----富錦市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與實踐的啟示
楊德林
富錦市位于三江平原腹地，市域面積占三江平原面積的十三分之一；市屬耕地570萬畝，農(nóng)民人均耕地20畝，是全國平均水平的10倍；土壤有機制平均含量5.2，遠高于全國一級耕地標(biāo)準(zhǔn)。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是國家重要的商品糧基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，獲得12次“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽，有“全國水稻第一縣”、“中國大豆之鄉(xiāng)”、“中國東比大米之鄉(xiāng)”美譽。2016年，糧食總產(chǎn)達到47億斤，糧食總產(chǎn)躍居黑龍江省第一位，糧食商品率連續(xù)多年超過90，為國家糧食安全做出了應(yīng)有貢獻。
我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)是公有制下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，適合以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力正朝著組織化、規(guī)模化、科技化、農(nóng)機化、水利化、信息化方向發(fā)展，這種發(fā)展趨勢正逐步對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成挑戰(zhàn)。一方面作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過法律形式固定下來，保持長期不變；另一方面又要解放發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這就要求我們對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式進行適度調(diào)整，農(nóng)業(yè)改革勢在必行。2013年6月，國務(wù)院正式批復(fù)《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》，作為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點，賦予了黑龍江省典型示范的責(zé)任和先行先試的機遇；2015年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，在頂層設(shè)計上，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革指明方向；今年的《一號文件》更是明確提出要“深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推向深入。富錦市作為“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)核心區(qū)，始終堅持以改革為著力點，以創(chuàng)新為發(fā)力點，努力當(dāng)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革先鋒，為全省乃至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革趟路子，攢經(jīng)驗，通過“深化三項改革，完善一個鏈條”，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高組織程度，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
一、明確權(quán)屬三權(quán)分置，深化土地管理制度改革
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的規(guī)?；?、組織化發(fā)展，要求將土地進行適度集中、規(guī)模經(jīng)營，我們以落實土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，保護農(nóng)民利益，規(guī)避市場風(fēng)險，深入推進農(nóng)村土地管理制度改革，進一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一是建立土地流轉(zhuǎn)平臺，創(chuàng)新規(guī)范機制。針對土地?zé)o序流轉(zhuǎn)，糾紛多、金融部門放貸無抓手等突出問題，在全省率先建成了市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，2015年又對平臺功能進行擴展，將集體林地、草原、漁場、建設(shè)用地及宅基地逐一登記，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、國有土地及礦藏在一個平臺上交易。2016年將全市358.9萬畝集體土地信息全部錄入平臺，對流轉(zhuǎn)合同進行了及時登記備案與鑒證，為土地經(jīng)營權(quán)貸款、動產(chǎn)抵押貸款，向金融部門出具相關(guān)手續(xù)，使農(nóng)民“土地流轉(zhuǎn)不出村，生產(chǎn)融資不出鎮(zhèn)”。2016年，通過土地流轉(zhuǎn)平臺發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息3萬余條，流轉(zhuǎn)集體土地180萬畝，占比50；為1.5萬戶農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款鑒證，為土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民生產(chǎn)融資提供了規(guī)范、快捷的服務(wù)。二是推進土地確權(quán)發(fā)證，全新管理機制。土地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排，全面完成了83.32平方公里，398個村屯，6萬多宗地的村莊地籍調(diào)查工作，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證387宗、發(fā)證率52；農(nóng)村宅基地登記發(fā)證56204宗地，宅基地登記發(fā)證率達到90以上。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記已經(jīng)完成241個行政村實測任務(wù)，占比90，實測土地面積395萬畝；正在對180個村220萬畝耕地進行數(shù)據(jù)及核對，已制作60個村、78萬畝耕地公示，為土地規(guī)模連片經(jīng)營、入市融資打下了基礎(chǔ)。三是成立土地仲裁法庭，創(chuàng)新管控機制。為更加有效地規(guī)范、調(diào)解和管控涉及土地的糾紛矛盾，成立了土地仲裁法庭和土地協(xié)調(diào)辦公室，制定了《仲裁員辦案規(guī)范》，《仲裁庭庭審程序》等規(guī)范仲裁工作的規(guī)章制度，通過開展調(diào)查、調(diào)解、協(xié)調(diào)，從“根”上解決土地權(quán)屬糾紛等問題，2016年受理、調(diào)查矛盾糾紛16起，有效保證了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、培育新型經(jīng)營主體，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革
以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)成本高，妨礙了生產(chǎn)力進一步發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)競爭力。富錦市以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，以提高農(nóng)民組織化程序為目標(biāo)，推進生產(chǎn)關(guān)系的適度改革，解決分散經(jīng)營無法與大市場有效銜接的矛盾，著力提高耕地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。一是強化政策支持。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)要素結(jié)合、管理方式等方面，都發(fā)生了新的變化，需要有一系列與之相適應(yīng)的政策和管理辦法。富錦市出臺了《規(guī)模經(jīng)營整村推進獎勵辦法》、《關(guān)于鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實施意見》，在土地流轉(zhuǎn)、金融保險、農(nóng)技服務(wù)等九個方面對專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行全力支持。各涉及扶持項目也都向土地流轉(zhuǎn)度高，規(guī)模經(jīng)營好的合作社傾斜，為中永村、東北等57家合作社提供場庫棚建設(shè)、免息周轉(zhuǎn)、補貼、育秧基地水電路配套等資金2380余萬元。2016年，對信譽好合作社、大戶、家庭農(nóng)場實行利率優(yōu)惠，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款5.5億元。二是突出示范引領(lǐng)。以40家星級示范社和20個示范家庭農(nóng)場為帶動，引領(lǐng)合作社組織由服務(wù)型向企業(yè)化方向發(fā)展，由簡單分紅向風(fēng)險共擔(dān)轉(zhuǎn)變。東北村水稻種植合作社2013年流轉(zhuǎn)了423戶，10858畝土地經(jīng)營權(quán)，帶地入社社員由最初的24戶發(fā)展到2015年117戶。2014年每畝收益978元，比直接流轉(zhuǎn)的畝增收378元，比農(nóng)戶自種的土地畝節(jié)約成本40元；2016年合作社取消了保底分紅，采取風(fēng)險共擔(dān)的方式，按入社土地面積比例，對年終的盈余按照不低于60的標(biāo)準(zhǔn)進行分配，畝均比保底分紅增收80元。三是引入工商資本。以工商資本為引帶，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、科技化、機械化進程，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。金瑪集團與5個水稻專業(yè)合作社簽訂5萬畝水稻訂單，專品種植綏梗14、綏粳4，由企業(yè)為合作社提供種子、資金、物質(zhì)和技術(shù)指導(dǎo)，以每斤高于市場價格0.27元標(biāo)準(zhǔn)回收水稻，并按歐盟標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)品牌大米，“無態(tài)國米”，面向全國中高端市場組織銷售，促進社員增收300萬元。象嶼集團通過提供生產(chǎn)資金、農(nóng)資農(nóng)機、技術(shù)指導(dǎo)、綜合服務(wù)等方式，與128個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，經(jīng)營面積達到50萬畝，以每斤高于市場價格0.02元的標(biāo)準(zhǔn)回收農(nóng)產(chǎn)品，幫助基地實現(xiàn)節(jié)本增效1000余萬元。錦程菌業(yè)有限公司引領(lǐng)11個水稻集中育秧基地發(fā)展食用菌，企業(yè)負責(zé)生產(chǎn)菌棒和保底回收銷售產(chǎn)品，解決技術(shù)和市場問題，農(nóng)民負責(zé)生產(chǎn)、管理等中間環(huán)節(jié)，進行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，2016年共生產(chǎn)800余萬支菌棒，帶動農(nóng)民增收2000余萬元。幾年來，全市涌現(xiàn)出福祥村農(nóng)機、東北村水稻、漂筏村玉米等一批機制健全、管理規(guī)范、運營有序、輻射帶動能力強的家庭農(nóng)場171戶，種養(yǎng)大戶3916戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1283戶（其中，專業(yè)從事水稻生產(chǎn)的家庭農(nóng)場17戶，種植大戶1060戶，合作社468戶），帶動全市流轉(zhuǎn)面積達到260萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積的45.6和73.7，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化程度。
三、創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，深化金融保險服務(wù)改革
生產(chǎn)規(guī)模的擴大意味著投入規(guī)模的擴大，農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體既缺乏有效抵押物，又缺乏完善的信用評價體系，使得融資難成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難點在金融，希望也在金融。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。以土地經(jīng)營權(quán)、去產(chǎn)、糧食預(yù)期收益權(quán)為抵押物，積極拓展金融服務(wù)范圍，擴大生產(chǎn)融資規(guī)模。支持郵儲銀行與佳木斯金成擔(dān)保公司合作，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；市場監(jiān)督管理局與金融部門合作，開展動產(chǎn)抵押貸款登記服務(wù)；信用社制定了《專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，以合作社大型農(nóng)機具、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、糧食預(yù)期收益等動產(chǎn)為抵押標(biāo)的物，開展動產(chǎn)抵押貸款服務(wù)，全市共投放涉農(nóng)貸款16.19億元。其中，土地經(jīng)營權(quán)抵押、土地預(yù)期收益抵押、動產(chǎn)抵押等新型貸款13.47億元，占比83。二是探索信用貸款。對合作社進行AAA級、AA級、A級和B級四級評定，對A級以上的給予貸款優(yōu)先、額度優(yōu)厚、利率優(yōu)惠等政策支持。根據(jù)合作計生產(chǎn)周期和預(yù)計銷售時間等條件，結(jié)合合作社信用等級、擔(dān)保方式、貸款額度確定貸款期限最長不超過18個月，貸款利率由9.15‰，優(yōu)惠為8.73‰，有效降低合作社生產(chǎn)成本。三是互助保險試點。將國有投入、市級配套、農(nóng)戶自交保險費有機結(jié)合，按照“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧、自我發(fā)展”原則，在長安鎮(zhèn)漂筏村成立天億農(nóng)業(yè)保險互助合作社，成員包括7個經(jīng)營主體，112戶成員，投保面積2.4萬畝，現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備工作，監(jiān)管部門批復(fù)后即可組織實施。通過在押貸款和農(nóng)業(yè)保險上搞創(chuàng)新，完善融資服務(wù)，降低了農(nóng)民融資成本，提高了融資效率，推進了農(nóng)村金融制度改革。
四、推動三產(chǎn)融合發(fā)展，著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展必須是全產(chǎn)業(yè)鏈條的健康發(fā)展，需要龍頭牽動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場拉動、效益驅(qū)動，需要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，通過完善服務(wù)，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。一是做綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)園是全省僅有的兩個省級綠色食品產(chǎn)業(yè)園，2016年被省政策批準(zhǔn)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實名黑龍江富錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，加大招商引資力度，大力發(fā)展糧食、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快推動富錦市由“金色大糧倉”向“綠色大廚房”轉(zhuǎn)變。目前，共有象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)品有限公司、黑龍江金瑪農(nóng)業(yè)有限公司、黑龍江純中純飲品有限公司、黑龍江綠谷酒業(yè)有限公司、黑龍江錦稻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等25家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值38億元，稅收 1.85億元，初步形成米、豆、肉、飲、酒、蔬六大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，具有持續(xù)競爭力和產(chǎn)業(yè)支持力的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系已經(jīng)初步形成。二是按照產(chǎn)業(yè)布局引進龍頭，推動產(chǎn)業(yè)鏈融合。針對大宗農(nóng)產(chǎn)品引龍頭，近年來，富錦市水稻、玉米兩大作物種植面積一直雙雙穩(wěn)定在200萬畝以上，富錦市瞄準(zhǔn)省內(nèi)外水稻、玉米深加工龍頭，定點招商、跟蹤招商，先后引進了錦稻集團60萬噸水稻加工項目和象嶼集團120萬噸玉米深加工項目，全部達產(chǎn)后，可消化掉全市50的水稻和90的玉米。針對高端農(nóng)產(chǎn)品引龍頭，富錦市位于三江平原核心區(qū)，土質(zhì)肥沃、生態(tài)優(yōu)良，全市耕地已全面通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，擁有250萬畝國家級綠色食品生產(chǎn)基地，適合面向高端市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。我們引進了金瑪集團和中融華資有限公司。其中，金瑪集團的金瑪元態(tài)清香米、濕地清香米、農(nóng)夫鮮米、元態(tài)國米等品牌大米全部銷往國內(nèi)高端市場，為我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建起到良好引導(dǎo)作用。針對特色農(nóng)產(chǎn)品引龍頭，在繼續(xù)發(fā)展太平大蒜、華勝地瓜、沙崗馬鈴薯、茂盛小毛蔥、長安晚西瓜等經(jīng)濟作物基礎(chǔ)上，引進了綏化連科粉業(yè)，發(fā)展馬鈴薯精深加工；引進了錦城菌業(yè)有限公司，發(fā)展棚室香菇，促進育秧基地二次利用。一家大企業(yè)帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈，加速了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十農(nóng)業(yè)”，促進電子商務(wù)快速發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)十”已經(jīng)深入到從生產(chǎn)、加工到銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，正在改造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的上中下游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成18個土壤肥力固定監(jiān)測點，測上配方施肥面積超過400萬畝，建成33個水稻病蟲害實時測報點，基本實現(xiàn)水稻病蟲害防控全覆蓋；通過34個水稻智能催芽基地在為農(nóng)民提供高質(zhì)量芽種的同時，提升了農(nóng)時標(biāo)準(zhǔn)；在科研所建成耕地地表經(jīng)濟，地下淋溶兩個國家級監(jiān)測點，為監(jiān)測農(nóng)業(yè)面積污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。發(fā)展信息農(nóng)業(yè)，在長安鎮(zhèn)永勝村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田萬畝展示區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)中心，將現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度配合，通過農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，在使整個展示區(qū)實現(xiàn)智能化管理的同時，下傳信息服務(wù)于全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，上傳信息為上級部門指揮指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù)。發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，支持金瑪集團、綠谷酒業(yè)、大華馬鈴薯合作社、振興大豆合作社等企業(yè)在第三方交易平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售。其中，金瑪集團在天貓、善融商務(wù)2個交易平臺分別開設(shè)網(wǎng)店，2016年已在網(wǎng)上銷售精裝“元態(tài)”國米800余噸，銷售額700余萬元，利潤300余萬元。四是開展體制機制改革，完善社會化服務(wù)體系。推進國有糧庫改革，二龍山糧庫與大連宏開資產(chǎn)管理有限公司實現(xiàn)參股合作經(jīng)營；佳糧集團與3家糧庫、萬里利達集團與5家糧庫簽訂協(xié)議，完成經(jīng)營機制改革。探索水管體系改革，借鑒2015年幸福灌區(qū)委托黑龍江禹政水利工程有限公司經(jīng)營的成功經(jīng)驗，委托經(jīng)營范圍擴大至紅旗、紅衛(wèi)兩大灌溉管理站，全市新增江水灌溉面積2.5萬畝，江水灌溉總面積超過22萬畝。探索農(nóng)村服務(wù)新途徑，推進畜牧防疫社會化服務(wù)改革試點，引入哈藥集團售醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，對動物防疫做到“應(yīng)免盡免、不留死角”。組織農(nóng)機農(nóng)技專家與40個合作社和40個家庭農(nóng)場結(jié)成幫扶對子，開展點對點跟蹤服務(wù)；組成統(tǒng)防統(tǒng)治志業(yè)植保隊伍，整合全市24個大型農(nóng)機合作社的植保機械，根據(jù)農(nóng)時需要進行集中防治；支持龍科種業(yè)、廣源種業(yè)與全市34個水稻催芽車間對接，為水田生產(chǎn)統(tǒng)一提供高標(biāo)準(zhǔn)芽種，輻射水田面積200萬畝，占比87。通過完善綜合服務(wù)體系，有效提高了農(nóng)業(yè)整體競爭力和抵御經(jīng)營風(fēng)險能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
近年來，富錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中進行了諸多的探索與實踐，取得了初步成效，積累了許多經(jīng)驗。今后，將進一步加大工作力度，全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)民持續(xù)增收，帶動全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，努力把富錦從農(nóng)業(yè)大市變成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強市！
（作者系富錦市老科協(xié)）