，為農村人居環(huán)境建設提供資金保證。
（三）強化垃圾分類處理，為農村人居環(huán)境建設提供措施保證。
雙興村垃圾分類處理管理站已經成立，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)指導、企轉運、縣處理”的運行模式，已經運行。村重點抓好宣傳和管理收集工作。充分發(fā)動黨員、村民代表入戶宣傳，懸掛標語，利用村廣播宣傳，呼吁村民培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，把垃圾分類學到心里，記在心里，在全村形成了“我家干凈我光榮，我村美麗我驕傲”的良好氛圍。其次，從源頭上加強控制和資源的利用，每戶配兩個30升的垃圾桶，將每戶的垃圾分類入桶，村保潔隊隨時到戶分類收集垃圾。同時，村建立“縱橫到邊，覆蓋全村，責任到人，監(jiān)管到位”的網絡化監(jiān)管辦法，全村分6條街，6個區(qū)，實行村干部、黨員、志愿者包街、包片制度，帶領、督促村民做好保潔工作，為農村人居環(huán)境建設提供措施保證。
（四）強化降低建設成本，為農村人居環(huán)境建設提供效能保證。
對水泥、砂石、石料等物資實行專人管理，根據(jù)工程的實際需要，核實工程量，算清物資賬，進行物資用量調整，減少物資的浪費。對體育器材、音響等公共設施、設備進行不定期維護，保持完好狀態(tài)，減少設施、設備的損耗。對工程建設資金實行專人專戶管理，實行逐級申報，審批制度，減少不必要的開支。嚴防截留、擠占等違約違紀行為的發(fā)生。農民以勞代資，通過出勞出工，解決籌資難的問題，真正做到節(jié)本降耗，減少不必要的支出，為農村人居環(huán)境建設提高效能保證。
（五）強化農民入社進程，為農村人居環(huán)境建設提供增收保證。
要積極組織動員沒入社的農戶，在兩年內入社，使玉成農機合作社的種植面積達到17萬畝，農民入社率達到80以上，實行水稻統(tǒng)一生產，集約化經營，真正做到產、加、銷一條龍，形成合作社+農戶+市場的產業(yè)化發(fā)展的模式，使雙興村的農民共同富裕起來。
（作者系樺川縣老科協(xié)會員、副會長）