成 華 白清華
土龍山鎮地處樺南縣西北部，位于佳木斯、依蘭、樺南一市二縣交界的三角地帶，有佳樺、依饒公路穿鎮而過，全鎮有37個行政村，58個自然屯，人口6.8萬，是樺南縣所屬的一個平原區產糧大鎮，也是具有抗聯英名的歷史重鎮。
2018年以來，土龍山鎮黨委、政府按照“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在開展農村環境綜合整治中，堅持問題導向，狠抓薄弱環節，解決突出問題，取得了村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無害化處理階段性整治實效，特別是村屯綠化、美化、亮化方面呈現出一些新的亮點。鎮老科協在調查走訪中感悟到廣大農民群眾對環境整治拍手稱快。但目前現狀不容樂觀，整治“臟、亂、差”，提升農村的“三化”水平仍然任重而道遠。對此，就如何辨證施治、補齊短板，努力實現全鎮美化、綠化、亮化目標進行研究和探討，并提出整改措施和建議如下：
一、村屯環境整治的基本情況
一年多來，土龍山鎮黨委和政府按照國家和省市的總體部署，開展了村屯環境綜合整治工作，特別是在推進新農村建設過程中，自來水入戶、飲水安全、路面硬化、綠化、美化、亮化等一系列措施的實施，都明顯地改善了農村現有的生活環境。但各村之間發展得很不平衡，全鎮37個村全部吃上了自來水，其中安上了凈化水設備的只有26個村。路面主巷道全部硬化的僅有10個村，另外27個村只有部分道路硬化，修有路邊溝的13個村，村內綠化的有15個村，實現亮化的11個村。有文化廣場的28個村，有統一鐵欄柵的7個村，部分村屯加強了垃圾池等基礎設施建設，新華、太義、永勝、巨寶、戰生等5個村實現了垃圾集中清運處理，取得了明顯效果。但工作開展并不平衡，不但有死角死面，甚至已經整治一度見效的村屯又出現了反復。應當看到，隨著農村社會經濟的發展和農民生活水平的不斷提高，人民群眾對整潔衛生、健康文明的“三化”環境充滿了期待，但人居環境的現實和人民群眾生活理想之間存在著巨大的反差。
二、村屯環境整治的問題及原因
1、存在的主要問題是生活垃圾治理效果不明顯，居住生活區環境衛生差。全鎮85村屯都沒有垃圾箱，依然存在生活垃圾隨手倒在自家門口沿街溝渠的現象。灰塵彌漫、蚊蠅亂飛、污水橫流、臭氣熏天，嚴重影響村容村貌及村民生活健康。一段時間以來，全鎮不少村莊出現農村衛生環境下滑趨勢，農戶居住區環境衛生條件差，村道兩側重現亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況，綜合環境衛生“臟亂差”現象仍然存在。
2、畜禽散養治理不善，養殖場設置不合理。人畜禽分離、畜禽圈養推行不到位，隨走隨便習以為常，露天糞便嚴重污染了生活環境。養殖場設置不合理，部分村的畜禽養殖場都建在村內，糞便處理不當，污染了空氣、水源，嚴重影響了居民的生活和健康。
3、廁所改建進程曲折，配套建設跟進不到位。糞便就地發酵問題解決得不好，不但浪費了資金，而且給下一個環節處理帶來了麻煩?，F在依舊是分戶隨意處理，極易造成二次污染。如何集中環保處理，堆肥發酵還田，還是計劃不細，沒有措施。農村公共衛生廁所還有空白，多數行政村人口規模較大的村委會、村民廣場、集市、中小學校、衛生院等人員密集活動場所沒達到至少建設一座公共衛生廁所的要求。
4、“三堆”現象普遍存在，嚴重影響村民出行。一些住戶存有多年來未燒掉的廢木材，特別是三秋收獲以后，村里的沿街小巷，自家門口。墻角等處堆放玉米秸桿。部分村路邊存有糞堆、灰堆、磚堆等等。同時隨著農民建房數量的增加，沙堆、石堆以及建筑垃圾也越來越多，都堆放在路上，影響村民出行及村容村貌。
5、基礎設施建設薄弱，整體功能發揮不好。調研中發現，除新華，太義，永勝等10個村路面硬化較好，建立健全了交通附屬設施外，大部分村屯環境衛生基礎設施建設滯后，部分村內主干道，臨街巷道路面沒有硬化，排水排污地下管道建設不到位，有的村雖然擁有下水道，但存在排水排污不通暢、淤堵嚴重問題。部分已經實現亮化，綠化的村不能夠對相關設施進行有效的保護維護。多數村沒有建立垃圾池，不能實現垃圾清運處理，普遍沒建堆肥場。
問題原因分析：
1、農民環保意識淡薄，改變生活陋習工作難度大。由于經濟條件的落后和生活觀念的守舊，村屯環境整治不可能一蹴而就。雖然經濟社會的發展推動了新農村建設，但改變農民傳統的生活方式，需要做長期的反復的大量的說服引導工作。轉變農民思想觀念，增強環保意識，革除傳統生活陋習，是一項綜合性的社會工作。只有把宣傳引導、制度約束、獎懲并用結合起來，長期堅持，才能見到實效。
2、村兩委干部履行職責不到位，缺乏監督問責機制。村兩委對環境衛生保持重視不夠，領導責任落實不到位，沒有建立健全科學全面的環境衛生村規民約和衛生保潔管理制度，缺乏監督檢查和責任追究機制。管不管一個樣，管多管少一個樣，管好管壞一個樣。
3、村環衛組織不健全，人員配備和工資保障不到位。37個行政村中仍然有5個村還沒有組織建立固定的長期的保潔隊伍，一旦衛生檢查只是臨時組織人員打掃衛生，環境衛生整治反彈率高，不能形成長期有效的維護機制，達到環境保潔經?；⒁幏痘４送?，還有幾個村的垃圾池、環衛車輛和衛生工具的配備也不齊全。
4、村集體經濟嚴重弱化，資金匱乏導致無力自拔。全鎮37個村經濟幾乎全部空殼，沒有歷史陳欠的就是好村。村里每花一分錢、每辦一件事，都靠國家轉移支付資金，進錢少，花錢的地方多，捉襟見肘，無濟于事。資金短缺，已經成為制約村屯環境整治的瓶頸。
三、村屯環境綜合整治的幾點建議
實現農村綠化、美化、亮化，是美麗鄉村建設體系中的最終目標。必須首先抓好村屯環境綜合整治，凈化村民生活空間。
1、落實領導責任，建立長效機制。各村要提高對農村環境綜合整治工作的認識，建立健全環境衛生保護村規民約，強化村級領導責任意識，推行環境保護目標責任制。建立村干部包街、清掃員包戶的保潔制度，農戶房前屋后自行打掃清理，保潔員對村主要干道進行打掃和綠化帶的維護。建立樹木、路燈設施管護制度，落實管護責任，加強監督巡查，確保環境綜合整治的大眾化，長期化，制度化，常態化。
2、加大資金投入，實現籌資多元化。國家和地方財政一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施建設的投入，建立環境綜合治理專項資金，加大對農村環保設施及保潔隊伍薪酬的投入力度。另一方面按照污染源頭出資出勞原則，實行繳納衛生費制度，用于村級環保補貼，也可以采取市場化管理，吸納社會資金投入農村環境治理。也可以采取政府出錢，農戶出力等靈活多變的形式，加大對農村環衛基礎設施的建設，解決農村環境問題。
3、加強宣傳教育，改變落后生活習慣。采取多種形式開展農村環境綜合整治宣傳教育，讓環境衛生保護意識深入人心，家喻戶曉，努力營造全民動手，人人參與的良好氛圍。引導農民樹立健康科學的生活方式，通過左鄰右舍的相互影響，不斷提高村民的保潔的意識；開展環保進課堂活動，教育孩子從小就養成垃圾分類的好習慣，成為家庭環保的好幫手。
4、建立獎懲機制，落實監督監察體系。各村可以根據實際出發，開展模范一條街獎懲活動，用榜樣的力量帶動人、感召人；每年在村內評選出若干衛生模范家庭、文明街道予以物資獎勵，提高街道農戶的責任感和積極性；可以發動老干部、老黨員和群眾代表成立環境綜合治理監督小組，對農戶及清潔隊伍進行監督，負責村容村貌環境衛生，村屯主要干道亮化，綠化設施的日常檢查和維護。做到及時發現及時解決，保持優良的農村人居環境。以建設美麗鄉村為目標，以治理臟、亂、差為重點，搞好農村基礎設施建設，農村排水系統工程建設，統籌規劃，綜合治理，標本兼治，注重長效。努力打造生產轉型、天藍水凈、綠蔭環繞的生態環境，加快建設布局合理、設施完善、環境優美、生活便利、安居樂業，文明和諧的美麗鎮村。
（作者系樺南縣老科協會員）