張家繁 孫賢德 劉延復 趙德才
2018年中央一號文件提出了實施鄉村振興戰略的總體要求和主要任務，結合佳木斯市周邊市縣經濟發展現實基礎及發展潛力，通過調查研究，就如何以產業振興為要務、為牽動、為依托，為重點，提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能，對全力解決“糧頭食尾”“農頭工尾”提出如下建議，供各級領導決策參考。
一、必須搞好頂層設計，打牢產業振興基石
通過調查研究，我們認為，佳木斯周邊市縣實施鄉村振興戰略，必須緊緊圍繞產業振興來擘畫發展藍圖。在頂層設計指導思想上，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以習近平兩次來黑龍江的重要講話為指導，以加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”戰略為主攻方向，圍繞農業富民，工業強市目標任務，以佳木斯為龍頭，統籌周邊市縣，搞好頂層設計。制定符合佳木斯區域發展實際，依托區域資源特點和優勢潛力，精準發展規劃的編制，以及階段性目標實施戰略。頂層設計要首尾兼顧，在調整農業種植結構、品種結構、產業結構、生產力結構的同時，突出優化農副產品加工產業，推進綠色基地建設，打造綠色食品名牌，大上精深加工產業，盤活現有加工企業，采用新設備，淘汰落后工藝，提高生產效率，拓展中高端消費市場，提升產品檔次，將“兩頭”資源優勢轉化為“兩尾”經濟優勢，的項目引進和落地生根，加速推進佳木斯區域農業經濟產業結構向工業經濟供給側結構性改革轉向，構建更深層次、更好質量、更高效率、更快速度的工業經濟產業體系。加快實現佳木斯由農副產品原料大市向精深加工大市轉變，由農產品入庫（當年糧食收儲）向入市（當年精深加工產品拓展市場）轉變，推進保障國家糧食安全向保障國家食品安全升級，把集富資源轉變成經漭優勢和財富優勢，把佳木斯周邊市縣建設成為我省實施“兩頭兩尾”戰略的先行區、示范區，奮斗區，為實施鄉村戰略奠定產業發展基石。
二、必須明確發展定位，挖掘資源轉化加工潛力
建議之一，佳木斯要全力發展規上規下農副產品加工企業。調查了解到，佳木斯周邊市縣農副產品加工企業產能大，但實際加工總量少，特別缺少精深加工，多數農副產品加工企業開工不足，有很多企業多年停產。通過分析，多數企業產品銷售市場低端化，比較成本經濟效益低下，品牌產品少，市場競爭乏力，開工生產加工賠錢，導致生產設備資源閑置。以富錦為例，現有糧油加工企業23戶，年加工產能年達300多萬噸，但實際開工企業9戶，實際年加工不足百萬噸，扣除象嶼生化年加工75萬噸玉米外，其它加工量達到20多萬噸。這一問題足以表明，富錦市作為國家糧食主產區，當年糧食入庫仍是農民的主渠道，在這種經濟模式下，農民致富緩慢問題成為制約鄉村振興戰略的瓶頸。這個問題在佳木斯周邊市縣普遍存在。如何解決？建議佳木斯要全力發展規模以上，規模以下農副產品加工企業，這個發展定位必須一以貫之的落實下去，久久為功，不能松勁。要結合國省政策，出臺佳木斯的優惠政策，鼓勵支持鄉鎮全力開展大眾創業，萬眾創新，既要盤活現有農副產品加工企業，又要大力發展扶持鎮村規模以下工業企業，使鄉村振興戰略緊緊圍繞挖掘農業資源轉化加工來運行，徹底解決現行鄉村生產力水平提高后，農民3個月生產，9個月空閑、特別是年復一年貓冬問題。通過發展兩頭兩尾產業，激活鄉村各類要素，使閑置的生產力得到充分釋放的舞臺。
建議之二，全力推進重大產業項目達產達效。把佳木斯周邊市縣重大產業項目集中梳理出重點，進行全力推進落地生根，達產達效，重點扶持，發揮重大產業項目的集聚、牽引、帶動作用。以富錦為例，一是穩步推進稻米深加工項目達產達效（金瑪農業20萬噸水稻加工、萬里利達40萬噸水稻加工、大錦農10萬噸水稻加工、德利米業10萬噸水稻加工）。二是穩步推進大豆深加工項目達產達效（金正油脂20萬噸大豆深加工）。三是穩步推進玉米產業鏈延伸項目達產達效（國投30萬噸玉米燃料乙醇項目、北安海資投資有限公司植酸鈣及深加工項目、東北制藥有限公司10萬噸山梨醇項目）。四是穩步推進秸稈綜合利用項目達產達效（聚興生物質新材料有限公司萬噸級秸稈生物質綜合循環利用項目）。五是穩步推進肉禽屠宰加工項目達產達效（大錦農5000萬只肉雞養殖屠宰加工項目、森益食品生豬屠宰廠搬遷及深加工項目）。
三、必須培養龍頭企業，做強做大產業鏈、增值鏈、循環鏈
建議之一，做強做大龍頭，擺動龍尾，延伸產業鏈。要把佳木斯作為區域經濟一體化的龍頭，培養各市縣現有龍頭企業，延伸龍頭企業承載功能、輻射帶動功能。比如佳木斯的泉林紙業，樺南縣的華騰食用菌、藍谷食品等。以富錦市為例，佳木斯要從區域經濟一體化的角度戰位，大力發展龍頭企業。
1、圍繞象嶼生化龍頭企業，做強玉米淀粉產業鏈。2018年，重點推進以象嶼生化為牽引帶動的東北制藥有限公司10萬噸山梨醇項目、北安海資投資有限公司植酸鈣及深加工項目、30萬噸玉米燃料乙醇項目落地建設，跟蹤服務。
2、圍繞金瑪農業龍頭企業，做強大米品牌產業鏈。2018年，鼓勵支持金瑪農業根據市場需求和企業生產、銷售發展潛力，加快提升一期年加工10萬噸水稻產能，同時，適時推進二期水稻加工項目組織實施，并推進大米面膜深加工項目開工建設。
3、圍繞金正油脂龍頭企業退城進園的發展機遇，建設年加工20萬噸的大豆產業鏈。2018年，重點推進金正油脂20萬噸大豆深加工項目在經開區落地建設，選購先進的大豆深加工生產線，采用先進的工藝流程，布局精制豆油及豆粕深加工車間，確保2018年當年開工，當年投產。
4、圍繞大錦農龍頭企業，做強肉禽產業鏈。2018年，推進大錦農進入黑龍江省農業產業化龍頭企業，開展肉禽產品綠色標識申報工作，推進肉雞養殖場二期工程選址、資金籌措工作。要完成配套項目生物肥廠建設，確保當年投入使用。
5、圍繞森益食品企業，做強生豬產業鏈。2018年，協調指導森益食品研究企業搬遷選址規劃，為企業加大投入、擴大加工能力，熟食食品加工，推進產品升級，做強做大創造發展空間。
建議之二，依靠品牌引領，拓展市場，提升增值鏈。要以佳木斯為統領，打造各類名優品牌。以富錦市為例，在佳木斯的統籌發展中，穩步實施品牌戰略。
1、打造富錦大米品牌。根據富錦現有規上、臨規大米加工企業產品品牌現狀，建立富錦大米加工企業行業協會，成員單位由大米加工企業、農村水稻種植合作社、電子商務園組成。行業協會主要整合大米資源，指導引領生產環節、加工環節、產品包裝環節上檔次，發揮協會產品市場信息傳導、綠色標識辦理等務實性職能作用。以金瑪農業現實品牌為基礎，走富錦大米中高端消費層次之路，改變富錦大米品牌雜亂，銷售層次低端，經濟效益低下的現狀。以富錦市富硒大米為重點，打造富錦獨具特色的綠色健康富硒米品牌，逐步擴大富硒大米品牌的知名度和影響力。
2、打造富錦綠色健康肉禽產品品牌。根據大錦農全產業鏈的現實基礎和發展潛力，全方位推介大錦農堅持綠色訂單種植、綠色封閉養殖、綠色安全防疫、綠色屠宰加工，綠色品牌追溯的全產業鏈發展模式，實施品牌化市場營銷，拓展品牌市場消費空間。打造大錦農“綠谷”牌肉雞食品市場知名度和影響力，做強做實綠色健康肉雞食品在省內哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等地市場的供應鏈、銷售鏈、增值鏈。繼續擴大大錦農坐擁綠色生態區位優勢、產業鏈配套循環優勢、綠色食品品牌優勢、市場消費需求旺盛優勢等諸要素功能的延伸和影響，在國內設立大錦農肉雞食品直營店，充分滿足消費者需求，為產品經營者謀利，為產品食用者造福，為社會提供營養安全、健康放心的生態食品，塑造品牌，占領市場。
3、打造富錦酒類品牌。繼承鞏固富錦市多年以來酒類品牌的市場信譽，依托現有綠谷酒業“大荒緣”“同城”白酒的社會需求和知名度，依托已經被泰樂公司全資收購的糧都酒業所具有的原市場“臥虎泉”白酒的影響力，以上好的原料，采用傳統釀造工藝，逐漸擴大生產規模，形成穩定的發展后勁。設計不同的分裝種類規格及銷售價格，適應和滿足市場不同消費層次、不同消費場合的多種需求，由本地市場向外阜市場延伸。
建議之三，推進三產融合，吃干榨凈，發展循環鏈。佳木斯要充分挖掘區域潛能，打造資源充分利用循環鏈，以富錦為例，發展循環經濟鏈。
1、發展象嶼生化吃干榨凈循環鏈。2018年，根據象嶼生化產業鏈所需要的玉米原料，鼓勵支持本市及周邊市縣農場種植優質的玉米品種，為象嶼生化提供原料保證，同時，根據30萬噸玉米乙醇項目的建設及投產后的玉米原料需求，鼓勵支持企業與農業專業合作社簽訂玉米訂單合同，并建立長期穩定的合作機制，形成一條企業+基地+專業合作社+市場+副產品的循環鏈。
2、發展金瑪農業吃干榨凈循環鏈。2018年，重點推進金瑪農業打造的“政府+龍頭企業+合作社+基地+現代服務主體+渠道客戶”的一產、二產、三產深度融合的全產業吃干榨凈循環鏈，培育富硒米水稻種植專業合作社，建立綠色水稻基地，開發水稻吃干榨凈循環鏈，建立穩定的稻殼本地利用，米糠加工，引進秸稈綜合利用項目，使富錦成為水稻吃干榨凈循環鏈的示范區。
3、發展大錦農綠色生態經濟循環鏈。重點在佳木斯市經濟區內，大力推廣富錦大錦農實施生態循環產業，創新發展綠色生態模式。全力打造大錦農以肉雞養殖為核心，以肉雞屠宰加工銷售為龍頭，帶動上游——優質原料綠色玉米種植，綠色飼料生產，為自建種雞繁育、雞雛孵化、肉雞養殖提供安全可溯體系保證；延伸下游——以生產生物有機肥，種植綠色（有機）玉米、水稻，進行糧食精深加工，生產有機大米、優質食用油系列產品為延伸鏈，打造上下游相互依托、同步聯動的綠色食品生產基地。形成集種植、養殖、食品深加工為一體的生產經營模式，使黑龍江大錦農農業開發有限公司成為集種、養、加、物流、銷售五位一體，貿工農多元化組合、生態循環緊密連接的新型示范企業。
建議之四，創新資源共享，優化配置，轉換價值鏈。要以佳木斯為統領，推廣富錦省級經濟開發區創新資源共享機制，有效解決佳木斯地處偏遠，物流成本高的短板，合理配置資源要素，激活各市縣產業園區的動能。以富錦市為例。
1、發揮產業園區資源共享效能。重點依托象嶼生物醫藥科技產業園區配套設施牽引優勢，全力釋放園區載體效能效益，推動園區產業互聯、資源要素共享。引進玉米產業鏈“動車組”，推進供給側結構性改革不斷深入，使富錦走上“兩頭兩尾”振興發展的新征程。通過建立產業園區利益共享共贏機制，發揮象嶼生化生產設備承載功能，放大象嶼生化自備電廠資源配置，通過建立蒸汽管廊為下游產業鏈項目企業提供合作動能，為承接招商企業落地節省建廠成本和生產成本。以玉米淀粉初加工原料為利益牽動，通過象嶼生化利用玉米淀粉原漿工藝流程，建立玉米漿輸送管廊，使產業鏈條無縫對接。進一步完善自備電站承載功能，為入駐富錦經開區企業提供資源共享功能。為承接招商企業節省建廠成本和生產成本，鎖定上下游產業鏈、價值鏈、增值鏈。
2、發揮政府橋梁保障作用。對意向引進下游的企業項目，進行落地生成總體效益的研究與論證，反復求證節約原料成本、生產成本的長足效益，化解與富錦運輸成本短板的矛盾，通過效益對比，增強下游企業對落戶富錦產業園區，實施合作共贏的信心和共識，形成產業鏈延伸連接新項目的招商戰略。舉全市之力，凡是市政府能夠承擔的公共基礎設施投入，由政府負責投入，減少入駐企業建廠壓力和投入；凡是企業能夠達成合作共享的基礎設施設備，就以資源優化配置共享機制運行，減少入駐企業重復建設投資，激發大園區協調發展的新動能，使資源得到有效共享，價值鏈得到充分體現。
建議之五，快上精深加工，提升效益，創造貢獻率。佳木斯要對各市縣加工企業制定產業發展升級戰略，鼓勵支持快上精深加工產品延伸效益，改變佳木斯各市縣粗加工狀態，加快加工企業提檔升級，堅定走產品中高端市場消費之路。同時，瞄準市場需求，拓展深加工產品，提升產品高附加值效益。以富錦市為例。
1、調整產品結構，推動產品升級。重點推進現有糧油加工企業由初加工產品向精深加工產品轉化。大米加工企業立足加工當年水稻，推動富錦水稻由過去的入庫向今后的入市轉變。在加工精制大米，優化品牌包裝的基礎上，向大米深加工要效益，鼓勵開展大米蛋白、米糠油深加工，開發新產品及副產品，提升企業綜合經濟效益，推動企業提檔升級。
2、開發產品功能，提升產品價值。重點圍繞金正油脂20萬噸非轉基因大豆深加工項目，適時適度開發以脫脂豆粕為主要原料的大豆濃縮蛋白、大豆低聚糖、大豆異黃酮、大豆皂苷、大豆磷脂、大豆膳食纖維等新產品，全面提升富錦市大豆產品的附加值。
3、開展食品加工，增加企業效益。一是延伸企業深加工鏈條。重點圍繞大錦農肉雞屠宰分割產品綠色資源，進行肉雞熟食品加工。鼓勵支持大錦農利用辦公室兩側的閑置樓層，考察選用全國先進食品加工設備，開展肉雞各類熟食品加工，提高肉雞產品深加工檔次，為延伸肉雞食品加工市場銷售，拓展經營領域，增加企業效益。二是創造企業深加工品牌。重點圍繞森益食品生豬屠宰分割部位的肉類品質特點，建設以精制豬肉為原料的食品加工廠，加工各類精制紅腸、風干腸等系列產品，投放市場，打造品牌，提升企業深加工效益。
建議之六，挖掘資源潛力，打造特色，培育新項目。佳木斯要同省里搞好對接，對規模以下工業企業的入規問題，可考慮改變操作辦法，對當年達到入規條件的，可以隨時達到隨時入規，不要等下一年再入規，加快特色產業、新項目培育。以富錦市為例。
1、挖掘農產品資源，培育現有規下企業。按照省及佳市實施“糧頭食尾”“農頭工尾”實施方案的要求，富錦市工信局已經挖掘規下“兩頭兩尾”現有企業潛力，謀劃研發推介新項目：一是大豆產業鏈項目。二是玉米產業鏈項目。三是水稻產業鏈項目。四是雜糧深加工項目。五是經濟作物產業鏈項目。
2、挖掘畜產品資源，培育現有規下企業。支持頭興牧業、天野牧業擴大奶牛養殖規模，針對奶產品市場需求變化，引進奶酪加工項目、引進乳制品加工項目。發展培育肉牛養殖（和牛），穩步擴大規模，待時機成熟后，上加工項目。
3、挖掘秸稈資源，引進秸稈綜合利用企業。引進開發年產3萬噸秸稈絲深加工項目，引進年處理水稻秸桿10萬噸造紙項目。
4、挖掘本地新產品新項目，引進人才技術，解決糧牧精深加工短板。當務之急要引進人才，現代技術，培養帶動本地技術人才，下大力氣挖掘引進產業項目，重點放在依托東北制藥龍頭帶動作用，“一箭多星”，開發系列新產業、新產品。還要大力開發乳業食品，休閑奶制品。還要加大對老字號長安鎮英江炒貨玉米休閑食品生產企業的轉型升級，發展鄉村村級加工產業。鼓勵支持本土人才開展兩創，引資金、引技術、引項目，發展集群產業。
四、必須細化具體措施，落實服務功能，確保行穩致遠
實施“糧頭食尾”“農頭工尾”發展戰略，其重點是調整農牧產業結構、調整產品品質結構、調整加工產能結構，實現由粗放生產經營向集約生產經營轉換，完成由傳統加工向高精尖吃干榨凈轉變?；谶@種發展趨向和態勢，建議佳木斯市政府要發揮佳木斯工信委的職能作用，制定具體操作方案，狠抓落實，久久為功。以富錦市為例：
1、抓好發展目標的落實。根據富錦市現有“兩頭兩尾”企業數量和質量，把增加數量和提高質量作為重要方面來抓，全市各部門形成招商引資、項目落地、開工建設，晉升規上等一系列工作環節都要領導到位、責任到位、服務到位、政策到位、包保到位。到2020年，全面完成“兩頭兩尾”企業發展目標。
2、抓好企業上游產品的升級換代。米面油，醬油醋，啤白酒、豬牛肉、牛羊奶等主打產品都要上檔次、出精品；酒糟、豆粕、麩皮、畜禽糞等末端產物，都要開展深加工、抓轉化創效益。
3、抓好資源轉化的綜合利用。著眼全局，就地就近，拾遺補缺，開展綜合利用。針對糧油及畜產品加工企業的現實基礎，有條件的企業開展體內循環，條件較差的可搞體外循環。這個問題目前富錦市的大錦農全產業鏈良性循環就是很好的典型，可供佳木斯大力推廣，各市縣借鑒。
4、抓好新產品、新工藝、新項目工作的落實。結合重點任務，對企業開發的新產品給予大力支持和宣傳，各職能部門夯實馬上就辦、真抓實干的工作效率，及時為企業新產品辦理產品標識提供全程服務。支持糧油加工企業淘汰落后工藝，采用新設備、新工藝，實現加工企業由機械化向智能化轉變。對全市引進的“兩頭兩尾”新項目進行評估論證，登記造冊，組織專人跟蹤，培育新項目落地。
5、抓好扶持“兩頭兩尾”企業政策的落實。為進一步激活企業內生動力，真正形成“大眾創業，萬眾創新”的發展態勢，建立相關激勵機制：一是研究制定出臺《富錦市鼓勵工業企業晉檔達標扶持辦法》，對繳稅進檔達標企業予以名譽表彰和資金扶持。二是對本土產銷兩旺、晉檔達標有望的企業，給與政策傾斜、破格扶持，享受招商引資企業待遇，創造公平競爭的營商環境。三是實行多種經營體制，可以搞私營，可以搞股份，也可以搞公私合營。鼓勵支持糧油加工企業、畜產品加工企業擴大股份合作范圍，轉換企業經營機制和發展動能。在市財政資金環境和融資環境可行的條件下，選擇有發展潛力的、對地方財政有貢獻的納稅大戶，可以通過國有入股或控股的方式，發展1—2戶“兩頭兩尾”國有控股企業，促進企業提前實現晉檔達標，反哺財政，利稅雙收，培植財源大戶，立市骨干企業。
6、抓好企業經營管理。協調全市相關部門，舉辦企業財務管理等業務規范培訓班，培訓企業財務人員，加強企業核算，提升企業經營管理水平。如實申報各種財務報表，促進企業遵章守紀，整章建制，良性發展。
7、抓好企業協調服務。協調相關服務機構，為企業提供政策咨詢，法律咨詢，各類規范材料編制等服務性工作，為企業提供方便快捷的服務環境。
8、配齊配強操作機構。為了全面貫徹落實省 “糧頭食尾”“農頭工尾”實施方案的精神，形成佳木斯市各條戰線、各相關部門齊抓共管、各負其責的組織領導機制，建議由佳木斯市政府組建領導小組，領導小組辦公室佳木斯工信委，具體負責牽頭，指導協調佳木斯周邊市縣抓好此項工作的貫徹落實。
（作者系富錦市老科協副會長）