---富錦市吸引大集團進入農(nóng)業(yè)領域的調查
楊德林
為了切實發(fā)揮工商資本在資金、技術、管理、信息、市場等方面優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，富錦市鼓勵和支持經(jīng)濟實力較強的大集團、大企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域，按照“龍頭+經(jīng)營主體+基地”的經(jīng)營思路，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營，實現(xiàn)互利互贏。2014年以來，象嶼集團、金瑪集團、綠谷酒業(yè)等10余家工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，累計投入基礎設施建設及生產(chǎn)運營資金30多億元。
一 政策引導，定向支持，降低工商資本進入風險
調動工商資本積極性，使其積極主動進入農(nóng)業(yè)領域，最根本是要解決效益與風險兩個問題，效益問題可由工商資本通過科學決策、規(guī)范管理、高效運營加以解決；風險問題主要土地流轉風險、合作伙伴信譽風險、市場供需風險、生產(chǎn)經(jīng)營風險、信貸融資風險等，在工商和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同努力規(guī)避的同時，需要政府層面通過行政引導、規(guī)范管理予以管控。為此，富錦市主要從五個方面入手。一是規(guī)范土地流轉行為。建成市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村集體土地流轉綜合服務平臺，將全市358.9 萬畝集體土地信息錄入平臺，對流轉合同進行登記備案與簽證，2016年，平臺共發(fā)布土地流轉集體土地180萬畝，占比50；同時依托土地仲裁法庭和土地協(xié)調辦公室，依法對土地合同糾紛進行受理、調解、有效防控土地經(jīng)營風險，仲裁土地糾紛16起。二是創(chuàng)新生產(chǎn)融資服務。以集體土地承包經(jīng)營權為抵押，對信譽好的合作社、大戶、家庭農(nóng)場實行利率優(yōu)惠，為農(nóng)戶貸款5.5億元，全市以土地經(jīng)營權、土地預期效益、動產(chǎn)等為抵押的新型貸款規(guī)模占農(nóng)業(yè)貸款總量83（全市共投放涉農(nóng)貸款16.19億元，其中，土地經(jīng)營抵押、土地預期收益抵押等新型貸款13.19億元）。引導象嶼金谷公司與新型經(jīng)營主體開展合作種植30萬畝，象嶼為合作種植戶提供土地流轉金、化肥、農(nóng)藥等，并提供農(nóng)業(yè)技術支持和糧食政策咨詢服務，水稻每公頃提供10萬額度的信貸資金，秋糧回收每斤高于市場1分錢；引導國糧種業(yè)與新型經(jīng)營主體合作種植12萬畝，企業(yè)除種子，回收產(chǎn)品。同時，積極擴大政策保險覆蓋面，農(nóng)業(yè)保險面積達到188萬畝，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害能力。三是實現(xiàn)定點技術幫扶。把與工商資本對接的新型農(nóng)業(yè)主體作為服務重點，組織農(nóng)技、農(nóng)機專家與80個合作社和家庭農(nóng)場開展點對點跟蹤服務，通過簽訂合作協(xié)議，設定服務內(nèi)容、標準和要求，再調農(nóng)技、農(nóng)機專家積極性的同時，有效縮短了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術差距。四是強化管理人才培訓。通過專題培訓，培養(yǎng)一批能夠保證工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行有效銜接與溝通的實用人才，有針對性地解決工商資本不懂農(nóng)業(yè)、經(jīng)營主體不懂管理的問題。僅2016年，就舉辦合作社理事長、種植大戶、財務人員等專題培訓30余次、培訓人員1000余人次。五是培育示范經(jīng)營主體。制定示范合作社及家庭農(nóng)場建設標準，重點培育了福祥農(nóng)機合作社、東北村水稻種植專業(yè)合作社、漂筏種植合作社、興隆崗鎮(zhèn)喬治國家庭農(nóng)場、張玉家庭農(nóng)場等一大批機制健全、管理規(guī)范、運營有序、信譽較好、輻射帶動能力較強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為工商資本進入農(nóng)業(yè)領域培養(yǎng)更多更好的合作伙伴。
二突出重點，務求實效，積極探索五種合作模式
根據(jù)工商資本自身特點與實際要求，針對重點環(huán)節(jié)，引導其選擇地進入農(nóng)業(yè)領域。一是訂單運營。工商資本為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)訂單，明確種植品種、生產(chǎn)標準、技術規(guī)程，按高于市場的保護價收購農(nóng)產(chǎn)品。金瑪集團與5個水稻專業(yè)合作社簽訂5萬畝水稻訂單，專品種水稻綏梗18、綏梗4，由企業(yè)為合作社提供種子、資金、物質和技術指導，以每斤高于市場價格0.27元標準，回收水稻，促進社員增收300余萬元。農(nóng)民手拿訂單抓生產(chǎn)，銷路不用愁、收入有保障。二是合作運營。工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過入股。合作等方式合作，共同經(jīng)營、利益共享、風險共擔。象嶼集團通過生產(chǎn)資金、農(nóng)機農(nóng)資、技術指導、綜合服務方式，與128個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，經(jīng)營總面積達到50萬畝，幫助其實現(xiàn)節(jié)本增收100余萬元。三是生產(chǎn)融資。工商資本不參與生產(chǎn)運營，只為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)運營中提供擔保、貸款等融資服務。金瑪集團為福祥農(nóng)機合作社、福來玉米種植合作社等12家經(jīng)營主體提供生產(chǎn)資金6500余萬元，所有貸款都在秋季回收農(nóng)產(chǎn)品時按訂單低價扣除，方便快捷、成本低廉。四是綜合服務。工商資本利用其資金、技術、管理、信息、市場、人才等方面優(yōu)勢，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及基礎提供全方位的服務。錦程菌業(yè)有限公司以錦山鎮(zhèn)民興水稻育秧基地為中心，引領11個水稻集中育秧基地進行水稻育秧大棚綜合利用。由企業(yè)負責菌棒生產(chǎn)和產(chǎn)品保底回收銷售，解決技術和市場問題；由農(nóng)民負責生產(chǎn)、管理等中間環(huán)節(jié)，進行全產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，2016年共生產(chǎn)800余萬支菌棒，全公司收入1000余萬元，帶動農(nóng)民增收2000余萬元。
互利共贏，一舉多得，階段發(fā)展成果初步顯現(xiàn)
在工商資本進入農(nóng)業(yè)領域上，盡管富錦市只是進行了初步的探索與實踐，但效果是明顯的、潛力是巨大的。一是推動力了規(guī)模經(jīng)營。象嶼集團所屬聯(lián)合社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營的50萬畝耕地。全部實現(xiàn)集中連片、規(guī)模經(jīng)營，個別村甚至實現(xiàn)了整村推進，對全市的土地流轉、規(guī)模經(jīng)營，起到了良好引帶作用。二是實現(xiàn)了節(jié)本增效。2016年，全市與工商資本合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和生產(chǎn)基地統(tǒng)一購買農(nóng)資、規(guī)模連片作業(yè)、將有農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款、訂單價格收購農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)本增收6000余萬元。三是安置了剩余勞動力。僅以象嶼集團為例，該公司在富錦市共雇傭1400余名工人，其中，將土地流轉出去的農(nóng)民有970余人，占比70，在解決剩余勞動力就業(yè)問題的同時，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。四是提高了作物品質。各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、生產(chǎn)基地按照企業(yè)的要求與標準生產(chǎn)作業(yè)，統(tǒng)一了種植品種、農(nóng)時標準、栽培技術，提升了產(chǎn)品整體品質，有效解決了原來因品種雜亂、標準不一品質參差而無法與市場進行有效銜接的問題。為品牌創(chuàng)建打下了堅實基礎。五是解決了賣糧難的問題。2016年，全市訂單總面積超過200萬畝，農(nóng)民手拿訂單生產(chǎn)，銷路不用愁、收入有保障。特別是象嶼集團建設的345萬噸糧食加工廠倉儲中心，糧食收購半徑100公里，收儲量占富錦市及周邊縣（市）農(nóng)場產(chǎn)量的64，統(tǒng)一、開放、竟爭、有序的糧食市場環(huán)境和強大的糧食收儲能力，將使富錦市逐步成為三江平原糧食交易中心和價格形成中心。
（作者系富錦市老科協(xié)）