張樹文 曲樹森
農(nóng)村專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上創(chuàng)辦起來(lái)的農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須大力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。我縣較早的農(nóng)村專業(yè)合作社創(chuàng)辦于上世紀(jì)九十年代初期，截止2013年12月，就雨后春筍般地涌現(xiàn)出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織454個(gè)。其中國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)，省級(jí)13個(gè)，千萬(wàn)元專業(yè)合作社15個(gè)，覆蓋瓜菜、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等43個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，入社會(huì)員1.3萬(wàn)戶，帶動(dòng)6.2萬(wàn)戶，入社農(nóng)戶年均增收8500元。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村專業(yè)合作社在組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用；但在創(chuàng)辦過(guò)程中，也面臨著困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們有必要進(jìn)行正反兩方面的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使其沿著健康的軌道發(fā)展。
一、農(nóng)村專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇
農(nóng)村專業(yè)合作社是政府和社員之間的橋梁和紐帶。一方面，專業(yè)合作社能把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民組織起來(lái)，成為應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化大市場(chǎng)的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化程度，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)；另一方面，為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
金沙鄉(xiāng)紅豐村“鴻盛土地流轉(zhuǎn)合作社”2015年3月注冊(cè)成立。依法選舉成立了理事會(huì)，理事長(zhǎng)由村黨支部書記、鄉(xiāng)老科協(xié)會(huì)員李春陽(yáng)擔(dān)任。入社戶數(shù)240戶，入社土地面積8500畝，社員參與率達(dá)80。按照“確權(quán)確股不確地”的思路，給入社農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。通過(guò)農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，重點(diǎn)推進(jìn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。合作社的重要作用是帶動(dòng)農(nóng)戶促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，更快地形成以種田大戶為經(jīng)營(yíng)主體，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，組織大戶對(duì)接企業(yè)和市場(chǎng)接軌，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。全村原有耕地10500畝，整合前有305戶分得土地，地塊是1290塊。合作社成立后通過(guò)土地整合，打包流轉(zhuǎn)，土地變?yōu)?20塊，發(fā)展千畝方塊田2個(gè)（大豆、馬鈴薯各1個(gè)），由28個(gè)種田大戶集中經(jīng)營(yíng)。合作社負(fù)責(zé)提供籽種化肥選購(gòu)，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械系列有償服務(wù)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的咨詢與指導(dǎo)，以及對(duì)接市場(chǎng)銷售等。土地入股的農(nóng)戶，30名勞力在合作社干長(zhǎng)工，400人到省內(nèi)外勞務(wù)輸出，每人每年按2萬(wàn)元收入計(jì)算，僅此一項(xiàng)全村總收入近千萬(wàn)元。這種經(jīng)營(yíng)方式，有利于當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。對(duì)于激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民們真正得到實(shí)惠，發(fā)揮專業(yè)合作社科學(xué)種管新的農(nóng)業(yè)主體作用，有著深遠(yuǎn)意義。
金沙鄉(xiāng)“金豐煙葉種植專業(yè)合作社”創(chuàng)建于90年代初，前期發(fā)展中屢受挫折。2000年初，在國(guó)家政策扶持下，縣煙葉公司幫助建標(biāo)準(zhǔn)烤房20棟，打電機(jī)井4眼，配套農(nóng)機(jī)具5臺(tái)套，提供育秧盤等物資，補(bǔ)貼整地費(fèi)用，派技術(shù)員全程指導(dǎo)；烤煙種植面積逐年增加，由原來(lái)的幾十畝擴(kuò)大到近千畝，每年解決剩余勞動(dòng)力近千人，土地入股的農(nóng)民每年分得紅利，效益十分可觀。
由此可以看到，農(nóng)村專業(yè)合作社具有強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)和活力。一是借助專業(yè)合作社平臺(tái)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是農(nóng)村專業(yè)合作社消除了農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗的弊端，解放了大量勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了增收渠道。三是農(nóng)民在專業(yè)合作組織的統(tǒng)一生產(chǎn)中，學(xué)會(huì)了專業(yè)科學(xué)知識(shí)，掌握了專業(yè)技能，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。四是政府的扶持服務(wù)和專業(yè)技術(shù)人員的有力指導(dǎo)，為專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要保證。
二、農(nóng)村專業(yè)合作社面臨的問(wèn)題及原因
當(dāng)前，農(nóng)村專業(yè)合作社仍存在著土地流轉(zhuǎn)難、科技含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱問(wèn)題。究其原因：
一是技術(shù)人才“缺”。現(xiàn)在農(nóng)村各類技術(shù)人才少，特別是缺乏科技領(lǐng)軍人才，領(lǐng)辦合作社的經(jīng)營(yíng)管理人才更是嚴(yán)重不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。雖然都是從事種、養(yǎng)業(yè)多年的農(nóng)民，但由于自身文化水平低，不懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，往往是自己會(huì)種啥就種啥、別人種啥我種啥，缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科學(xué)化生產(chǎn)要求。一個(gè)千萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)合作社，大型成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備齊全，土地流轉(zhuǎn)已成規(guī)模，只因缺乏科技人才管理而流產(chǎn)，對(duì)由此造成的巨大損失，我們不感到痛心么？
二是鄉(xiāng)村干部“急”。有的鄉(xiāng)村干部不注重農(nóng)村實(shí)際，不領(lǐng)會(huì)國(guó)家扶持政策的精神實(shí)質(zhì)，急于求成、急功近利。用行政思維領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，不經(jīng)過(guò)專家論證、不經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施形象政績(jī)工程，盲目扶持成立了所謂的“千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)合作社”。 因土地形不成規(guī)模，導(dǎo)致機(jī)械閑置，嶄新的高配置的配套農(nóng)機(jī)具變成了廢品。自籌部分全是靠借貸或者高利抬款，每年僅付利息就達(dá)幾十萬(wàn)，不僅給國(guó)家和農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給社會(huì)造成了極壞的影響。
三是入社農(nóng)民“怕”。 部分農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)業(yè)合作社顧慮重重。有的以為入社就是“歸大堆”合伙干，甚至以為是回到大集體時(shí)代，從而怕失去土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；有的對(duì)合作社缺乏信任感，寧可自己經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)包可靠的人，也不愿入社，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，農(nóng)民“怕”是有道理的。某村干部領(lǐng)辦合作社，國(guó)家和個(gè)人共投資上千萬(wàn)元，因科學(xué)管理不力，賠得傾家蕩產(chǎn)，村干部為躲債一走了之，老兩口幾畝地入社后血本無(wú)歸。某村蔬菜專業(yè)合作社，農(nóng)民入股投資建大棚，一場(chǎng)大風(fēng)摧毀了十幾棟，好不容易籌集起來(lái)的幾十萬(wàn)元頃刻間成為泡影，無(wú)力恢復(fù)生產(chǎn)。由此可見，農(nóng)村專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在雙重風(fēng)險(xiǎn)面前是如此脆弱。
四是法定人選“歪。”還有個(gè)別人創(chuàng)社動(dòng)機(jī)不純，組織農(nóng)民湊人數(shù)，創(chuàng)辦合而不作的“空殼社”，目的是利用國(guó)家的優(yōu)惠政策套取補(bǔ)貼資金。有的鄉(xiāng)在工商部門注冊(cè)的各類合作社84個(gè)，但真正掛牌，有主營(yíng)項(xiàng)目，有運(yùn)作模式的只有12個(gè)，其余72個(gè)全是空殼合作社。
正反兩方面的事實(shí)證明：沒有專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)管理，沒有雄厚的資金實(shí)力支撐，沒有品牌市場(chǎng)營(yíng)銷的寬闊路徑，就沒有農(nóng)民合作社的發(fā)展；土地形不成規(guī)模，也就難以集約經(jīng)營(yíng)，何談進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)。
三、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中的的幾點(diǎn)建議
土地集中，連片種植，建立農(nóng)村合作組織，施行大型機(jī)械化生產(chǎn)，符合三江平原實(shí)際，發(fā)展方向?qū)︻^。但在發(fā)展過(guò)程中，要尊重自然規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重科學(xué)規(guī)律，穩(wěn)步實(shí)施，有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是利國(guó)利民的多贏之舉。如何把分散的土地集中起來(lái)，形成規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：
1、深化辦社制度改革，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。尤其是在國(guó)家政策性大額投資項(xiàng)目上，要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范審核。把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作做細(xì)做實(shí)，防止防止弄虛作假及其它人為因素，給國(guó)家和農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡快啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，相關(guān)職能部門同時(shí)聚焦發(fā)力，多措并舉、因村施策，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中的弊端。利用轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式發(fā)展合作生產(chǎn)，以利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
2、樹立面向市場(chǎng)導(dǎo)向，建立健全科學(xué)選人機(jī)制。辦好農(nóng)村專業(yè)合作社，關(guān)鍵在于選好帶頭人。要遵循合作社章程，由民主選舉產(chǎn)生合作社的領(lǐng)導(dǎo)人選。特別是要把具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，公正無(wú)私、敢于擔(dān)當(dāng)，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選用到合作社經(jīng)理層面上來(lái)。所謂土地流轉(zhuǎn)難，本質(zhì)上說(shuō)，不是農(nóng)民想不通，而是農(nóng)民心里不托底。只要專業(yè)合作社的帶頭人說(shuō)話實(shí)、辦事正，信得過(guò)、靠得住，土地流轉(zhuǎn)就能化難為易。因此，在事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題上，選拔合作社帶頭人要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。要拓寬渠道，面向市場(chǎng)選人。通過(guò)外聘、回請(qǐng)、下派等方式把能干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才選用到合作社中來(lái)。要把鄉(xiāng)、村干部與合作社經(jīng)理、董事長(zhǎng)的選用嚴(yán)格區(qū)別開來(lái)，切不可界限不清、職權(quán)混淆。否則，勢(shì)必給農(nóng)民帶來(lái)災(zāi)難性損失。
3.營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新科學(xué)管理機(jī)制。充分利用縣域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，誠(chéng)招龍頭企業(yè)帶動(dòng)，解決農(nóng)民種植業(yè)工頭糧尾問(wèn)題，加速發(fā)展有機(jī)水稻、紫蘇等專業(yè)合作社。充分利用農(nóng)技、農(nóng)職高中等智力資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社技術(shù)、管理層面人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)管理技能。充分利用電商優(yōu)勢(shì)，建立互聯(lián)網(wǎng)+,線上線下相結(jié)合，形成產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
4.建立規(guī)范化服務(wù)體系，創(chuàng)新專業(yè)合作社品牌機(jī)制。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，專業(yè)合作化生產(chǎn)與市場(chǎng)接軌，政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立健全規(guī)范化服務(wù)體系。一是在資金用管方面：要建立健全國(guó)家專項(xiàng)政策性資金投放使用監(jiān)管機(jī)制，不投人情資，不搞形象政績(jī)工程，保證到位不流失，最大限度發(fā)揮資金效能；要拓寬融資渠道，采取招商引資的辦法發(fā)展合作社，可以解決合作社基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入不足，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證農(nóng)民入社后的各項(xiàng)收入穩(wěn)定。二是在人才隊(duì)伍建設(shè)方面：要按市場(chǎng)需求搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，把優(yōu)秀人才吸收到合作社管理層來(lái)。要采取多門類同時(shí)辦班學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)合作社急需人才。三是在品牌創(chuàng)建方面：要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為引領(lǐng)，以創(chuàng)建市級(jí)示范社為驅(qū)動(dòng)，加大品牌建設(shè)力度，積極申報(bào)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)識(shí)和生產(chǎn)認(rèn)證。要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用，通過(guò)電商平臺(tái)拓寬銷售渠道，以買得好倒逼種得好，推動(dòng)專業(yè)合作社的不斷發(fā)展。
（作者系樺南縣老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)員）