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張家繁

生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本，也是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為大有奔頭的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)這一根本目標(biāo)重要措施。本文僅就佳木斯調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹增值，解決畜牧產(chǎn)業(yè)短板，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問(wèn)題和對(duì)策作以分析研究，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，以求共識(shí)。

一、佳木斯發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題研究

佳木斯所屬市縣發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)大起大落的原因及問(wèn)題可從以下方面研究，找準(zhǔn)癥結(jié)。

1、組織指導(dǎo)戰(zhàn)略推進(jìn)不堅(jiān)定。研究佳木斯所屬市縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落的根本原因主要是：從佳木斯市郊區(qū)及各市縣在發(fā)展戰(zhàn)略思路上，有定位，但不堅(jiān)定，不能做到久久為功。以富錦市為例，近年來(lái)富錦連續(xù)輪換了5任主要領(lǐng)導(dǎo)，幾屆班子缺少對(duì)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略謀劃，精準(zhǔn)研究，缺少務(wù)實(shí)性操作措施。換領(lǐng)導(dǎo)換思路，換班子換思路，不能一以貫之抓下去，堅(jiān)持服務(wù)不放松，政策落實(shí)不連續(xù)，致使畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷斷續(xù)續(xù)，培養(yǎng)不出龍頭企業(yè)。回顧前些年，山東金鑼集團(tuán)在佳木斯作為龍頭企業(yè)牽引，各市縣都下派生豬生產(chǎn)任務(wù)，這個(gè)鏈由于缺少市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等各類要素支撐，最后也沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。從各市縣多年?duì)顩r分析，筆者認(rèn)為，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)是個(gè)慢溫慢火的過(guò)程，不可能一觸而就，而各市縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府存在急功近利的操作方式，省里文件來(lái)了，行政上貫徹落實(shí)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)思路和有效措施，短期行為，組織指導(dǎo)不到位。主要是工作方式方法上喜歡大轟大嗡，在生豬發(fā)展指導(dǎo)上，注重生產(chǎn)，忽視市場(chǎng)研究，口頭上、材料報(bào)告中說(shuō)的頭頭是道，提出發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定鞏固上下游，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但實(shí)際上，差距很大。多年來(lái)，佳木斯所屬市縣都沒(méi)有引進(jìn)大型生豬屠宰企業(yè)，豬多了，發(fā)展起來(lái)了，市場(chǎng)銷售及價(jià)格成了問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不但沒(méi)有形成，而且造成養(yǎng)殖戶賠錢及退出生豬養(yǎng)殖，很多養(yǎng)殖場(chǎng)閑置的狀態(tài)。究其原因，多年來(lái)，佳木斯市及所屬市縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府在生豬市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，政府缺少組織指導(dǎo)農(nóng)戶提升抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)性措施，缺少抗風(fēng)險(xiǎn)的政策扶持，生豬發(fā)展好時(shí)有人管，多個(gè)部門管，生豬市場(chǎng)低迷時(shí)沒(méi)人管，造成政府公信力下降。多年來(lái)的生豬市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教訓(xùn)，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)了陰影，致使佳木斯所屬市縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落。調(diào)查得知，省委省政府多年提出的建設(shè)畜牧大省強(qiáng)省戰(zhàn)略，在實(shí)踐中還缺少各市縣戰(zhàn)略層面上的組織實(shí)施和久久為功。

2、佳木斯所屬市縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府服務(wù)不到位。缺少對(duì)生豬產(chǎn)銷市場(chǎng)的信息引導(dǎo)和培育生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。以富錦市為例。多年來(lái)，富錦作為區(qū)域性物流集散中心，沒(méi)有建立生豬交易市場(chǎng)，這是生豬流通方面的短板。由于沒(méi)有流通載體，養(yǎng)殖戶不能及時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及主管部門又不注重召開(kāi)生豬養(yǎng)殖戶座談、研究市場(chǎng)信息，缺少市場(chǎng)信息交流傳遞，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不及時(shí)、各類服務(wù)不到位，致使一些養(yǎng)殖戶由于缺少規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)信息及能力，而造成損失。特別是富錦生豬屠宰加工一直是富錦生豬發(fā)展的短板。多年來(lái)一直沒(méi)有招商引進(jìn)入駐企業(yè)，直接造成生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，造成養(yǎng)殖戶失去信心。這是市政府在發(fā)展豬經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重缺位，明知道是這個(gè)理，但一直沒(méi)有得到解決，這一問(wèn)題在佳木斯其他市縣也較為普遍。分析研究認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)就是，凡是政府號(hào)召農(nóng)民干的事，就是好事，農(nóng)民也多有大打折扣，原因是政府號(hào)召后，各類服務(wù)性措施跟不上，不到位、一陣風(fēng)。在這方面，這是佳木斯所屬市縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落的主要原因，需要佳木斯所屬市縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3、養(yǎng)殖戶缺少堅(jiān)持信心。豬經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，價(jià)格是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)引導(dǎo)消費(fèi)，市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)。這就需要養(yǎng)殖戶遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展生豬養(yǎng)殖，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握好養(yǎng)殖周期，適時(shí)增減養(yǎng)殖數(shù)量，不能輕易放棄，挺住養(yǎng)殖周期，研究市場(chǎng)信息，尋求穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)銷策略，堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展。總結(jié)多年來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，佳木斯所屬各市縣缺少生豬產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，致使出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，束手無(wú)策，造成多了下、少了上的循環(huán)怪圈。在關(guān)鍵時(shí)間段，政府沒(méi)辦法，養(yǎng)殖戶挺不住，沒(méi)信心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擱淺。

二、佳木斯發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)研究

從佳木斯生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析，佳木斯所屬市縣發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)鏈具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略諸多優(yōu)勢(shì)。

1、發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)是佳木斯所屬產(chǎn)糧大縣落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺的最佳選擇。生豬養(yǎng)殖是黑龍江省由糧食大省向畜牧大省跨越的重要組成部分，加快發(fā)展生豬屠宰加工產(chǎn)業(yè)，是黑龍江省保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，提高畜產(chǎn)品附加值，拓寬畜產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民飼養(yǎng)積極性和促進(jìn)農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施。佳木斯市是國(guó)家重要的產(chǎn)糧大市和商品糧基地，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策上的傾斜和科技、資金的投入，糧食產(chǎn)量連年出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，為佳木斯畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展提供了飼料保障。為了充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化和增值，佳木斯市應(yīng)把大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快補(bǔ)上畜牧短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略來(lái)組織實(shí)施，大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)興旺，精準(zhǔn)畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目招商，培育龍頭企業(yè)。這是佳木斯市統(tǒng)領(lǐng)所屬市縣發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)富民，工業(yè)富市的最佳選擇。

2、佳木斯市發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力。豬肉是中國(guó)人民乃至全世界大多數(shù)地區(qū)和人民喜食樂(lè)用的肉類食品。在我國(guó)大部分省、市及地區(qū)，豬肉消費(fèi)量居于各類肉制品的首位，約占70以上。尤其在我國(guó)北方黑龍江省飼養(yǎng)的生豬飼料結(jié)構(gòu)中，糧食比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)，且我省綠色飼料多，環(huán)境污染程度小，致使豬肉質(zhì)量、味道、營(yíng)養(yǎng)成份均位于全國(guó)領(lǐng)先地位，受到全國(guó)人民青睞。因此黑龍江省生產(chǎn)的豬肉無(wú)論在質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、市場(chǎng)占有份額上，在全國(guó)都有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，以豬肉為主要原料的肉食加工企業(yè)遍布全國(guó)各地，黑龍江省已成為企業(yè)豬肉原料的最大供應(yīng)基地。肉食加工企業(yè)為了提高在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛把能夠改善產(chǎn)品質(zhì)量和提高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的關(guān)鍵放在原料選擇上，紛紛把豬肉供應(yīng)渠道瞄準(zhǔn)黑龍江市場(chǎng)，建立生豬養(yǎng)殖基地，從而使黑龍江的生豬及分割肉成為緊俏商品。分析研究認(rèn)為，佳木斯市發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)鏈具有地域生態(tài)優(yōu)勢(shì)、綠色質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、綠色飼料優(yōu)勢(shì)等等。用消費(fèi)者的話說(shuō)，健康綠色好吃是硬道理。

3、佳木斯市發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)具有防疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)各類要素資源構(gòu)成的優(yōu)越平臺(tái)。近年來(lái)，在《黑龍江省五千萬(wàn)頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》推動(dòng)下，佳木斯市生豬生產(chǎn)在堅(jiān)持“政策扶持、政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則下，努力打造北方無(wú)公害生豬養(yǎng)殖基地，調(diào)動(dòng)了廣大新老養(yǎng)殖戶的積極性，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。以富錦市為例，經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了生豬產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、科技快速進(jìn)步、質(zhì)量監(jiān)管到位的可喜成效，并在全省率先購(gòu)建了縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，全面開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作。實(shí)行“市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)檢，防疫、檢疫、監(jiān)督三環(huán)聯(lián)防，生產(chǎn)、技術(shù)、執(zhí)法三方聯(lián)動(dòng)”的工作模式。保障了上市及輸出動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品安全，保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化屠宰檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)施檢疫員駐廠檢疫。規(guī)范屠宰檢疫制度，加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管力度。把好“屠宰檢疫六關(guān)六崗”做到“屠宰檢疫六項(xiàng)規(guī)范”。強(qiáng)力打造安全保障型畜牧業(yè)，取得了畜產(chǎn)品安全問(wèn)題連續(xù)多年零發(fā)生的顯著成效，有效地促進(jìn)了富錦市畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為客商來(lái)富錦市投資畜牧產(chǎn)業(yè)提供了保障平臺(tái)，為全省畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供了成熟經(jīng)驗(yàn)，并在全省推廣。2012年成為黑龍江省“新興畜牧縣”。

基于富錦的發(fā)展實(shí)踐過(guò)程，分析研究認(rèn)為，佳木斯市發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)鏈有基礎(chǔ)、有潛力、有市場(chǎng)，關(guān)鍵是在汲取過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思上，理清思路，精準(zhǔn)定位，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)運(yùn)作。具體怎么抓？能不能抓好、抓出頭，堅(jiān)持一本經(jīng)念到底，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期戰(zhàn)略抓下去，值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思維方式，絕不能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，任憑高喊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但導(dǎo)來(lái)導(dǎo)去，仍然解決不了三農(nóng)問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上透析，調(diào)整種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一，也就是我們要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一鎖定在經(jīng)濟(jì)成本——社會(huì)成本——生態(tài)成本的框架內(nèi)，創(chuàng)新發(fā)展新的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和水平。

4、佳木斯市發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)具有飼料、品種、養(yǎng)殖、市場(chǎng)等各類優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年積累，佳木斯市具備了大力發(fā)展生豬豬產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

1飼料優(yōu)勢(shì)。佳木斯市畜牧飼料資源豐富，具有質(zhì)優(yōu)量大的糧食原料，其米糠、豆粕為發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2品種優(yōu)勢(shì)。佳木斯市通過(guò)加強(qiáng)種豬場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大了種豬的良種普及率，種豬生產(chǎn)以推廣普及杜、長(zhǎng)、大三元雜交和推廣迪卡、皮特蘭等優(yōu)良品種為重點(diǎn)，生產(chǎn)三元雜交瘦肉型商品豬，及長(zhǎng)白、約克廈等，為養(yǎng)殖提供優(yōu)良品種。

3養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，佳木斯所屬各市縣落實(shí)生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展戰(zhàn)略，能夠全部達(dá)到無(wú)公害飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以富錦市為例。全市最好時(shí)期2011年，養(yǎng)豬專業(yè)戶達(dá)到2667戶，其中大戶（場(chǎng)）550戶；全市生豬飼養(yǎng)全部達(dá)到無(wú)公害飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2011年末，全市萬(wàn)頭規(guī)模豬場(chǎng)1個(gè)，6000頭規(guī)模豬場(chǎng)11個(gè)，2000頭規(guī)模豬場(chǎng)26個(gè)，1000頭規(guī)模豬場(chǎng)80個(gè)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到129萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)年出欄商品豬80萬(wàn)頭以上的生產(chǎn)能力，到2012年末生豬出欄量達(dá)到160萬(wàn)頭，跨進(jìn)全國(guó)生豬調(diào)出大縣的行列。富錦市制定了《富錦市200萬(wàn)頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖戰(zhàn)略規(guī)劃》“十五規(guī)劃”。為鼓勵(lì)廣大群眾發(fā)展生豬生產(chǎn)，富錦市政府下發(fā)了《鼓勵(lì)發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施辦法》政策性文件，對(duì)新增能繁母豬50頭以上、年出欄1000頭育肥豬以上的規(guī)模場(chǎng)提供政策支持。上述情況表明，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)服務(wù)扶持政策要跟上、也要堅(jiān)持下來(lái)，扶上馬送一程，產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)了，自然就有抗風(fēng)險(xiǎn)能力了。

4輻射優(yōu)勢(shì)。佳木斯市輻射周邊市縣及農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，年際間生豬飼養(yǎng)量達(dá)到700——800多萬(wàn)頭。年出欄量商品豬400多萬(wàn)頭。各市縣年際間生豬分割屠宰加工能力百萬(wàn)頭，巨大的生豬屠宰深加工潛力尤為突顯，為引進(jìn)大型生豬屠宰加工企業(yè)提供了可靠的資源保證。這里需要消除的爭(zhēng)論是先有雞還是先有蛋的問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)也在這上面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。分析研究認(rèn)為，引進(jìn)龍頭企業(yè)或發(fā)展自己的龍頭企業(yè)是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，而養(yǎng)殖運(yùn)行機(jī)制是個(gè)需要認(rèn)真研究的首要問(wèn)題。

5開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。在屠宰區(qū)域條件上。以富錦市為例。到2018年，富錦市僅有一家生豬屠宰企業(yè)，年實(shí)際加工7萬(wàn)頭，周邊市縣沒(méi)有大型屠宰企業(yè)，這為富錦新上屠宰深加工項(xiàng)目帶來(lái)了商機(jī)。在購(gòu)銷價(jià)格上。一是富錦市生豬收購(gòu)成本：以每頭豬為100公斤計(jì)算, 毛豬收購(gòu)價(jià)格每公斤由市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整，上下浮動(dòng)，隨行就市。二是富錦市生豬屠宰成本：每頭豬屠宰費(fèi)用56元，其中每頭豬國(guó)稅、地稅合計(jì)稅收為20元，每頭豬檢疫費(fèi)8元、每頭豬屠宰費(fèi)28元。三是富錦市白條豬肉批發(fā)價(jià)格：每頭豬平均出肉率70左右，豬肉批發(fā)價(jià)格每公斤按部位隨市場(chǎng)價(jià)格上下浮動(dòng)，隨行就市。豬頭、豬蹄、豬肝、豬心、豬肺銷售都是隨行就市。雖然近年來(lái)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有所下降，但從佳木斯區(qū)域現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析，建立100萬(wàn)頭——200萬(wàn)頭生豬分割屠宰加工企業(yè)勢(shì)在必行。在生豬外運(yùn)上。佳木斯市年均生豬商品量規(guī)模仍然產(chǎn)大于銷，除本地消費(fèi)一部分外，其余大部分生豬還要運(yùn)往外地銷售。調(diào)查預(yù)測(cè)，未來(lái)，佳木斯富區(qū)域生豬繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭強(qiáng)勁，這就給生豬屠宰企業(yè)投資建廠帶來(lái)了開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇。

（6）飼料成本及飼料種植面積。見(jiàn)表。

此表測(cè)算：富錦市200萬(wàn)頭生豬年就可以過(guò)腹飼料61.2萬(wàn)噸。

三、佳木斯發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究

佳木斯市發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，需要立足佳木斯市情、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑵撔难芯宽攲釉O(shè)計(jì)和操作模式，久久為功，以龍頭牽引帶動(dòng)，打牢生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民增值增效增收空間，以生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)興旺真正惠及農(nóng)民。

1、圍繞過(guò)腹增值，打造畜牧大市。主要對(duì)策為：通過(guò)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記二次來(lái)黑龍江講話精神，中央1號(hào)文件精神，佳木斯市要瞄準(zhǔn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，保持定力，久久為功，堅(jiān)定信心發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)鏈。要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去畜牧發(fā)展大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)農(nóng)業(yè)縣份（巴彥、勃利），依靠發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，富民強(qiáng)市的破繭之路，舉全市之力，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持到底，加快補(bǔ)齊佳木斯市畜牧產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，全面實(shí)施“兩牛一豬、一禽”發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場(chǎng)，完善畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)、扶持機(jī)制。佳木斯市應(yīng)大力宣傳培養(yǎng)各市縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型，通過(guò)典型引路，鼓勵(lì)支持發(fā)展專業(yè)村，利用土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)氛圍，以此推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快佳木斯市由單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)糧大市向畜牧大市轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)的過(guò)腹增值，奠定做強(qiáng)畜牧大市基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化品種，打造生豬基地優(yōu)勢(shì)。主要對(duì)策為：加大生態(tài)豬良種普及，擴(kuò)大良種覆蓋面。實(shí)現(xiàn)品種良種化。要加強(qiáng)良種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和普及步伐。要在佳木斯各市縣建設(shè)存原種豬場(chǎng)，二元母豬場(chǎng)，建設(shè)種公豬站，使佳木斯市自主培育的良種豬占所需種豬的80以上，推進(jìn)種豬繁育體系更加健全，全面普及豬人工授精技術(shù)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省生豬規(guī)模場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色養(yǎng)豬，打造佳木斯市生態(tài)豬品牌，開(kāi)發(fā)推廣地方特色品種，著重東北民豬、笨豬、雜交野豬、大蒲蓮豬品種的引進(jìn)發(fā)展。

3、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)。主要對(duì)策為：（1）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體。佳木斯市應(yīng)在全區(qū)域積極鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力、有能力、有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖小區(qū)、組建聯(lián)合體或合作社；鼓勵(lì)各市縣、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立畜牧養(yǎng)殖村、建立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，采取托養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)、股份制經(jīng)營(yíng)等多種形式，將農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的生豬放入養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模化、系統(tǒng)化經(jīng)營(yíng)管理；鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織、飼料加工或肉類加工企業(yè)與農(nóng)戶按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的原則，構(gòu)建利益共享機(jī)制，通過(guò)訂立完善的購(gòu)銷或服務(wù)合同，推廣訂單模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模擴(kuò)張。

（2）提升養(yǎng)殖質(zhì)量。在生豬養(yǎng)殖上，鼓勵(lì)組建合作社、聯(lián)合體，集聚人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依靠群體優(yōu)勢(shì)，在品種應(yīng)用、新技術(shù)推廣，飼料供給上，形成統(tǒng)一整體。鼓勵(lì)合作社興辦飼料廠，保證產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)豬養(yǎng)殖質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，打造原生態(tài)無(wú)公害生豬養(yǎng)殖規(guī)模。從全產(chǎn)業(yè)鏈的模式創(chuàng)新研究對(duì)策，可以鼓勵(lì)生豬屠宰加工企業(yè)自建養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料廠，以投資入股的方式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈增值方式和合作共贏聯(lián)合體，推廣綠色養(yǎng)殖，進(jìn)而推進(jìn)綠色食品加工、綠色品牌銷售。

（3）制定奮斗目標(biāo)。到2020年，佳木斯各市縣要新建規(guī)模化商品豬場(chǎng)，出欄滿足市場(chǎng)發(fā)展需求的綠色優(yōu)質(zhì)商品豬，使生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為佳木斯市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)佳木斯畜牧業(yè)產(chǎn)值大幅度提升，成為持續(xù)穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。

4、圍繞精深加工，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。主要對(duì)策為：（1）做強(qiáng)龍頭打造優(yōu)勢(shì)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，形成“龍頭加基地，基地連農(nóng)戶”的生豬產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。以佳木斯各市縣現(xiàn)有食品公司為依托，擴(kuò)建重組或招商引資建設(shè)年屠宰100——200萬(wàn)頭生豬屠宰加工廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)增值增效。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名生豬畜產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶佳木斯。以龍頭企業(yè)為支撐，帶動(dòng)全市生豬養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和養(yǎng)殖收益。打造生豬養(yǎng)殖上游飼料生產(chǎn)、下游屠宰加工、肉制品深加工、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。可以參考借鑒復(fù)合型發(fā)展企業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｈ鐕?guó)內(nèi)新希望（飼料起家）、溫氏集團(tuán)（養(yǎng)殖起家）、雨潤(rùn)、雙匯（屠宰起家）金鑼（肉制品企業(yè)），此外，還有寶迪、雛鷹農(nóng)牧等一大批優(yōu)秀的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)模式。在突出養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工招商引資的同時(shí)，注重養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖產(chǎn)品基地建設(shè)和飼料獸藥等養(yǎng)殖服務(wù)業(yè)的引資工作,為養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。

（2）打造自主品牌優(yōu)勢(shì)。在品牌建設(shè)上，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)豬品牌為重點(diǎn)，狠抓品牌的擴(kuò)張覆蓋，提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要充分利用佳木斯市良好的生態(tài)環(huán)境，打造無(wú)公害生豬綠色畜產(chǎn)品品牌，形成品牌優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有地方特色的畜產(chǎn)品品牌予以重點(diǎn)扶持，形成一批具有一定知名度、市場(chǎng)占有率高的生態(tài)豬產(chǎn)品品牌，提高佳木斯市綠色生態(tài)豬食品的競(jìng)爭(zhēng)力。

5、圍繞全程監(jiān)管，打造安全優(yōu)勢(shì)。主要對(duì)策為：（1）提升品質(zhì)保障安全。建立嚴(yán)格執(zhí)行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。從選址、布局、防疫、管理、無(wú)害化處理等方面進(jìn)行嚴(yán)格審批。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。鞏固提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系改革成果，加強(qiáng)佳木斯各市縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的動(dòng)物疫病防控投入機(jī)制。嚴(yán)把種公畜引進(jìn)和架子畜購(gòu)入的質(zhì)量關(guān)、隔離關(guān)和防疫關(guān)，從源頭上做好切斷重大動(dòng)物疫病傳播的可能，確保畜牧產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫制度，從源頭抓疫病控制，確保病豬不出村、不出戶。實(shí)行集中屠宰制度，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)范，提高白條豬產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）加大監(jiān)管保障安全。佳木斯市應(yīng)將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)以及畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)范圍和頻率，落實(shí)生豬、白條豬及其產(chǎn)品檢疫、防疫監(jiān)督、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、獸藥飼料及畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，保障本轄區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管常態(tài)化。

（3）建立無(wú)害處理體系。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，加快各市縣建成專業(yè)病死豬無(wú)害化處理場(chǎng)。到2020年基本實(shí)現(xiàn)病死豬無(wú)害化處理規(guī)范化，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（4）加大綜合利用力度。大力推廣固液分離（干清糞），雨污分離的“兩分離”，通過(guò)發(fā)展清潔養(yǎng)殖，微生物發(fā)酵，沼氣、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)、有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

6、圍繞增強(qiáng)服務(wù)，打造優(yōu)良環(huán)境。主要對(duì)策為（1）加大資金投入力度。要以佳木斯市為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)招商引資、銀行貸款、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、企業(yè)自籌和農(nóng)民自籌等多渠道籌集資金，保證生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。在資金投入上，體現(xiàn)突出重點(diǎn)、集中使用、以企業(yè)和農(nóng)民自籌為主的原則，重點(diǎn)投入到良種引進(jìn)、良種繁育和疫病防治體系建設(shè)等項(xiàng)目上。把用于發(fā)展畜牧業(yè)的財(cái)政資金、開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金等捆起來(lái)使用。加大貸款投放力度。把支持生豬生產(chǎn)作為信貸支持的重點(diǎn)。                   

（2）加大服務(wù)建設(shè)力度。加強(qiáng)各市縣、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)功能，搞好生豬的飼養(yǎng)、繁育、飼料、防疫等服務(wù)工作。加強(qiáng)防檢疫服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。重點(diǎn)搞好高致病性豬藍(lán)耳病的全面防疫和檢疫工作，免疫率和檢疫率都要達(dá)到100％。杜絕病害肉流入市場(chǎng)，使全市疫情穩(wěn)定和市民吃上放心肉。加強(qiáng)飼料建設(shè)，大力推廣綠色飼料配方技術(shù)。不斷提高非轉(zhuǎn)基因糧食轉(zhuǎn)化率和利用率。加強(qiáng)繁育改良服務(wù)體系建設(shè)，依法加強(qiáng)種豬管理，嚴(yán)格實(shí)行種豬引進(jìn)、培育和使用的規(guī)范管理，嚴(yán)把種豬的引進(jìn)關(guān)和質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)佳木斯市綠色生態(tài)豬質(zhì)量的全面快速提升。

（3）加大領(lǐng)導(dǎo)組織服務(wù)力度。補(bǔ)上畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板是佳木斯市決勝全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，為此，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，針對(duì)短板找對(duì)策，落實(shí)主體責(zé)任。分析認(rèn)為，各市縣政府主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)及畜牧部門一把手應(yīng)是發(fā)展生豬豬產(chǎn)業(yè)鏈的第一責(zé)任人、把全部精力用在補(bǔ)短板上，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定連續(xù)、服務(wù)項(xiàng)目延伸、市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目引進(jìn)等各項(xiàng)工作列出規(guī)劃推進(jìn)清單，組建專業(yè)隊(duì)伍，包服村屯，接好地氣，形成一整套科學(xué)事實(shí)方案，加大宣傳引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、制定政策扶持辦法。各部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。建立激勵(lì)機(jī)制，把佳木斯市生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展落到實(shí)處，確保佳木斯市在新時(shí)代走出全面振興發(fā)展的新路子。

（作者系富錦市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)）