張家繁
發(fā)展奶牛產業(yè)鏈是佳木斯市落實好《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》精神，落實好省第七次黨代會提出的建設畜牧強省戰(zhàn)略任務的重要決策部署，也是落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進產業(yè)興旺的重要措施和途徑。
基于佳木斯市在發(fā)展畜牧產業(yè)方面存在的一些困惑和短板，為了使佳木斯市所屬各（市）縣在較短的時間里，拓展思路，瞄準方向，聚焦難點發(fā)力，快速補上畜牧產業(yè)短板，本文對佳木斯市奶牛產業(yè)現實基礎和發(fā)展?jié)摿ψ隽讼嚓P調研，對佳木斯創(chuàng)新引領帶動、夯實產業(yè)基礎、做強奶業(yè)品牌，全面振興奶牛產業(yè)發(fā)展，實施循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展模式進行了研究和評估，以便通過畜牧產業(yè)的轉型升級，推進佳木斯市現代農業(yè)的高質量快速發(fā)展，奮力走出由產糧大市轉向畜牧強市，由資源大市轉向經濟強市的全面振興新路子。
一、對佳木斯市發(fā)展奶牛產業(yè)鏈的問題研究
1、市場主要問題。一是奶牛產業(yè)投資大、風險大，以往的教訓使奶牛養(yǎng)殖主體農戶望而卻步。前些年，整個奶業(yè)市場波動大，對奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來市場風險、以及養(yǎng)殖防控風險等綜合因素，造成養(yǎng)殖戶效益不穩(wěn)定，市場風險疊加，損失慘重，致使奶牛養(yǎng)殖發(fā)展受到嚴重影響。二是乳制品加工企業(yè)一直沒有引進。導致一些農戶因自身奶源銷售難等諸多問題影響，缺少穩(wěn)定的市場銷售渠道而放棄奶牛養(yǎng)殖。
2、養(yǎng)殖模式問題。一是奶牛散養(yǎng)模式已經淘汰。小戶奶源受到質量價格、質量安全等食品問題所致，一般農戶和養(yǎng)殖小區(qū)都做不成規(guī)模，進而缺少市場競爭力，導致一些奶牛散養(yǎng)戶缺少穩(wěn)定產銷市場而放棄奶牛養(yǎng)殖。二是新模式發(fā)展緩慢。調查認為，目前達到富錦市頭興牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖產業(yè)鏈的先進模式在佳木斯周邊市縣很少，由于該模式先期投入較大，很難做起來。三是佳木斯所屬市縣的農民受傳統(tǒng)觀念影響。最擅長的是種地，有多數農戶寧可打工或外出租地種也不愿意搞養(yǎng)殖。
3、政府引導方略問題。一是市鎮(zhèn)兩級政府在抓奶牛產業(yè)上思想不夠堅定。換領導就換思路，不能在困難中堅持抓下去，在養(yǎng)殖戶遇到風險時缺少政府的有效保障，導致佳木斯市奶牛養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展一直大起大落。富錦市17年前發(fā)展奶牛養(yǎng)殖搞得轟轟烈烈，號召機關事業(yè)干部職工全員參與，政府集資投入奶牛養(yǎng)殖，都沒有發(fā)展起來。而湯原縣卻堅持下來，并建有黑龍江省湯原佳名乳品廠。對比分析，究其原因，在以往領導方式方法上、思路上都存在一些決策、指導、引導、帶動、服務、機制等諸多制約因素。二是缺少對奶牛養(yǎng)殖典型的宣傳、引導、帶動、復制。以富錦市為例。2012年以來，富錦市頭興牧業(yè)奶牛發(fā)展模式典型趨于成熟，但市場信息、養(yǎng)殖信息等方面?zhèn)鬟f滯后，典型沒有宣傳出去，其奶牛養(yǎng)殖效益對佳木斯所屬市縣農戶沒有產生拉動效應，一些奶牛養(yǎng)殖戶都不了解信息，直接影響了奶牛產業(yè)的發(fā)展。特別是佳木斯市區(qū)域是世界最佳奶牛養(yǎng)殖帶，其各類奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢沒有得到有效宣傳，富錦市頭興牧業(yè)典型沒有起到帶動引領作用，典型沒人研究推介，在很大程度上影響力了奶牛養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展。三是佳木斯市對如何利用優(yōu)勢資源擴大“草畜乳”戰(zhàn)略缺少指導和謀劃。對如何引進大型龍頭企業(yè)，如何以資源換市場、換龍頭的戰(zhàn)略構想及科學組織實施缺少務實的對策。對如何轉換動能、創(chuàng)新驅動等新路子缺少謀劃和論證，各市縣各個層面對發(fā)展奶牛產業(yè)鏈淺嘗輒止，因噎廢食，使佳木斯市優(yōu)勢資源沒有得到最佳配置和發(fā)揮，致使同在一個奶牛最佳緯度帶上，卻被沒有佳木斯市諸多優(yōu)勢的省內其他市縣奶牛產業(yè)發(fā)展拉大了距離。
二、對佳木斯市發(fā)展奶業(yè)產業(yè)鏈的機遇研究
調查分析認為，佳木斯市發(fā)展奶牛產業(yè)面臨政策機遇、投資機遇、發(fā)展機遇和市場機遇。
1、政策機遇。2017年，省委在第十二次黨代會上把轉方式、調結構作為振興發(fā)展的重中之重，把發(fā)展現代農業(yè)作為振興發(fā)展的重要內容，提出了建設畜牧強省的目標任務，提出了牢牢把握“五個要發(fā)展”的根本路徑。提出了打好發(fā)展組合拳，培育新動能，拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、調出新結構，在振興發(fā)展征程中走的更加堅實有力、行穩(wěn)致遠。提出了走出全面振興發(fā)展的新路子。省黨代會之后，省有一些相應的畜牧政策出臺，國家也出臺一些優(yōu)惠政策，包括2016年已經出臺的發(fā)展民營經濟50條政策。只要佳木斯市做出典型示范、做強做實奶牛產業(yè)發(fā)展模式，做出規(guī)模優(yōu)勢，就會得到國省政策帶來的支持。
2、投資機遇。大家都清楚，優(yōu)質奶源是乳制品行業(yè)發(fā)展的生命線，佳木斯市潛在優(yōu)勢巨大。我國乳品行業(yè)的產業(yè)鏈是貫穿在第一產業(yè)（養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）、第二產業(yè)（加工環(huán)節(jié)）、第三產業(yè)（流通和銷售環(huán)節(jié)）。近年來，乳品行業(yè)不斷提高自建奶源比重加以控制成本，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)高度重視。推進農業(yè)供給側結構性改革，促進乳制品企業(yè)受益于產業(yè)結構升級，走差異化路線，填補細分市場的空缺；受益于國內中低收入階層的消費升級，乳制品的消費渠道深入到三四線城鎮(zhèn)。三聚氰胺事件后，乳制品企業(yè)開始大規(guī)模進行奶源基地建設。其發(fā)展模式為“公司+基地+農戶（專業(yè)合作社）或”企業(yè)自建牧場+基地+農戶等發(fā)展方式已經逐漸成為主流。這有助于保證原料奶的質量安全，使產業(yè)鏈的上游平穩(wěn)發(fā)展。乳制品加工企業(yè)所控制的奶源帶決定其奶源供給是否充足，因此，規(guī)模化的牧場是未來的發(fā)展方向。企業(yè)參與建設規(guī)模化牧場，可以使企業(yè)和農戶的利益達成一致，農戶的利益得到保障，原奶生產安全和生產效率都得到提升。這種趨勢為佳木斯市全面振興奶牛產業(yè)帶來了投資機遇。
3、發(fā)展機遇。佳木斯市具備成為優(yōu)質奶源基地的客觀條件，綜合判斷分析，在未來乳制品全產業(yè)鏈競爭的過程中，優(yōu)質的奶源基地將成為稀缺資源，尤其是佳木斯市的生態(tài)環(huán)境是世界最佳奶牛養(yǎng)殖帶、是具有先天條件的綠色奶源基地，特別是大面積的國有農業(yè)土地（富錦市近1萬公頃土地資源），具有規(guī)劃標準化奶牛場的資源條件和雄厚基礎，這在我省其他地區(qū)是無法比擬的。這將成為大型乳品企業(yè)選擇和首選的重要區(qū)域，也必將成為優(yōu)質奶源的重要支撐。從另一方面分析，當前我國奶農組織化程度相對比較低，抵御風險能力不強，其管理技術及養(yǎng)殖理念還比較陳舊等，這些均會成為今后奶牛養(yǎng)殖業(yè)加速整合的因素。這就為佳木斯市以富錦市頭興牧業(yè)、天野牧業(yè)專業(yè)化、現代化為代表的牧場獲得更大的發(fā)展空間。據此分析，佳木斯市面臨著難得的發(fā)展機遇。佳木斯市可以在扶持這種1200頭規(guī)模的牧場上大作“招商引牛”、“招商引資入股”等發(fā)展奶牛產業(yè)上的文章，既可以鼓勵社會資本以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的方式進入奶牛產業(yè)，又可以全力吸引大型乳品龍頭企業(yè)建立奶源基地，以各種投入方式落戶佳木斯市各市縣，合作共贏，發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖，助推牛、奶產業(yè)鏈全面良性穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。面對發(fā)展機遇，佳木斯市需要結合“三長三短”辯證法，對照富錦奶牛產業(yè)發(fā)展的長與短，組織佳木斯專家團隊、專業(yè)人員，畜牧部門、農村各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，大力開展調查研究，科學謀劃全面振興奶牛發(fā)展長遠思路。
4、市場機遇。今后，我國乳品市場需求旺盛成為新常態(tài)。我國人均原奶消費量僅為全球平均水平的1/3，如果我國能夠達到飲食習慣相似的韓國38公斤的水平，按照目前牛奶收購均價3.8元/公斤計算，增長空間則還需要增加至少300萬頭奶牛。目前我國城鎮(zhèn)和農村居民的人均乳制品消費量分別為25公斤/年、5公斤/年，與世界人均100公斤/年的平均水平相比增長空間很大。中國奶業(yè)協(xié)會預測，今后10—15年，我國乳業(yè)生產將以每年6—9的較快速度發(fā)展，乳制品人均消費也將以6的較快速度增長。這些市場消費結構變化攀升，必將為今后發(fā)展奶牛產業(yè)帶來市場引導潮流，其市場需求潛力巨大。調查得知，頭興牧業(yè)在富錦市開辦的初乳巴氏奶銷售網點，非常受歡迎，銷售形勢一直看好。
三、對佳木斯市發(fā)展奶牛產業(yè)鏈的優(yōu)勢研究
佳木斯奶牛產業(yè)發(fā)展具有諸多基礎優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，需要在實施此項戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮各類功能要素。
1、有良好的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位條件。佳木斯市發(fā)展奶業(yè)產業(yè)具有獨特的地域優(yōu)勢。佳木斯市各市縣地處北緯46°至47°，東經131°至133°之間，與荷蘭、丹麥、美國北部各州等奶牛發(fā)達國家和地區(qū)同處于世界玉米帶和奶牛帶，面積遼闊，氣候冷涼，生物多樣性強，具有發(fā)展奶業(yè)獨特的優(yōu)勢和潛力，所處的經緯度是世界上公認的奶牛最佳養(yǎng)殖帶，與美國著名的奶牛經濟養(yǎng)殖區(qū)威斯康星州麥迪遜市的緯度，氣候條件一樣，生態(tài)環(huán)境、種植結構也近相同，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖條件得天獨厚。佳木斯市在與世界同類地區(qū)的資源、環(huán)境、效益考察對比中，是國家發(fā)展現代草畜乳產業(yè)的最理想區(qū)域，也是轉化資源優(yōu)勢的最佳途徑。把畜牧業(yè)這個中軸產業(yè)做大，已成為佳木斯市順應世界農業(yè)發(fā)展潮流的戰(zhàn)略選擇，更是實施“大農業(yè)”，推進農業(yè)供給側結構性改革，轉方式、調結構，糧改飼，發(fā)展奶牛產業(yè)鏈，實施“草畜乳”一體化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮佳木斯市區(qū)域經濟優(yōu)勢的最佳選擇。
2、有民間融資的基礎條件。在佳木斯市轄區(qū)內，儲蓄存款余額逐年增長，僅富錦市就達到上120億元以上，加之社會閑散資金上百億元。從資金資源和齊全的金融企業(yè)分析，佳木斯市具有多種融資條件和融資方式。
3、有豐富經驗的技術力量支撐。多年來，佳木斯各市縣、鎮(zhèn)村都有畜牧專業(yè)人員組成的三級防疫體系，有能力擔負起奶牛產業(yè)發(fā)展后的防疫、繁育，典型示范，舍飼精養(yǎng)，苜草種植等方面的指導任務。
4、有優(yōu)質的青儲飼料和紫花苜蓿飼草。佳木斯市畜牧飼料資源豐富，其它地區(qū)不可比擬。目前，在富錦轄區(qū)內提倡每頭泌乳奶牛每年飼喂1噸苜蓿草，2噸精料，8噸青貯，做到營養(yǎng)全面，調配合理，經濟適用，效益提高。富錦市頭興牧業(yè)玉米青儲飼料一公頃達到60噸，質量好，效益高。特別是打造了每頭泌乳牛平均日產鮮奶33公斤的世界上等水平，名列我省前茅；打造了原料鮮奶被蒙牛作為特侖蘇原料奶，被雀巢乳業(yè)連續(xù)5年作為生產嬰兒配方奶粉，其產品遠銷世界各地，其鮮奶質量名列雀巢前列，公司飼草基地紫花苜蓿草種植原料質量名列全省前列。
5、有優(yōu)良的奶牛品種優(yōu)勢。目前，佳木斯市奶牛飼養(yǎng)品種主要有澳大利亞、美國、新西蘭荷斯坦奶牛及中國荷斯坦奶牛，奶牛品種優(yōu)質率達到60。調查得知，富錦市頭興牧業(yè)有限公司奶牛品種質量好，已成為黑龍江省品牌企業(yè)。
6、有良種建設服務能力。佳木斯市推進良種工程建設，加強良種場、擴繁場功能建設，加快標準化優(yōu)良品種的培育、引進、擴繁和普及步伐。佳木斯市畜牧局有配套的繁育改良技術服務站及精氮配送中心。通過良種工程及其他措施的扶助實施，可以確保全市泌乳奶牛平均單產10噸以上。
7、有產品品質競爭實力。以富錦市為例：富錦市頭興牧業(yè)日產鮮奶13噸，年產4680噸，鮮奶質量已連續(xù)3年得到南京國環(huán)有機認證中心認證，做為蒙牛特倫蘇的原料奶，作為雀巢乳業(yè)嬰兒配方奶粉專用奶，價格高出市場價0.20元，每公斤鮮奶3.8元。比普通鮮奶噸收購價高出400-800元。已經成為蒙牛特侖蘇和雀巢奶源基地。
8、富錦市已經有創(chuàng)新引領示范帶動奶牛產業(yè)發(fā)展的成功模式。一是在艱苦努力中打造品牌。頭興牧業(yè)高起點規(guī)劃發(fā)展模式，場區(qū)占地面積215000平方米，建筑面積34000平方米。其中包括大跨度牛舍11500平方米，新型機械擠奶廳1200平方米，青、濕貯窖12000平方米，以及干草棚，精料庫，設備庫，TMR配制中心等，還有預留的牛糞場地及有機肥生產場地，加之相配套的300公頃飼料地，構建了以1200頭奶牛為單元的布局合理，飼養(yǎng)規(guī)模適度、采用國際先進的散欄式飼養(yǎng)方式。已經成為黑龍江省東部地區(qū)規(guī)模最大，飼養(yǎng)科學化、管理標準化、作業(yè)規(guī)范化、防疫法制化、奶牛良種化、生產集約化、環(huán)境園林化的良種奶牛示范場。二是在優(yōu)質奶源基地建設中強化科技支撐。頭興牧業(yè)把科技放在首位，以科技統(tǒng)領飼草種植、分圈養(yǎng)殖、優(yōu)質繁育各個環(huán)節(jié)，現有北京農大、東北農大、省家畜繁育指導站等專家團隊作為技術后盾，應用胚胎移植先進繁育技術，采用最現代的科學管理手段，每年可向周邊農戶提供優(yōu)質種母牛300頭，可帶動富錦及周邊市縣的養(yǎng)殖戶發(fā)展奶牛生產。公司本著誠信經營、優(yōu)質高效、科學操作的原則，利用本地資源稟賦、優(yōu)越環(huán)境條件，提出了“種優(yōu)質草，養(yǎng)健康牛，出安全奶，打造中國優(yōu)質有機奶源基地”的可持續(xù)發(fā)展目標。頭興牧業(yè)2010年至今連續(xù)被農業(yè)部評為國家級奶牛標準化示范場。三是奮力打造推進農業(yè)供給側結構性改革新動能。頭興農場規(guī)劃通過自身努力，采取股份制這種有效機制，為富錦產糧大市通過過腹增值，轉化資源優(yōu)勢，謀求發(fā)展路徑，改變過去在發(fā)展畜牧產業(yè)上的一些欠科學的領導方法和發(fā)展思路。通過創(chuàng)新引領示范帶動，以22公頃土地資源、300公頃飼料地為一個產業(yè)園單元，發(fā)展兩牛規(guī)模適度，飼料飼草優(yōu)質配備，安全防疫管控科學，吸納打工農戶精準脫貧，員工敬業(yè)收益穩(wěn)增的現代職業(yè)農民。其模式是：上游發(fā)展飼料飼草轉化種植糧食結構——基地養(yǎng)殖兩牛通過過腹增值——屠宰加工實現畜產品增值增效增稅收——下游綜合利用生物肥打造綠色基地——生產有機糧食食品——打造富錦綠色有機食品市場品牌——形成產業(yè)循環(huán)鏈接緊密的示范帶動效應，拓展富民、富企、富市致富之路。
佳木斯市所屬市縣可以研究復制操作方式，實施佳木斯市奶牛產業(yè)全面振興發(fā)展戰(zhàn)略。
四、對佳木斯市發(fā)展奶牛產業(yè)鏈的對策研究
（一）頂層設計
1、規(guī)劃目標。力爭到2020年，佳木斯市建成富錦市頭興牧業(yè)模式的標準化奶牛場30個，達到日產鮮奶400噸，引進乳品加工企業(yè)一個，建成實施“草畜乳”一體化奶牛循環(huán)經濟產業(yè)鏈。在30個奶牛場兼顧發(fā)展“和牛”，建肉牛屠宰廠一個。
確定這個發(fā)展目標主要是通過對“十三五”期間國家和省大力發(fā)展奶牛產業(yè)的形勢判斷評估，佳木斯市面臨著發(fā)展奶牛產業(yè)的最佳機遇期，調整期、成長期、成熟期，機不可失，必須牢牢把握，保持定力，奮力創(chuàng)出全面振興發(fā)展新路子。通過幾年的堅持和持續(xù)發(fā)展，在全市湯原、樺南、樺川、同江、撫遠、富錦、農墾農場等重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農場建成奶業(yè)發(fā)展基地和建成規(guī)模化養(yǎng)殖場，真正建成對龍頭支撐能力更強，產業(yè)聚集效應更大的奶業(yè)生產基地，使養(yǎng)殖水平、質量大大提高，提升市場競爭力，確保佳木斯市奶業(yè)總量擴張，在近期增到幾萬頭，“和牛”發(fā)展達到規(guī)模數量，引進龍頭企業(yè)，真正實現生產方式、增長方式和組織方式、機制方式轉變，最終建成主導產業(yè)、實現畜牧產業(yè)現代化。上述目標是考慮佳木斯市發(fā)展?jié)摿屯ㄟ^全力“招商引牛”“以牛入股”等方式和全省發(fā)展奶牛產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提出的，需要佳木斯市組織專家團隊，做進一步論證，以求精準發(fā)力。
2、牛場模式。按照富錦市頭興牧業(yè)模式進行建造。奶牛場占地面積20公頃，規(guī)劃建設標準化牛舍4棟，每棟4000平方米，總計16000平方米，地上建筑青儲玉米、紫花苜蓿封閉窖17000平方米，擠奶車間用房2000平方米，其他修理及儲備庫房720平方米，辦公室600平方米。同時每個奶牛場建設一個6000噸有機肥廠，將有機肥用于打造綠色水稻、大豆食品基地，飼料基地，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。
3、資源配置。每個標準化奶牛場配置300公頃飼料地，用于種植玉米青儲和紫花苜蓿草。屬于市縣國有農業(yè)土地資源的配置采取租賃的方式配置，也是農業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模流轉的土地采取合作入股合作供應的方式配置。
4、建造方式。一種方式是由各市縣政府利用國有農用地進行建造標準化牛場和配置300公頃飼料地。二種方式是由專業(yè)合作社自己組織資源配置，進行建造。三種方式是由招商引資企業(yè)進行建造。四種方式是與乳品龍頭企業(yè)合作建造。
5、運行機制。采取市場化運作機制。屬于市政府建造的標準化奶牛場，實施對外進行租賃，按年收取租賃費用的運行機制。屬于合作社自行建造的標準化奶牛場，由合作社社員合資入股，采取股份制的方式進行生產經營。屬于招商引資興建的標準化奶牛場，可采取合作共贏的方式進行運營，但飼料地采取租賃的方式，各市縣政府不無償配置土地資源。
6、龍頭模式。以佳木斯市或富錦市頭興牧業(yè)組建奶牛產業(yè)發(fā)展集團，新組建的奶牛產業(yè)模式可作為頭興牧業(yè)集團的子公司，實施獨立法人，財務單獨核算，自負盈虧。此模式主要是形成對外奶牛產業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢，便于建立穩(wěn)定的奶牛養(yǎng)殖加工（蒙牛、雀巢乳品企業(yè)）產業(yè)鏈，對上爭取國省更多的政策扶持。
（二）戰(zhàn)略措施
1、堅定思想。佳木斯市要把全面振興奶牛產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為今后爭當發(fā)展現代農業(yè)排頭兵的一項重中之重任務來落實，從思想上筑牢各市縣鎮(zhèn)四大班子的基礎，排除雜音，統(tǒng)一共識，牢固樹立現實政績和打造潛績的思想基礎，久久為功，一以貫之抓下去。
2、堅持原則。堅持“政府引導、政策拉動、市場動作”的原則；堅持政府引導和遵循市場規(guī)律相結合的原則；堅持標準牛場建設，搭建平臺，招商引牛，規(guī)模養(yǎng)殖，乳品加工、肉牛屠宰同步進行的原則；堅持奶業(yè)發(fā)展資金多元投入的原則。堅持農民增收、農業(yè)增效和財政增稅并重的原則；堅持經濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的原則。
3、精心組織。一要組建佳木斯市振興奶牛產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略領導小組，由市主要領導擔任。下設辦公室，抽調專業(yè)人員組成專家團隊，發(fā)揮畜牧部門職能作用，設置職能科室，落實奶牛場建設規(guī)劃，招商引牛任務，鎖定與乳品企業(yè)的產業(yè)鏈條，加強防疫防控技術服務等各項措施。二要借鑒富錦市頭興牧業(yè)龍頭帶動經驗。為各市縣新上的奶牛場提供飼料種植技術、青儲保管技術、配料喂養(yǎng)技術、擠奶操作一攬子技術、確保建設一個成熟一個，發(fā)展一個壯大一個。三要潛心研究對上各項政策。通過夯實規(guī)模基礎，打造品牌效應，把對上爭取到的政策爭取到位。
4、資金渠道。充分利用國家和省現有的支持奶業(yè)發(fā)展的扶持政策和國家對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）的扶持政策。采取政府引導、企業(yè)為主、社會融資多元投入辦法，籌集更多的發(fā)展建設資金，同時建立穩(wěn)定、與財力增長和產業(yè)發(fā)展相適應的專項基金，重點向奶業(yè)傾斜，不撒芝麻鹽，不斷提高財政支牧水平。重點發(fā)展奶業(yè)發(fā)展專項資金，用于奶業(yè)規(guī)模化、標準化和產業(yè)化建設等；支持龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖場成立畜牧業(yè)擔保公司，解決畜牧業(yè)發(fā)展中貸款難的問題。通過有效的政策扶持，促進奶業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。可通過國省專業(yè)部門渠道爭取一塊，通過銀行貸款一塊，通過招商引資引進一塊，通過與乳品企業(yè)合作吸引一塊，通過專業(yè)合作社入股合作解決一塊。總之要運用各種方式研究落實資金多元投入的辦法。
5、科學管理。佳木斯市要抓好規(guī)劃落實，全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)一飼養(yǎng)品種，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一生產管理和統(tǒng)一環(huán)境治理”模式，加快環(huán)境治理，強化疫情監(jiān)控，提高規(guī)范化管理水平。
6、防疫防控。各市縣畜牧部門要全力全程監(jiān)管服務，密切配合奶牛場，層層落實防控責任制，確保動物疫病疫情穩(wěn)定。實施免疫與撲殺相結合的防控政策，強化疫情監(jiān)測，防止疫情的擴散蔓延。加強動物防疫體系建設，建立健全行政、執(zhí)法、技術支持三類獸醫(yī)工作機構，提高動物防疫的工作能力。
7、做強龍頭。佳木斯市要把“招商引牛”、“招商入股”及發(fā)展專業(yè)合作社的直接養(yǎng)殖和托管等養(yǎng)殖方式做為重點，把加強龍頭企業(yè)的能力建設放在重要位置，支持龍頭企業(yè)盡快完善經營管理與市場開發(fā)體系。通過利益對接紐帶，使龍頭與基地場戶連在一起，形成互促互帶的良性格局，真正發(fā)揮加工企業(yè)的龍頭帶動作用。在奶業(yè)基地建設上，大力推進標準化飼養(yǎng)程序，把良法、良種、良料、良管、良防組裝配套，從而進一步提高奶牛單產水平，增加經濟效益。
8、培育合作組織。佳木斯市要加強奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務組織建設，通過奶業(yè)產業(yè)化建設，推進統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一產品銷售、統(tǒng)一經營管理的運行模式。積極探索“企業(yè)+奶農合作社+農戶”、“企業(yè)+奶農協(xié)會+農戶”等利益對接形式，通過訂立購銷及服務合同，完善一體化鏈條，保護奶農利益，推進產業(yè)化，一體化的發(fā)展。
9創(chuàng)新工作動能。佳木斯各市縣畜牧部門及農村各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要主動適應奶牛產業(yè)發(fā)展新常態(tài)，反復謀劃思路、整合資源要素配置，堅定信心、一以貫之不動搖，在工作方式、工作作風和隊伍建設上不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)現和培育典型，壯大和完善典型群體，不斷放大示范輻射效應，確保“草畜乳”一體化戰(zhàn)略在佳木斯市持續(xù)健康發(fā)展，打造佳木斯市奶業(yè)主導產業(yè)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
10、選用好人能人。要借鑒富錦市頭興牧業(yè)用人經驗，把全市近期謀劃的30個奶牛場發(fā)展模式的用人考察好，對引進的企業(yè)也要考核人的能力。好項目必須要有好人、能人、領頭人去科學謀劃、務實操作。要緊緊把握人才興企這個根本。
（作者系富錦市老科協(xié)）