關(guān)曉明 陳永貴
農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生活環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)調(diào)研，現(xiàn)將樺川縣農(nóng)村人居環(huán)境政治的情況、做法和建議報(bào)告如下：
一、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀
按照《佳木斯市2018年改善農(nóng)村人居環(huán)境指導(dǎo)意見(jiàn)》及《佳木斯市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年》的要求，2018年以來(lái)全縣為人居環(huán)境整治總收入資金3.63億元，其中：整合項(xiàng)目資金3.015億元；縣級(jí)投入0.36億元，農(nóng)民自籌255萬(wàn)元。53個(gè)行政村人居環(huán)境整治進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，13個(gè)各縣特色的示范村得到了提升。建設(shè)了一批生態(tài)宜居，聚商宜業(yè)、魅力宜游、統(tǒng)籌發(fā)展，具有樺川特色的人居環(huán)境美麗的鄉(xiāng)村。
一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)96公里，村內(nèi)路綠化202.5公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造17個(gè)村，線路97公里，安全飲水50個(gè)村，飲水安全達(dá)到100，泥草房改造3313戶，磚瓦化率達(dá)到87，寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造680萬(wàn)元，新安裝電話、寬帶2000戶，普及率達(dá)到100，投入72萬(wàn)元，安裝有線電視700戶，入戶率達(dá)到87，投入農(nóng)村消防資金130萬(wàn)元，163個(gè)村屯全部達(dá)標(biāo)。
二是推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)。全縣163村屯全部新建一條環(huán)境衛(wèi)生花街，成立了3700人的村屯衛(wèi)生保潔隊(duì)，加強(qiáng)了日常管理，村屯垃圾日產(chǎn)日清。垃圾清理、填埋的糞肥堆放場(chǎng)、柴草垛堆放的建設(shè)率達(dá)到87。69個(gè)村完成了柴草垛出村，37個(gè)村屯污水問(wèn)題得到重點(diǎn)治理。村屯生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70；村屯四旁綠化達(dá)到3000畝，完成改廁1600戶，完成計(jì)劃160；基本達(dá)到綠化、美化、亮化、香化的要求。
三是推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，文明村鎮(zhèn)建設(shè)。全縣完善村屯公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投入資金3740萬(wàn)元，63所鄉(xiāng)村薄弱中小學(xué)校，85個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所全部改造達(dá)標(biāo)。全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心功能進(jìn)一步完善。16個(gè)軟弱渙散村級(jí)黨組織全部確定縣級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)，包村單位，選派第一書(shū)記駐村開(kāi)展整頓工作，有67個(gè)村政村容村貌得到明顯改善。各村全面開(kāi)展文明村、文明戶活動(dòng)，85個(gè)村完善了村民公約，法律進(jìn)村入戶率達(dá)到100，文明戶比重達(dá)到75。
二、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題
一是人居環(huán)境建設(shè)資金嚴(yán)重不足籌集難度大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，資金需要量大，資金籌集困難，大部分資金靠政策支持。
二是農(nóng)村垃圾無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理普遍采用簡(jiǎn)單的填埋方式處理，農(nóng)村污水多，大部分村沒(méi)有處理方法和能力，很難保證地下水不受污染，只有離縣城較近的鄉(xiāng)村，垃圾直接運(yùn)到處理場(chǎng)，現(xiàn)在農(nóng)村的垃圾處理急需解決。
三是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成本過(guò)高。隨著城鎮(zhèn)進(jìn)程的加快，富裕起來(lái)的農(nóng)民紛紛進(jìn)城購(gòu)房或陪子女就學(xué)，村屯長(zhǎng)期居住的人口逐步下降，逐步形成老年化，而農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的成本不斷增加，致使農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的人群人均建設(shè)成本過(guò)高，無(wú)法承受。
四是農(nóng)村房屋建筑傳統(tǒng)、居住整體質(zhì)量不高。除縣城鄉(xiāng)村建筑房有統(tǒng)一規(guī)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求外，鄉(xiāng)下村屯房屋建筑缺乏整體規(guī)劃和可參照建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，往往根據(jù)宅基地朝向和自己的喜好進(jìn)行修建興建，整體布局不合理，抗風(fēng)雨等自然災(zāi)害能力較差，美觀性和建筑質(zhì)量都有待提高。
三、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)模式
依據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及民俗文化傳承等條件，采取建設(shè)相應(yīng)的不同類(lèi)型的建設(shè)模式。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式
創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)谷大村強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)稻米產(chǎn)業(yè)。谷大村近年來(lái)稻米產(chǎn)業(yè)鏈條基本成型，全村已經(jīng)建設(shè)水稻加工企業(yè)4家，育種企業(yè)2家，在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，不斷深化農(nóng)村改革，引進(jìn)黑龍江田友種業(yè)公司投入資金5000萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)和繁育水稻種子面積6500畝。組建了宜田農(nóng)機(jī)合作社，引收莊員31戶，流轉(zhuǎn)土地面積11000畝，還發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)3家，種植大戶8個(gè)，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到全村土地面積的90以上。谷大村積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓合作社、加工企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶重新煥發(fā)新的活力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）城郊集約型模式
樺川縣悅來(lái)鎮(zhèn)是我省邊陲古城，歷史悠久，人杰地靈。聞名中外的“八女投江”之一冷云烈士，著名抗日將領(lǐng)趙敬夫等烈士就出生在這里。2001年，原悅興鄉(xiāng)合并到悅來(lái)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有17個(gè)行政村，21個(gè)自然屯，其中：鎮(zhèn)內(nèi)5個(gè)村，鎮(zhèn)郊12個(gè)村屯。該鎮(zhèn)的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)條件較好，公共設(shè)施筆基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通便捷，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)水平較高，土地產(chǎn)業(yè)率較高，農(nóng)民收入水平較高。近年來(lái)，悅來(lái)鎮(zhèn)緊緊圍繞“果蔬富農(nóng)，稻米興農(nóng)”這個(gè)主題，全力推進(jìn)兩個(gè)示范帶，一個(gè)高科技水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)村級(jí)示范中心，一個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，一個(gè)美麗的鄉(xiāng)村即211工程建設(shè)。依靠“氣凈、水凈、土凈”的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、保護(hù)地農(nóng)業(yè)，種植無(wú)公害蔬菜2萬(wàn)畝，溫室大棚500棟，25萬(wàn)平方米，是城市重要的“菜籃子”基地。
（三）生態(tài)保護(hù)型模式
樺川縣橫頭山鎮(zhèn)向陽(yáng)堡村、日升村、申家店村等村近距國(guó)家級(jí)森林公園—萬(wàn)景山景區(qū)。萬(wàn)景山景區(qū)系完達(dá)山余脈，海拔340M，面積4362.9公頃，屬大陸季風(fēng)氣候，四季分明。景區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源極其豐富，擁有植物99種，289屬585種，有脊椎動(dòng)物281種。景區(qū)內(nèi)有26個(gè)景點(diǎn)，主要有森植景觀：山花谷、紅海、覽林、金鼎盛源、綠野連空、百草園、源色、楱果樹(shù)等。古樹(shù)名景觀：百年古柞、享嘉林。地文景觀：石景山、石壁、琮錚谷、騎石林等。水文景觀：七一湖、頤靜湖等。歷史遺跡：南山遺址——漢魏時(shí)期挹婁人穴居地。向陽(yáng)堡、日升、申家店等村，充分利用石景山景區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)環(huán)境，將自然生態(tài)與農(nóng)村人居環(huán)境完美結(jié)合，圍繞“生態(tài)立村——生態(tài)經(jīng)濟(jì)村”這一特點(diǎn)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，借助于石景山環(huán)境發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植、舉辦農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)娛樂(lè)項(xiàng)目，使得游客親身感受到看生態(tài)、住農(nóng)家、吊山珍、干農(nóng)活一系列樂(lè)趣，親近自然環(huán)境，體驗(yàn)農(nóng)家生活，又不失體面度假的本色，而農(nóng)民又得到了實(shí)惠，增加了收入，從而，完善了農(nóng)村人居環(huán)境的設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。
（四）休閑旅游型模式
星火朝鮮族鄉(xiāng)是我省朝鮮族最集中的地區(qū)，是全國(guó)第一個(gè)集體農(nóng)莊，具有一定的知名度。地勢(shì)平坦、寬廣、風(fēng)景秀麗，星火鄉(xiāng)距佳木斯15公里，距鶴崗50公里，距雙鴨山30公里。利用地理優(yōu)勢(shì)和民族特點(diǎn)，建設(shè)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。在中星村投資6000萬(wàn)元，建立起朝鮮民族風(fēng)情園，該園占地面積35萬(wàn)平方米，建筑面積25萬(wàn)平方米。主要內(nèi)容有：泡菜加工廠、民族生態(tài)博物館、民族風(fēng)情園、民族花長(zhǎng)廊、別墅區(qū)、民俗展覽區(qū)、民族體驗(yàn)區(qū)、娛樂(lè)區(qū)、民族購(gòu)物區(qū)、垂釣區(qū)、荷花觀賞區(qū)等。該風(fēng)情園有風(fēng)情、有品味。集旅游、度假、休閑、服務(wù)為一體，年接待能力達(dá)到20萬(wàn)人，同時(shí)帶動(dòng)周邊村屯的各項(xiàng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
（五）“忠孝”文化型模式
創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)豐年村為提升村民的思想道德文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)村內(nèi)精神文明建設(shè)目標(biāo)，在村口建設(shè)了占地1500平方米的忠孝文化主題廣場(chǎng)，建造了“忠孝豐年”的“拇指石”，弘揚(yáng)正能量。在2015年底開(kāi)展了評(píng)選豐年村“十大壽星”和“十大孝星”活動(dòng)，在全村評(píng)選出20名“壽星”和“孝星”，通過(guò)載體活動(dòng)，在全村樹(shù)立了正確的思想道德導(dǎo)向。還充分發(fā)揮本村科普、文化、教育設(shè)施的作用，開(kāi)展多渠道、多方式的科技知識(shí)，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民的致富能力。利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備按時(shí)組織村民學(xué)習(xí)，大到國(guó)家政策法規(guī)，實(shí)用技術(shù)，小到家庭教育，烹飪菜肴，使廣大村民了解國(guó)家政策、法律，樹(shù)立現(xiàn)代家庭理念，崇尚科學(xué)、健康、文明的生活方式，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)家庭和睦和社會(huì)和諧，使全村文明陣地建設(shè)成效顯著。同時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，改善人居環(huán)境。將新硬化路面加寬17,422延長(zhǎng)米。輔設(shè)邊溝12,590延長(zhǎng)米，建設(shè)漫畫(huà)宣傳長(zhǎng)廊1,300延長(zhǎng)米，安裝太陽(yáng)能路燈60盞，粉刷墻體1000延長(zhǎng)米，栽植綠化花木23,000余株。極大改善全村群眾人居環(huán)境，農(nóng)民的幸福指數(shù)不斷提升。
（六）環(huán)境整治型模式
蘇家店鎮(zhèn)集賢村是遠(yuǎn)近聞名的“傻子屯”。多年來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷下，“治窮”、“治愚”，攆走了傻氣，拔掉了窮根，但仍沒(méi)有徹底改變農(nóng)村舊的面貌。在人居環(huán)境整治建設(shè)中，他們科學(xué)制定規(guī)劃，提高整治品味，做美布局，徹底改變傻、臟、亂的舊面貌。將原有的9條街道擴(kuò)展到5橫6縱11條街道，邊溝實(shí)現(xiàn)硬化，開(kāi)設(shè)人行道，鋪裝人行地板磚。對(duì)原有的村辦公樓進(jìn)行裝修改造，增建4個(gè)活動(dòng)室。設(shè)立農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)3萬(wàn)平方米，糞肥堆放物、柴草垛堆放物，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活服務(wù)的多功能室位得到了細(xì)化，整體布局也得到了優(yōu)秀的提升，村內(nèi)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整潔、美化、綠化。
（七）特色種植型模式
新城鎮(zhèn)仁發(fā)村具有種植香瓜、蔬菜的歷史，種植經(jīng)驗(yàn)比較豐富。2011年仁發(fā)村成立了瓜菜協(xié)會(huì)，有會(huì)員17人，投資70余萬(wàn)元建設(shè)占地面積2萬(wàn)平方米，瓜菜批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)周?chē)需F圍欄、綠化樹(shù)帶。市場(chǎng)內(nèi)建有辦公室、休息室、庫(kù)房、電子稱、停車(chē)場(chǎng)。2011年7月瓜菜批發(fā)市場(chǎng)投入使用。同時(shí)，協(xié)會(huì)將所產(chǎn)的香瓜注冊(cè)了“楊老漢”品牌商標(biāo)。多年來(lái)，在仁發(fā)村瓜菜協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，瓜菜面積逐年增收，到2016年香瓜種植面積達(dá)到2500畝，蔬菜種植面積達(dá)到800畝，“楊老漢”牌香瓜遠(yuǎn)銷(xiāo)哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等東北大城市，蔬菜批發(fā)給周邊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（屯）。每年僅瓜類(lèi)收入可達(dá)3500多萬(wàn)元。2019年，仁發(fā)村新增保護(hù)地種植香瓜、蔬菜面積。新增香瓜面積60畝，62棟大棚、菇娘30畝、4棟大棚，蔬菜5棟大棚35畝。同時(shí)，瓜菜協(xié)會(huì)帶動(dòng)本村60人務(wù)工。仁發(fā)村的特色種植是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的有效途徑，為農(nóng)民增收，發(fā)展長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)走上一條新路子。
四、強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治工作措施
按照《樺川縣2018年農(nóng)村環(huán)境整治工作方案》的要求，把整治工作納入全縣的重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)，探索多種類(lèi)型的農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)模式，走上一條具有樺川特色的農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的新路子。
（一）重完善規(guī)劃，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照《樺川縣2018年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案》的要求，堅(jiān)持“科學(xué)定位，突出特色”的原則，精心打造能彰顯村屯各自特色和形象的美麗鄉(xiāng)村。在建設(shè)中挖掘村屯特點(diǎn)，根據(jù)各自不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地理特點(diǎn)，文化資源等條件。突出差異性和多元化，補(bǔ)充、完善、修改各村原有規(guī)劃圖、施工圖和綠化圖。同時(shí)，施工堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的原則，在道路、邊溝硬化、人行道鋪設(shè)、圍墻升級(jí)改造、綠化美化項(xiàng)目上建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程、精細(xì)工程。
（二）重發(fā)動(dòng)群眾，著力提升村民建設(shè)的主體作用
在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中，按照“政府物資投入，農(nóng)民出工出勞”的方式，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，充分利用電視，村級(jí)廣播的發(fā)放宣傳資料等輿論工具的作用，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的意義，讓村民知情、領(lǐng)悟、擁護(hù)。特別是示范村充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。帶領(lǐng)村民規(guī)范推進(jìn)，完善和健全村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價(jià)值取向和行為習(xí)慣，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中來(lái)。燃起廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望，營(yíng)造全民動(dòng)員，共建美好家園的深厚氛圍，形成黨員干部群眾互動(dòng)，政府與農(nóng)民互動(dòng)的生動(dòng)進(jìn)取的推進(jìn)局面。
（三）重新整合資金，著力提升物資供應(yīng)的保障能力
按照“鄉(xiāng)村為主、賦政獎(jiǎng)投、部門(mén)支持、社會(huì)參與、農(nóng)民動(dòng)作”的原則，多方整合資金，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)。政府上給撥財(cái)政款，農(nóng)民籌和社會(huì)幫的形式，保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的資金投入。在施工過(guò)程中，根據(jù)工程需要，核定工程量、算清物資賬、避免不必要的浪費(fèi)。在建設(shè)中強(qiáng)化物資監(jiān)管。建立嚴(yán)格的物資運(yùn)輸、管理、分發(fā)制度和報(bào)賬制度，實(shí)行專(zhuān)人管理，專(zhuān)人發(fā)放，專(zhuān)人簽收，統(tǒng)一調(diào)劑。同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)防截留、挪用、擠占農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)資金等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。
（四）重監(jiān)督管理，著力提升工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
2018年，樺川縣委、縣政府成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成“村有監(jiān)督員，鄉(xiāng)有監(jiān)管員，縣設(shè)質(zhì)監(jiān)組”的工程管理網(wǎng)絡(luò)，形成“一日一督查，一周一例會(huì)”的工作機(jī)制，以保證工程任務(wù)層層落實(shí)，確保農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)保質(zhì)保量有序推進(jìn)。
（五）重健全機(jī)制，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境的改善
改善農(nóng)村人居環(huán)境是順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿的民生工程。在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中，實(shí)行月檢查，半年初評(píng)，年終總評(píng)的評(píng)比機(jī)制，并納入全縣目標(biāo)考核，對(duì)在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工作中成績(jī)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，按照“兩全”（全天綠、全覆蓋），“四有”（有制度、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)施、有隊(duì)伍）的要求，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯的改善。
五、強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治后管護(hù)力度的建議
（一）要明確責(zé)任主體
按照“權(quán)屬清晰、鄉(xiāng)級(jí)管理”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，做好設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記和移交。在此基礎(chǔ)上明確各項(xiàng)管護(hù)內(nèi)容具體落實(shí)主體：
1、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)由保潔員負(fù)責(zé)。
2、農(nóng)戶院內(nèi)、房前屋后衛(wèi)生保潔、物品堆放等由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)。
3、鄉(xiāng)級(jí)以上道路和電力、通訊等設(shè)施分別由所屬的主管部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)。
4、環(huán)境治理、植被保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和其它所有設(shè)施管護(hù)由所在村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)。
（二）要明確管護(hù)內(nèi)容
可根據(jù)各村具體情況，全面梳理管護(hù)項(xiàng)目，細(xì)化到每項(xiàng)內(nèi)容和每個(gè)單位設(shè)施設(shè)備，編制管理清單，依照管護(hù)清單開(kāi)展管護(hù)。
1、衛(wèi)生保潔。房前屋后、公共區(qū)域、綠化帶、水域、卷廁等衛(wèi)生。
2、環(huán)境治理。雜物、垃圾、污水、桿線門(mén)牌、廣告張貼等規(guī)范治理。
3、設(shè)施管護(hù)。包括基礎(chǔ)設(shè)施（村莊道路、公共感化區(qū)、橋梁、溝渠塘堤壩、電力、通訊、飲水等）和服務(wù)設(shè)施設(shè)備（路燈）、廣場(chǎng)、體育器材、圖書(shū)室、公廁、垃圾收集設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）。
4、生態(tài)養(yǎng)護(hù)。包括村莊綠化養(yǎng)護(hù)和植被保護(hù)。
5、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。包括村規(guī)民約、文明評(píng)比、衛(wèi)生評(píng)比、平安創(chuàng)建等重要性工作。
（三）要確定管護(hù)方式
有條件的村可采取整村發(fā)包管護(hù)的形式，將衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施管護(hù)等捆綁招標(biāo)，依托物業(yè)、保潔公司等社會(huì)力量開(kāi)展管護(hù)，緩解該村工作負(fù)擔(dān)。沒(méi)有條件的村采取定事、定人、定崗、定責(zé)、定酬的方式開(kāi)展管護(hù)。管護(hù)工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理和職責(zé)公示，分區(qū)域樹(shù)立管護(hù)包保責(zé)任牌，標(biāo)明衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境治理、設(shè)施管護(hù)責(zé)任人，包村干部及相關(guān)人員電話。
（四）要建立管護(hù)機(jī)制
堅(jiān)持以“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村主責(zé)、民主體”為原則，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村莊管護(hù)上的考核分值權(quán)重，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）績(jī)效考評(píng)，管護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。根據(jù)各項(xiàng)管護(hù)工作的要求，建立各項(xiàng)工作制度（保潔員工作制度、垃圾清運(yùn)制度、設(shè)施管護(hù)制度、環(huán)境治理工作制度、圖書(shū)借閱管理制度、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)計(jì)劃方案）等，各項(xiàng)工作明確要求，責(zé)任到人。
（五）要加強(qiáng)管護(hù)資金管理
不準(zhǔn)挪用、截留、套取管護(hù)資金，不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村集體組織參與、播分管理管護(hù)資金。財(cái)政所將管護(hù)資金納入專(zhuān)戶，按村屯分別建立明細(xì)賬，分村核算，結(jié)余留用，嚴(yán)禁平調(diào)和挪用。管護(hù)人員報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)“一卡通”直接打卡發(fā)放。管護(hù)資金使用情況據(jù)村務(wù)公開(kāi)要求嚴(yán)格執(zhí)行定期公示制度。從而，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的進(jìn)程，打造生產(chǎn)發(fā)展，生態(tài)宜居，環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)和諧的美麗鄉(xiāng)村。
（作者系樺川縣老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)員）