張秀珍 劉天禮
近年來，富錦市人居情況發生了變化，城市人口迅速的增加，壓力不斷加大而惡化；農村人口日漸萎縮，少數村屯形成了新的空心村，這一居住問題帶來的新情況，很有研究之必要。筆者對富錦鎮農村人居環境進行了為期7天的調研，初步掌握了相關情況，并就下步如何開展好農村人居環境整治提出建議，供各級領導參考。
一、基本情況
富錦鎮是富錦市的城區中心。富錦市還叫富錦縣的時候，富錦鎮就已經成為18個鄉鎮之首，撤縣建市以后，隨著組織機構的調整，18個鄉鎮合幷為11個鄉鎮。富錦鎮也相續分離出6個社區，接納了16個村屯。由于這16個村屯分解在富錦市的東、西、南3個方位，形成對富錦鎮的半包圍。城鎮居民有一句話說的很形象：富錦鎮一發燒，城市居民必感冒。
隨著農村人局環境整治的推進，富錦鎮面臨著一個突出的問題：城鎮住宅持續擁擠，人口膨脹住房短缺，房價暴漲。這在農村人口萎縮，房屋閑置的特別時期，城鎮人滿為患是個必然現象。值得一提的是富錦鎮所管轄16個村莊，人口相對膨脹，一些進城人員以及陪讀家屬，定居點選在臨近城鎮的村里面，人們稱這些村莊為“城中村”。
全市農村人居環境整治推進會議后。富錦鎮迅速組織召開富錦鎮農村人居環境整治工作會議。全鎮16個村屯，迅速行動，扎實推進農村人居環境整治工作。截至目前，富錦鎮共計投入資金45萬元，全鎮農村改廁133個。共清理邊溝11 000延長米，清理生活垃圾1 500噸，清理農業生產包裝廢棄物0.2噸，清理農藥瓶30 000個。16個村屯全部建立村規民約，拆除無人居住危房16個。并且與大錦農簽訂小菜園銷售合同35個。整治任務下達后，富錦鎮將林城村、嘎兒當村、城東村、上街基村和紅星村5個村定為基礎設施建設重點村，目前5個村已全部完成村路取直清障。其中林城、城東、嘎兒當3個村目前已挖完邊溝，5個村共清理殘垣斷壁1 200延長米，清理村屯占道柴草垛70個，拆除占道廁所12個。
鑒于富錦鎮人口膨脹的具體因素，并且已經波及到了16個村莊，富錦鎮在重新修訂合理的環境整治和基礎設施規劃，尤其在飲用自來水、廢物利用和處理、衛生、交通能源方面與市域有關部門共同制定適宜人口居住的環境規劃。
二、人居環境整治存在的問題
1、部分村屯無法修建樹床。由于富錦鎮區位特殊，所屬村屯均是城中村或城郊村。歷史以來形成的建設格局，道路空間狹小，村民的修路積極性很高，積極清除占道圍欄，廁所、柴草垛等障礙。新建路寬已經擴展了村民的房根下，除了城郊村，其他4個重點村在修完路和邊溝后，每側僅剩半米到一米不等的空間，達不到今年市里制定的三米樹床寬度的標準。
2、專項推進工作進展不平衡。持續改善的農村環境中，屬于階段性的專項推進工作，完成的不盡人意。突出的表現是村內垃圾沒有最終出口，城鄉結合部人口密集，生活垃圾產生量比較大，加上地價太高，各村無力承擔建設垃圾填埋場。市環衛垃圾填埋場，又不允許各村填垃圾入場，致使大量生活垃圾，沒有最終處理出口。
3、內生動力激發不足。現階段農村人居環境整治工作，依然居于頭疼醫頭，腳痛醫腳的初級階段。上級催一催，村莊動一動，持續與觀望情緒依舊支配著村民的神經，整治工作的積極性沒有充分調動起來。按照時間的延續性和專業推進要求的緊迫性，工作難以保證，關鍵措施不到位，是整治工作難中之難，很有可能會成為延緩整治工作的重中之重，整體布局拖后腿的后果勢必產生。
4、資金投入缺口較大。資金投入較大的問題，已經成為困擾整治推進的重中之重。屬于實施村莊清理行動的基礎工程，通過廣泛動員各個方面力量優化整合資源，集中整合環境臟亂差的問題，能夠在一定時期內保質保量完成。然而一些硬指標，是要通過資金投入才能盡快落到實處的。因此，資金投入必須到位，所做的規劃才能付諸實施，在投入資金的問題上，沒有可爭可講的余地。
5、工作責任有待于壓實。現在人居環境整治工作，缺乏責任人的職責獎罰具體措施。也就是說，缺少責任狀的簽訂。須知，不作為的人總有辦法逃避責任的束縛。農村人居環境整治工作，也布置也動員，也督促也指導，也檢查也驗收。可是，具體職責不明晰，責任人獎罰體系沒有建立健全起來。缺少一票否決權的關鍵環節，勢必造成推諉扯皮現象的頻繁發生，這是諸多弊端中最大的弊端之一。
三、幾點建議
1、首要的條件是雙方取得共識。共識是指政治責任方和整治受益方的兩個方面。就整治責任方而言，作為責任人，3個關鍵環節必須清晰到位。一是責任到位，想干什么？達到什么標準？必須事前安排有科學遇見性。二是措施到位。一次性專項推進工作，事前有規劃，事中要有具體措施，事后要有檢查驗收。三是整治制度到位。單項任務達標后，要形成一整套的整治責任制度化的文本，這就是立規建制記載史冊的浩大系統工程，講究長期效應和制度效應。作為整治效益方，就村屯而言，要有和諧共贏的愉悅感和村組互動的親力親為參與感及建管并重的自豪感。這里，特別強調一點作為長期受壓抑的村民弱勢群體而言，要通過整治專項推進，徹底扭轉被動的“要我怎么辦”回歸到“我要怎么辦”的軌道上來。目前富錦鎮正在推進基礎設施建設，重點村屯的施工準備工作。5個重點村已完成取直清障工作，擬于近日提交驗收報告，驗收合格后等待進場施工。
2、關鍵的舉措是實行專項推進。專項推進是指每一次的具體整治工作任務一經下達，事前要有詳盡的規劃，事中要有可操作性的措施，事后要形成新的整治方案和新一輪的總體目標。
專項推進的項目一旦達標，就要形成新的滾動推進長效機制。截止到7月末，富錦鎮正在重點推進四清一改一綠化工作，四清：清理農村生活垃圾,清理農村塘溝，清理庭院內外環境，清理畜禽糞污及農業生產廢棄物。一改，改變農村人居環境不良習慣。一綠化，村屯綠化工程。繼續加大資金投入，積極推進四清工作，改善村屯人居環境，積極發揮村規民約作用，引導群眾自覺形成良好生活習慣，加強后期管護，各村設置專人對于建設的護村林和村內綠化植株進行管護。
3、最終的目標是全面改善村屯環境面貌。現在富錦鎮正在加大力度，繼續推進四項革命，垃圾革命，廁所革命，能源革命，菜園革命。積極研究村屯垃圾處理長效機制，加大國家資金投入傾斜力度，使村屯生活垃圾得到有效處理，避免垃圾圍村。在去年室內改廁的基礎上，以5個重點村為重點，以整村推進形式進行室內廁所和室外廁所的改造工作。富錦鎮與大錦農公司達成了小菜園蔬菜銷售合同，目前35戶貧困戶與大錦農簽訂訂單合同，下步將進行擴面。將所有有意向的農戶都納入到訂單銷售合同中，配合秸稈節能鍋爐試點工作，加大秸稈節能宣傳力度，引導農民購置，使用新型鍋爐，達到環保節能效果。
（作者系富錦市老科協會員）