—— 蔡國(guó)君 曹彥忠
樺南縣位于佳木斯市東南部，幅員4415.6平方公里，全縣總耕地342.5萬畝，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，192個(gè)行政村，總?cè)丝?/SPAN>46.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.5萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境負(fù)載量日益加大，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。筆者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在的問題還沒有從根本上得到解決。
一、目前農(nóng)村人居環(huán)境面臨的現(xiàn)狀
隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，現(xiàn)代生活方式的變化，造成農(nóng)村環(huán)境染源點(diǎn)多面廣治理難度加大的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
11、生活垃圾污染。
一是農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差。農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。
二是垃圾成分發(fā)生了很大變化。以前農(nóng)村產(chǎn)生的多數(shù)生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)利用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。
三是垃圾處理能力弱。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.8-1公斤，我縣農(nóng)村人口眾多，達(dá)到32.5萬人，占全縣人口的69.6，日積月累垃圾量非常驚人。從生活垃圾處理方式來看，集中堆放的生活垃圾大多數(shù)以直接填埋為主，沒有進(jìn)行任何無害化處理。
四是農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。
2、 水源污染。
全縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套，絕大多數(shù)無序排放，基本上沒有得到無害化處理。沿河灌溉水也有不同程度的工業(yè)污染和生活污染，造成水污染的原因主要是生活排放廢水及農(nóng)業(yè)污染，即化肥、農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致水質(zhì)污染。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿無害化處理程度不高，一些畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染。
33、農(nóng)業(yè)面源污染。
一是畜禽糞便污染。近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個(gè)重要的污染源。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當(dāng)于35個(gè)人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個(gè)人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)能對(duì)污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村面源環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一。
二是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。樺南縣耕地面積342.5萬畝，每年化肥使用量高達(dá)6.9萬噸，農(nóng)藥2069噸，農(nóng)膜的使用量為2000噸。一般來講，只有10-的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對(duì)土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
三是農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個(gè)可以改變而還沒有改變的污染途徑。樺南縣每年要產(chǎn)生150多萬噸的秸桿，其中玉米、水稻秸稈總量110萬噸。每年秋收后或春種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁放火焚燒玉米、水稻秸稈，一火點(diǎn)燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)村和縣區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。雖然也制定還頒布了一些秸稈禁燒禁令，但由于秸稈處理能力滯后，沒能從根本上解決秸稈焚燒問題。
4、其它影響環(huán)境因素。
掠奪式的耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞剑瑢?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。由于上世紀(jì)70年代的大面積的毀林開荒造，水土流失嚴(yán)重，水土流失面積1987平方公里，占幅員面積的45％。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土壤有機(jī)質(zhì)以每年2的速度下降，資源退化和環(huán)境污染日趨發(fā)展。
二、農(nóng)村人居環(huán)境整治措施及成效。
面臨農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀和嚴(yán)峻形勢(shì)，樺南縣委縣政府及有關(guān)部門圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治做了大量的工作，出臺(tái)了相關(guān)的政策，采取了一些切實(shí)有效的措施，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)做出了不懈的努力，取得了一定成效。
1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。通過“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政投入一點(diǎn)、群眾籌集一點(diǎn)、社會(huì)幫扶一點(diǎn)”等途徑，采取“一事一議”、扶貧開發(fā)、以工代賑及群眾籌資籌勞等方式，幾年來總投資1.57億元，累計(jì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村37個(gè)，硬化村內(nèi)道路82.7公里，面積42.5萬平方米，舊路幫寬9萬平方米，鋪設(shè)地下排水管道8424延長(zhǎng)米，硬化邊溝14.7公里，鋪裝人行道板7.3萬平方米，安裝鐵藝圍欄2.3萬延長(zhǎng)米，安裝路燈846盞，農(nóng)村廁所改造1534個(gè)。
2、實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。按照《樺南縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》部署安排，以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，重點(diǎn)開展村莊內(nèi)“四清一改一綠”行動(dòng)。組織廣大干部群眾及時(shí)清理村莊農(nóng)戶、房屋前后和街道、柴草雜物、各類垃圾、以及河塘溝渠、排水溝等水域漂浮物。政府督查室、新農(nóng)村辦、電視臺(tái)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯對(duì)開展情況進(jìn)行督促檢查，并在電視臺(tái)及時(shí)報(bào)導(dǎo)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯共出動(dòng)人工12688人次，車工2025臺(tái)次，清理垃圾2098噸，清運(yùn)糞肥2224立方米，疏通邊溝448公里，清理農(nóng)戶庭院13408戶。村屯綠化共完成368080畝，共涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，77個(gè)行政村，99個(gè)自然屯。栽植綠化苗木19.05萬株（叢）。
3、實(shí)施農(nóng)村廁所革命，穩(wěn)步推進(jìn)改廁工作。認(rèn)真貫徹中央和省、市精神，把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，采取多種形式廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康文明的生活意識(shí)。編制了樺南縣農(nóng)村改廁工程三年規(guī)劃，計(jì)劃到2020年，全縣改造農(nóng)村室內(nèi)廁所6500戶（其中2018年1500戶、2019年2000戶、2020年3000戶）。充分發(fā)揮政府、部門帶動(dòng)作用。實(shí)施爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目支持、縣財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民出工出勞等資金統(tǒng)籌政策。其中2018年，主要實(shí)施了建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、分散供養(yǎng)特困人員四類重點(diǎn)對(duì)象D級(jí)危房改造后新建房，優(yōu)先納入室內(nèi)改廁范圍。2018年完成室內(nèi)改廁1534戶。2019年計(jì)劃全縣農(nóng)村改造室內(nèi)廁所792個(gè)，室外戶用衛(wèi)生廁所3900個(gè)，建設(shè)室外公共廁所5座。
4、從嚴(yán)整治畜禽養(yǎng)殖污染，助推人居環(huán)境整治建設(shè)。出臺(tái)了《樺南縣2018年畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策》，對(duì)新建與養(yǎng)殖品種和飼養(yǎng)量配套的養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，縣財(cái)政給予每場(chǎng)5000元補(bǔ)貼。為加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，制發(fā)了《樺南縣畜禽養(yǎng)殖污染防治方案》，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)要求規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)全部建設(shè)貯糞場(chǎng)和三級(jí)深沉池，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)專業(yè)戶以上標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)建設(shè)污水處理井，同時(shí)養(yǎng)殖當(dāng)量超過500頭生豬當(dāng)量以上的村屯，要集中建設(shè)貯糞場(chǎng)，對(duì)村屯內(nèi)養(yǎng)殖專業(yè)戶產(chǎn)生的糞便集中處理后還田。同時(shí)制定了《樺南縣養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》《種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃》《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，強(qiáng)化養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。
三、農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題
1、人居環(huán)境建設(shè)歷史欠賬較多，資金缺口較大。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，資金投入不足。與此同時(shí)，上級(jí)“撒胡椒面式”的資金投入方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人居環(huán)境建設(shè)的需求，地方財(cái)力又難以承擔(dān)，導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的嚴(yán)重不足和質(zhì)量的低劣化，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的整治成效。也造成了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的管護(hù)資金缺失，直接導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在。
2、農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)機(jī)制不完善，存在上熱下冷現(xiàn)象。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關(guān)鍵。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從中央到省市縣都在緊鑼密鼓的行動(dòng)和實(shí)施，而真正應(yīng)該成為主體的廣大農(nóng)村居民則游離于人居環(huán)境整治之外。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，對(duì)人居環(huán)境整治的必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府推動(dòng)人居環(huán)境整治行為不能充分理解，責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)嚴(yán)重不足。
3、人居環(huán)境保護(hù)方面缺乏相關(guān)法律法規(guī)及源頭管控辦法。垃圾污水處理方面，需要完善一些標(biāo)準(zhǔn)和一些政策性法規(guī)性的的規(guī)范。農(nóng)藥瓶，農(nóng)膜，包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物缺乏源頭的治理管控辦法及相關(guān)法律條文。
4、農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)適宜性不足。在推行農(nóng)村人居環(huán)境整治中，農(nóng)村改廁、生活污水、生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范性較差，更缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)生活污水進(jìn)行處理時(shí)，不能不考慮農(nóng)村生活污水排放的特點(diǎn)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況，簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)污水處理的管網(wǎng)方式照搬到農(nóng)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)嚴(yán)重缺失，一些所謂的當(dāng)前所推廣的先進(jìn)技術(shù)區(qū)域適應(yīng)性不足。
四、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策和建議
《樺南縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。為此，建議采取有效措施，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
1、建立健全農(nóng)村垃圾治理體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。一是開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合施策”“突出重點(diǎn)、分類整治”的原則，采取積極穩(wěn)妥、切合實(shí)際、有力管用措施，積極消化非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)存量，嚴(yán)格控制增量。二是建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。積極探索推行垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”或“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分片處理”的模式，實(shí)現(xiàn)村設(shè)立分類垃圾收集箱、保潔員、收集車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生活垃圾收運(yùn)站綜合用房及大型壓縮收集車運(yùn)送縣垃圾場(chǎng)集中處理，全面提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率。
2、穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村廁所革命，推進(jìn)污水治理和糞污資源化利用。一是加快農(nóng)村戶廁改造。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、多渠道籌集資金、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的推進(jìn)體制，實(shí)行縣政府、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一負(fù)責(zé)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)分級(jí)負(fù)責(zé)。按照《農(nóng)村廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村改廁技術(shù)導(dǎo)則》，采用適合農(nóng)戶實(shí)際的改廁模式，防止生搬硬套和一刀切。二是加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理。按照國(guó)家和省制定的《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，農(nóng)村生活污水亂排亂放問題得到管控。對(duì)水質(zhì)較差的河流進(jìn)行集中治理，將重點(diǎn)河道、干支流農(nóng)村垃圾整治納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)河道、河塘溝渠清淤疏浚。三是推動(dòng)畜禽糞污與廁所糞污一并資源化利用。具備條件的村屯可接入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)或建設(shè)村莊集中收集系統(tǒng)和小型處理設(shè)施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)全部搬遷；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)“三防”儲(chǔ)糞場(chǎng)和三級(jí)沉淀池（豬、牛）；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建議遷出限養(yǎng)區(qū)到適養(yǎng)區(qū)發(fā)展或降低飼養(yǎng)規(guī)模，提高畜禽糞污綜合利用率。
3、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升美麗宜居村容村貌。一是推進(jìn)村內(nèi)道路邊溝建設(shè)。積極對(duì)上爭(zhēng)取資金和建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)村內(nèi)道路、邊溝、廣場(chǎng)硬化和路燈亮化，建設(shè)美麗宜居環(huán)境。二是強(qiáng)化村莊公共空間整治。做好村屯公共空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)，開展清理庭院雜物、拆除殘?jiān)珨啾诤推坡f（草）房、整理菜園糧囤柴草垛專項(xiàng)行動(dòng)，定期組織村屯規(guī)劃執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正私搭亂建、違規(guī)建筑行為。達(dá)到街巷和圍墻整齊、無破損，破陋舊（草）房和違章建筑全部拆除，庭院整潔有序、無超高雜物，菜園規(guī)整統(tǒng)一，柴草垛出村。三是加快提升村屯綠化美化凈化水平。利用閑置地、撂荒地實(shí)施造林綠化，開展環(huán)村路、主干道、隙地和溝渠綠化。在有條件的村適度建設(shè)供村民休閑、游憩的公共綠地、公園。鼓勵(lì)有條件村合理設(shè)置街景和地名標(biāo)識(shí)牌，努力建設(shè)優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
4、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，保持環(huán)境清潔的常態(tài)化。一是健全治理體系。縣委縣政府、縣直有關(guān)部門和運(yùn)維單位分級(jí)分類制定有效措施。全面建立縣、鄉(xiāng)、村有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作體系。完善村規(guī)民約，強(qiáng)化村民投工投勞、整治房前屋后環(huán)境和搞好庭院綠化美化等責(zé)任義務(wù)。二是創(chuàng)新整治模式。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的“四個(gè)統(tǒng)一”模式。探索推行環(huán)境治理依效付費(fèi)的辦法，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。