楊春福
為進一步做強做大我市綠色有機食品產(chǎn)業(yè)，帶動我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量向更高水平邁進。近期，我們組織相關人員到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等市考察學習，同時深入我市各縣（市）區(qū)和有機、綠色食品企業(yè)進行調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
佳木斯市是全國最佳生態(tài)環(huán)境魅力城市，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)得天獨厚的生態(tài)條件。早在1999年，市委、市政府就成立了綠色食品工程指揮部，實行“綠色食品工程”專項推進。翌年又提出了圍繞打好“生態(tài)之都，綠色家園”的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，加快綠色食品發(fā)展。可以說佳木斯綠色食品產(chǎn)業(yè)起步早，是全省首批3個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化推進試點市之一，并實現(xiàn)了無公害產(chǎn)地整體區(qū)域環(huán)評。我市及所轄7個縣市區(qū)分別獲得了國家綠色農(nóng)業(yè)示范縣（市）區(qū)牌匾和證書。目前,全市已建設國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地17個，面積890萬畝，占全市耕地面積的45.7，位居全省前列。有機食品企業(yè)22家，有機食品標志51個，綠標企業(yè)72家，綠色食品標志254個,地理標志13個。有機綠色食品企業(yè)，銷售收入億元以上的8戶，5000萬元以上的8戶，2017年實物總量465萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值154億元。
二、存在的主要問題
雖然我市綠色食品產(chǎn)業(yè)取得了一些成果，但與牡丹江、齊齊哈爾等市相比，在品牌建設、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面差距還很大，主要表現(xiàn)在：
1、宣傳力度不夠。由于我們一直以來都在追求產(chǎn)量上下功夫,對綠色食品的宣傳、促銷力度不夠，致使很多消費者對綠色食品認識不足,對綠色食品的經(jīng)濟價值、社會價值及生態(tài)價值缺乏必要了解。
2、成本和收益不對等。在生產(chǎn)過程中，為了保證綠色食品的質(zhì)量，生產(chǎn)者要執(zhí)行嚴格的操作規(guī)程和一些額外勞動，但在經(jīng)濟效益上，綠色食品的經(jīng)濟效益與普通產(chǎn)品沒有多少差異，體現(xiàn)不出綠色食品價格上的優(yōu)勢，從而使綠色食品生產(chǎn)者的額外勞動得不到補償，影響了生產(chǎn)者的積極性，企業(yè)認證的積極性較差，出現(xiàn)了部門熱，企業(yè)冷的現(xiàn)象。
3、市場開拓意識不強。一些企業(yè)還是處在傳統(tǒng)的銷售方式，特別是在網(wǎng)絡營銷已經(jīng)全面風行的今天，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)來宣傳企業(yè)、宣傳產(chǎn)品、宣傳品牌，網(wǎng)絡銷售發(fā)展緩慢。并且很多參加展會的企業(yè)只是應付，沒有充分利用好展會應起的作用，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得不到市場的充分認可。
4、有機、綠色食品標志數(shù)量增長緩慢。我市有機、綠色食品標志從開始到現(xiàn)在每年認證的數(shù)量不少，但每年都有棄標現(xiàn)象，造成數(shù)量增長緩慢。以2015年為例：新增有機標志2個，綠色標志24個，而有機食品棄標5個（湯原鴻鈺米業(yè)3個、湯原金富源水稻種植專業(yè)合作社2個），綠色食品棄標4個（蓮江口農(nóng)場糧油公司1個、富錦富華糧食經(jīng)貿(mào)有限責任公司1個、富錦市宏勝家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社2個）。究其原因：一是辦標成本高。認證一個有機標識國家收費近4萬元，認證一個綠標（大米）收費1.34萬元（企業(yè)自建基地環(huán)評費還得再增加1.2-1.5萬元）。二是綠色、有機標志每年的維持費用過高（有機標志每年近4萬元；綠色標志每年使用費1800元，每3年續(xù)展費1.34萬元），企業(yè)難以承受。三是有機、綠色食品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，相比普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入產(chǎn)出比例小。四是地方政府對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少相關扶持政策。
5、政策扶持弱于其他地市。幾年來，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等市都加大了對綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度。以哈洽會為例，哈、齊、牡、大慶等市每年哈洽會都拿出幾十萬到100萬元的資金支持綠色食品展銷。齊齊哈爾市、牡丹江市每年正常列入財政預算的綠色食品工作經(jīng)費為20萬元。牡丹江市財政每年拿出100萬元，用于綠標認證補貼、質(zhì)量監(jiān)管、市場營銷、基地建設等工作。哈爾濱市對取得一個地理標志的主體標志補貼50萬元。目前，我市沒有制定補貼政策，也沒有相應的經(jīng)費納入預算。
6、人員少，平均年齡偏大。我市綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)有人員8人，從2001年成立至今，人員始終沒有變化，從年齡上看，40歲以下1人，40—50歲2人，其余均為50歲以上，其中具有“三品一標”認證資質(zhì)的工作人員只有2名，而且年齡偏大，加上近幾年自身工作也有些欠缺，導致了我市綠色食品工作與哈、齊、牡、大、綏的差距拉大。而牡丹江市綠色食品發(fā)展中心，實有編制12人，50歲以上1人，30—40歲2人，其余為30歲以下，其中有3名研究生，1名本科生。
三、下步工作重點
按照市委、市政府領導對抓好綠色食品工作的多次指示，今后我市綠色食品工作要在以下幾方面加大工作力度：
1、加速提升“三品一標”的數(shù)量和質(zhì)量。加大宣傳和政策扶持力度，提高和調(diào)動行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體對“三品一標”的認知度和認證標志的積極性。將我市的優(yōu)質(zhì)米、林下經(jīng)濟、畜產(chǎn)品、食用菌、特色經(jīng)濟作物等都打造為綠色有機產(chǎn)品。全力打響“佳木斯大米”、“樺南紫蘇”、“佳木斯黑木耳”等地域品牌，尤其加大力度，多申報佳木斯地理標志產(chǎn)品，同時加強培訓工作。
2、加強綠色有機原料生產(chǎn)基地建設。抓住國家推動綠色有機食品原料標準化基地建設的有利契機，積極推動綠色、有機食品原料基地認證工作，引導加工企業(yè)自建綠色、有機食品原料基地，建成一批原料質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量滿足龍頭加工需要的國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。
3、強化市場營銷。一方面，利用國內(nèi)外大型會展平臺，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體“走出去”，開拓我市綠色有機食品域外市場，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度，闖市場、創(chuàng)品牌；另一方面，在我市探索舉辦綠色有機食品大型展會，辟建綠色有機食品展示館。同時，加強域內(nèi)外市場營銷網(wǎng)絡建設，通過政府主導、市場運作、多方參與等形式，搞好域外市場規(guī)劃布局，在域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場、物流園區(qū)、大型商超，建立佳木斯綠色有機食品專區(qū)或辟建大型綠色有機食品專業(yè)市場。
4、加大市場監(jiān)管力度。加強對投入品監(jiān)管，打擊假冒偽劣行為，維護我市綠色有機食品的品牌信譽。健全生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯的食品安全體系。
四、工作建議
1、加大政策扶持力度。目前我省大部分地區(qū)都制定了綠色食品發(fā)展實施意見，其中“三品一標”補貼額度各有不同，但發(fā)展方向都是一個目標，就是促進“三品一標”認證數(shù)量和質(zhì)量的提升。一是建議市縣兩級設立專項資金，對地理標志、綠色、有機食品基地建設、產(chǎn)品認證、品牌營銷、質(zhì)量監(jiān)控、食品安全檢測、區(qū)域環(huán)評等給予重點支持。二是盡快出臺補貼政策，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加有機、綠色食品認證，鼓勵縣（市）區(qū)申報國家級大型標準化綠色食品原料基地，鼓勵有機、綠色食品企業(yè)開拓省內(nèi)外市場，宣傳、推廣、策劃，提升有機、綠色食品品牌影響力。
2、解決工作經(jīng)費不足的問題。我市每年按國家、省主管部門要求必須參加的大型全國性和區(qū)域性展會4次，加上其他展會10余次，完成省、市目標考核需要經(jīng)常深入縣（市）區(qū)企業(yè)推進督導、現(xiàn)場檢查、跟蹤落實等工作，這些方面需要專項經(jīng)費支持。在日常監(jiān)管工作中，抽檢、年檢、深入企業(yè)免費提供技術服務、宣傳服務、技術指導等項工作也都需要經(jīng)費保障。建議將發(fā)展綠色食品工作專項經(jīng)費，納入財政預算管理。
3、加強隊伍建設。綠色食品工作知識發(fā)展更替快速，這就要求工作人員對新知識的掌握和理解要及時透徹，從而真正將國家政策和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為企業(yè)服務的宗旨。建議加強人員配置，把能力強，懂業(yè)務，年輕化的新鮮血液輸入進來，解決綠色食品工作人員年齡偏大問題。各縣（市）區(qū)也相應成立專門機構，增設編制人員，保障綠色食品各項工作的正常開展。
（作者系佳木斯市綠色食品發(fā)展中心主任）