富錦市老科協王麗君
推進縣級工業供給側結構性改革，需要結合地域特點，行業特點，現實基礎，發展趨向、存在短板等要素進行綜合分析，準確把脈，精準工作方向，避免決策失誤。結合學習落實習近平總書記揚長避短的講話精神實質，就富錦市實施工業強市戰略，針對招商引資工作中面臨的問題和矛盾，就如何避短，規避決策失誤，科學理政做剖析研究。其避短主要把握三個方面：
避短之一，在產業項目招商引進落地上避短，嚴格項目評估機制，避免決策失誤
一是引進產業項目看市場，充分論證產業項目的開發潛力和市場競爭力。以富錦市為例，2012年引進入駐產業園區的華豆項目，廠房勉強建成大框后，已經5年時間沒有啟動，社會各界議論紛紛，在很大層面上影響了產業園區入駐企業的形象和質量，這是富錦引進產業項目決策失誤，最失敗的一個項目。其原因就是項目落地時，缺少充分論證。該項目缺少產品市場評估，缺少項目單位資金鏈評估，致使項目落地后，一直牽著市政府走，導致市政府被動，項目單位并以種種理由推脫項目建設，不排除有圈地的嫌疑，使富錦蒙受了議論上的決策非議、經濟上投入、項目占據最佳位置等損失。嚴重影響了富錦產業園區的發展形象和降低了市委、市政府的決策水平。
二是引進項目看實力，充分論證產業項目的開發規模和市場銷售網絡。以富錦市為例，2012年引進入駐產業園區的金珠滿江啤酒項目、大錦農項目，也使富錦在各種因素下，招來好大喜功，盲目上規模的社會各界非議。從市政府立項助推金珠滿江啤酒上規模后，而導致金珠滿江啤酒廠勉強維持一年多的生產后，由于市場及資金鏈問題而導致停產，企業法人因拖欠債務和房地產開發違法等問題而被判刑。大錦農項目因5000萬只肉雞屠宰項目規模建設同步進行，辦公樓建設規模過大及禽流感、雞雛養殖場地等綜合因素影響，5年來一直沒有啟動生產經營，造成了建設工期拖長，各項費用疊加，出現了資金鏈斷裂等諸多被動因素不能開工。上述這兩個例子說明富錦市在引進項目入駐落地后，缺少對項目單位的經濟實力的評估論證，盲目助推項目單位好大喜功，不考慮自身實力和市場開發優勢能力而盲目建設，最終導致目前啤酒項目擱淺，大錦農項目不能投產。如果當年市政府不盲目追求規模，引導項目企業先做一期，投產后，以市場為導向，穩步擴產，不至于造成今天的結局。這個教訓必須在今后項目引進落地時加以借鑒。尤其是在當前經濟發展新常態下，推進工業供給側結構性改革，更要慎而又慎，建立好評估機制。提別是省委、省政府最近出臺的《關于推進供給側結構性改革的意見》中，涉及到產業項目方面的內容及風險控制的意見是需要認真研究加以落實的。
避短之二，在工業強市宣傳內容上避短，增強宣傳效果，避免顧此失彼
一是加大工業企業宣傳力度，注重影響輻射效果。富錦市農業戰線多年來從宣傳形式到內容一直在新聞媒體方面突出了富錦現代農業的宣傳導向與效果，起到了很好的指導作用。而富錦的工業企業，由于缺少必要的宣傳引導，在一定程度上影響了宣傳富錦企業的市場知名度和影響力。在這方面是宣傳的短板，需要富錦市采取相應措施，加大對工業企業的宣傳，讓社會各界增加對工業經濟發展的信息了解和宣傳。特別是對地產品的企業宣傳，更要注重引領效益，通過典型引路，為大眾創業、萬眾創新提供信息平臺、引導平臺。創新調整今后新聞媒體今后對工業強市的宣傳力度和效果。
二是加大小微企業的扶持發展。多年來，富錦市在小微企業宣傳方面、扶持發展方面缺少鼓勵引導和推介，缺少政策支持。
1把小微企業作為大眾創業、萬眾創新的商家來重視。小微企業不在富錦工業統計數字之內，這雖然是統計部門的要求，但是小微企業本身就是商，是最現成的商。而富錦多年來只注重了對外招大商，卻忽略了域外及本土的小商。市政府在招商政策方面規定了3000萬以上的產業招商項目。這本身就忽視了對小微企業的招商，對3000萬以下的項目沒有扶持政策，這本身就限制了小微企業的發展，這是市政府在謀劃招商政策扶持上的又一誤區。這個問題在全省各市縣普遍存在。要通過大眾創業、萬眾創新重視小微企業，發展小微企業。
（2）把小微企業納入政策服務扶持范圍。富錦應該借鑒南方各地發展小微企業的成熟經驗，只要是發展小微工業加工企業，不管域內、域外，都要一視同仁，給與同等投資比例的政策扶持，讓一切工業資源要素在富錦蓬勃發展，這是發展富錦工業強市的明智之舉，內在發展要求。習近平總書記在講話中提出的“急躁不行，浮躁更不行，要瞄準方向，保持定力，久久為功”，是對富錦市今后重視發展小微企業，由小到大，由弱到強，逐漸形成產業集群的最好解讀。小微企業是富錦工業強市的基本要素，服務扶持發展好了，就會有一些企業逐漸做大，滾成雪球，形成規模，跨入規模以上企業行列。據此，市政府應向抓規模企業一樣，增加中小企業局的工作職能，負責對小微企業的發展等情況的掌握和提供多方位服務，促進小微企業快速發展壯大。
避短之三，在發展鎮域經濟上避短，加大鎮域經濟招商力度，發揮鎮域經濟在全市經濟發展中的作用
一是市委、市政府更多的要關注鎮級招商引資、產業項目建設及鎮域經濟發展工作，確立各鎮政府在市域經濟發展中的生力軍作用。從全市的土地資源、原料供應、人力資源等主要生產要素看，各鎮都有著優勢條件；從美麗鄉村建設的需要看，農民需要組織起來，產業項目建設是最好的方式和出路，發展鎮域工業經濟，安置農民就業是穩定的基礎。
從鎮域經濟發展的角度看，各鎮渴望發展，更需要穩定，一切矛盾和問題都可以在發展的前提下逐步得到解決。把廣大農村公路沿線的土地利用規劃一律向產業項目傾斜，鼓勵各鎮結合本地優勢、市場需求發展“一鎮一品”經濟，讓各鎮政府在產業項目大發展中充分發揮生力軍作用，富錦的工業將會在供給側結構性改革中，得到資源要素的科學配置，形成新的生產力。
（1）鼓勵本土人士創業，發展鎮域經濟。調動各鎮政府招商引資、發展產業的積極性，形成創業不論大小、招商內外一樣政策、市鎮同步發展的良好氛圍，是富錦市域經濟發展的必由之路。鼓勵外來投資和本土人士創業同樣支持，使各鎮政府建設項目逐漸多起來，鎮級政府就有了資源條件，就有了安置農民及困難群體就業的條件，就有了解決問題的能力，就會走上良性發展的軌道。
（2）發展鎮域經濟，培植鎮級財源。落實鎮級政府責、權、利相統一的有效機制，運用符合國家規定的獎勵政策，讓各鎮政府能夠分享在鎮域經濟發展中的成果，鎮級財源得以培植。使各鎮政府有一定的造血能力和自主權力，市政府給予的獎勵資金有權用于招商引資旅差費、用于招商引資項目建設有功人員的獎勵、用于鎮域經濟發展方面的開支。市政府招商引資項目建設專項獎勵資金，每年設置鎮級政府獎項，用于獎勵做出突出貢獻的先進鎮。
（3）加強“鎮級招商項目”的管理。明確市級領導分工、明確管理部門職責、制定出臺相關管理制度。對鎮級招商項目的統一政策制定、洽談、簽約、備案存檔、獎勵政策兌現、獎勵資金使用等環節加強管理。
二是市委、市政府必須加大鼓勵內引外聯招商力度，利用以商招商等各種形式，務實開展專業、專項招商。鼓勵本土企業、招商落地企業以商招商（包括規上企業、民營企業、園區企業、糧食倉儲貿易企業）。制定鼓勵政策，鼓勵企業通過“內引外聯”的方式，積極尋求合作伙伴，主動與銷售合作單位、技術依托單位、上下游配套單位積極洽談合作項目，拓展新的合作領域。通過公司高管等企業人脈資源，主動走出去，請進來，探索合作共贏做大做強的發展機會，使企業跨上更大的發展平臺。
三是調動全社會積極性參與招商工作，篩選信息，儲備資源。對全市進行一次富錦籍在外人士調查登記工作，從中篩選富錦在外創業成功人士或在企業任職的高管。市直機關單位根據這些信息，主動聯系，走訪聚集關系人脈，為引進項目打好基礎。