白清波
全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入一種“新狀態(tài)”、“新制約”，農(nóng)村經(jīng)濟增速放慢、農(nóng)民增產(chǎn)不增收等矛盾突出，迫切需要通過供給側(cè)改革來釋放活力。
一、三種矛盾倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革急迫
1、第一種矛盾：農(nóng)民增收與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長率下降、價格下壓之間的矛盾。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民增收愿望逐步增強。然而受種植技術(shù)、耕地面積等制約因素影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達到一定程度后，增長速度將逐步放緩。以糧食作物為例，2011年，我鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量為34萬噸，2015年為35.8萬噸，五年增長1.8萬噸。而同時受糧食價格下壓、成本抬高的雙重擠壓和國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)倒掛影響，我鎮(zhèn)糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格走低，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性低價和階段性滯銷。農(nóng)民增收難度加大。
2、第二種矛盾：農(nóng)產(chǎn)品低水平供給與高水平需求之間矛盾。隨著居民生活水平提升，人們對健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求增強，對農(nóng)產(chǎn)品品種需求增多，然而受重金屬超標等問題影響，我鎮(zhèn)糧食等產(chǎn)品外銷渠道不暢，內(nèi)銷不好，又由于結(jié)構(gòu)單一、價格優(yōu)勢低、質(zhì)量不高等原因受到國外產(chǎn)品強大沖擊，腹背受敵。
3、第三種矛盾：資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件硬約束增強，主要呈現(xiàn)“一少、一缺”的問題：一是耕地減少。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)人均耕地為4.9畝，比解放前人均減少0.5畝。二是農(nóng)村勞動力緊缺。我鎮(zhèn)勞務(wù)輸出人員較多，每年輸出的農(nóng)村勞動力在5200人左右，且大部分是青壯年勞動力，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象突出，勞動力十分緊缺。加上，長期來使用化肥，土壤質(zhì)量受到較大影響。盡管近年來，我鎮(zhèn)加大了治理力度，開展耕地修復(fù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，取得了一些成效。但受高治理成本與技術(shù)推廣難等方面因素影響，在短期內(nèi)解決我鎮(zhèn)土地質(zhì)量約束的可能性不大，甚至將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成為一組常態(tài)性的矛盾。
二、三大原因 矛盾凸顯的主要癥結(jié)
1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一 、產(chǎn)業(yè)升級不夠。我鎮(zhèn)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為支撐，糧豬二元結(jié)構(gòu)特征明顯，結(jié)構(gòu)單一，兩者占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比值較高，加上產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)升級不足，糧食、生豬、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量雖然較高，但以初加工產(chǎn)品為主，未形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。導(dǎo)致效益不高，競爭力不強。
2、土地流轉(zhuǎn)不暢、規(guī)模經(jīng)營水平偏低。我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，市場競爭力弱，農(nóng)民增收受限的主要原因是規(guī)模經(jīng)營水平不高。特別是隨著惠農(nóng)政策的逐年增多，農(nóng)民對土地的依戀情結(jié)不斷加大，特別是對土地普遍有增值預(yù)期和保障心理等，直接影響到土地流轉(zhuǎn)的推進，從而影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2015年，我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積11380畝，占耕地面積的0.037。土地流轉(zhuǎn)不暢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益，減弱了比較效益和競爭力。
3、生產(chǎn)方式粗放、盲目追求短期效益不兼顧長遠利益。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然走著供給數(shù)量保障的粗放式發(fā)展模式，化肥、農(nóng)藥施用較多，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全與資源環(huán)境受損。
三、四條路徑 破題農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,要充分利用制度和創(chuàng)新的手段，圍繞市場需求進行生產(chǎn)，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。優(yōu)化資源配置,擴大有效供給,增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。
1、補短板,軟化資源環(huán)境的硬約束。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用,實施山、水、林、田、路生態(tài)保護和修復(fù)工程,擴大退耕還林面積。二是加大污染治理力度。大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品。加快節(jié)水技術(shù)、測土配方施肥，以及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等的應(yīng)用步伐，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)新的突破。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合精準扶貧工作，把貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)放到重要位置，加快推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補短板，縮小城鄉(xiāng)差距。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，讓農(nóng)民積極參與，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
2、調(diào)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道和產(chǎn)品競爭力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快對種養(yǎng)品種、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的升級，加快中低產(chǎn)田改造，推廣大棚溫室種植，向蔬菜、花卉、園藝等工廠化多功能拓展。加快提升水產(chǎn)養(yǎng)殖向精養(yǎng)延伸，推動與休閑漁業(yè)、家庭景觀等加速融合。
3、提品質(zhì)，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾。一是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入分析市場結(jié)構(gòu)、流通渠道和中高端消費者的需求，大力推進無農(nóng)殘技術(shù)生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)等，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度、喜愛度。二是深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的優(yōu)秀人才隊伍，招募重點龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社建立起緊密的利益聯(lián)系，帶動打造農(nóng)業(yè)品牌，通過品牌戰(zhàn)略帶動效益和競爭力。三是要強化服務(wù)監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度和監(jiān)管體系，通過加大監(jiān)督檢查和信息公開力度，嚴格守信宣傳和失信懲戒，為優(yōu)質(zhì)品牌健康發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。
4、降成本，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。一是進一步完善有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。打牢家庭承包經(jīng)營的制度基礎(chǔ)，穩(wěn)妥有序農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。加大對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度，通過培植重點，帶動全面，促進經(jīng)營大戶和重點合作組織的發(fā)展壯大。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式。三是培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，讓農(nóng)民的土地科學(xué)、合理、有序流轉(zhuǎn)。四是加大金融支持力度。加大金融對規(guī)模種養(yǎng)大戶的支持力度，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的良性循環(huán)。
（作者系樺南縣閆家鎮(zhèn)老科協(xié)會員）