樺川縣老科協(xié) 陳永貴
今年1月，正值備春耕生產(chǎn)時期，隨著湖北省武漢市封城的開始，為防止新冠肺炎疫情的蔓延，全國區(qū)域交通封鎖，物流不暢，門店停業(yè)，交通限制，人員禁止流動，對各行各業(yè)沖擊巨大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了一定的影響。
一、疫情對樺川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
（一）農(nóng)資采購及農(nóng)產(chǎn)品銷售物流通道受阻。
春節(jié)過后，農(nóng)民正集于選購種子、化肥的關(guān)鍵時期，隨疫情防控的嚴(yán)管，人員不允許出門流動，同時，農(nóng)資店鋪關(guān)業(yè)，農(nóng)民無法購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料店鋪也無法配送，當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于一個停制的狀態(tài)。隨著春耕生產(chǎn)的逼近，限人、限時、限地點的防控措施，農(nóng)民采購生產(chǎn)資料受到限制，部分農(nóng)民無法采購到如意的品種。同時，由于物流受阻，部分農(nóng)民家中的水稻、玉米沒有銷售，無法變現(xiàn)，至使農(nóng)民采購農(nóng)資受阻。
（二）畜禽受到?jīng)_擊較大。
交通管制受限，飼料無法調(diào)入，生豬、禽類無法運出，造成滯銷或低價出售。禽蛋類銷售通道受阻，低價格出售。而飼料成本不斷攀升，養(yǎng)豬成本大幅度提高。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出大，資金短缺。
樺川縣凡沒有加入合作社的農(nóng)民，尤其是貧困戶，生產(chǎn)資金短缺，借貸困難，在沒有貸款的情況下，限難維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（四）人員不允許聚集、集中培訓(xùn)受限。
由于疫情的嚴(yán)重性，杜絕人員聚集，改變了每年集中培訓(xùn)的做法。樺川縣以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為依托，聘請專家實行網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各合作社開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。由于部分農(nóng)民的文化水平不高，每年只能靠集中培訓(xùn)直接獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，另外，由于受網(wǎng)絡(luò)條件的限制，無法學(xué)到新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。
（五）農(nóng)忙時節(jié)，勞動力不允許集中，導(dǎo)致違務(wù)農(nóng)時。
樺川縣是水物生產(chǎn)大縣，每年三、四月份正是水物育秧的關(guān)鍵時期，缺少勞動力的農(nóng)戶，扣棚、育苗的農(nóng)事難以完成，至使水稻扣棚、育秧拖后，很難保證不插六月秧。
（六）農(nóng)民工外出務(wù)工受阻，減少農(nóng)民收入。
樺川縣農(nóng)業(yè)人口近15萬人，農(nóng)戶近6.5萬戶，農(nóng)村勞動力近小5萬人，外出務(wù)工的農(nóng)民近4000人，基本是跨任務(wù)工或是鄉(xiāng)外務(wù)工。受疫情影響，國務(wù)院及地方政府不斷延長2020年春節(jié)假期，企業(yè)開工時間一直推后，省、市、縣之間至鄉(xiāng)村之間人口流動均受到不同程度的管制，村民外出需要層層審檢批準(zhǔn)。農(nóng)民工外出難，即使疫情在四月份得到了有效控制，受疫情沖擊嚴(yán)重的企業(yè)，能否存續(xù)都面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)民工就是受到波及，隨中小企業(yè)破產(chǎn)、倒閉風(fēng)險的上升，農(nóng)民工甚至出現(xiàn)無工打的局面，直接影響農(nóng)民的收入。
二、確保樺川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康運行的幾點建議
2020年是全面建成小康社會，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”和“十五規(guī)劃”的收官之年，也是第一個一百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。在此關(guān)鍵時刻，新冠疫情給我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊。提升應(yīng)對風(fēng)險沖擊能力，對疫情實行常態(tài)化管理。因此，為確保樺川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，擬在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出如下建議：
（一）打通“綠色通道”堵點，建立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品運輸隊伍。
堅決貫徹落實“綠色通道”制度，對農(nóng)產(chǎn)品的流通企業(yè)，及時發(fā)放通行證，確保“不停車、不檢查、不收費”優(yōu)惠便捷通行。同時，依托物流企業(yè)成立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品運輸隊伍，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運得入，農(nóng)產(chǎn)品運得出。
（二）積極做好明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資儲備。
要針對緊需的化肥、農(nóng)藥、種子、飼料、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)必須的物資，對現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行逐一排查，了解生產(chǎn)資料儲備情況，同時，要讓具有一定規(guī)模農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，采購充足的貨源，分鄉(xiāng)村組織銷售工作，全面打通農(nóng)資運輸通道，全力保障生產(chǎn)資料供給。
（三）擴(kuò)大各類合作社規(guī)模，確保更多的農(nóng)戶入社。
農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)副產(chǎn)品的各個儲存、運輸、銷售及生產(chǎn)資料的配貨、運輸、購買等諸多環(huán)節(jié)，均實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)最大化，為農(nóng)民最大限度減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，確保農(nóng)產(chǎn)品增值。同時，合作社融資、投資均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金保證。因此，積極動員組織更多的農(nóng)民加入合作社，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入和不務(wù)農(nóng)時的問題。解決人員聚集，減少交叉感染的風(fēng)險。
（四）完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，改變農(nóng)民的思維習(xí)慣。
通過網(wǎng)絡(luò)可以使農(nóng)民了解至多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，了解各級政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的方針、政策、措施，獲得并掌握自己需要的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，還可以及時獲得市場信息。通過電商平臺，銷售農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。同時，使廣大農(nóng)民真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、重信息的新型農(nóng)民。
（五）發(fā)揮就業(yè)平臺作用，做好農(nóng)民工近城務(wù)工保障工作。
發(fā)揮社會保障服務(wù)平臺，農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺的作用，及時做好企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情等信息等發(fā)布工作，合理引導(dǎo)農(nóng)民工近城返崗，強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地與輸入地政府之間有效對接，做好對接服務(wù)，為農(nóng)民工提供必要的包車、餐飲服務(wù)等，避免農(nóng)民工盲目外出，確保在民工準(zhǔn)確及時務(wù)工，增加農(nóng)民收入。
（六）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)。
訂單農(nóng)業(yè)是組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。農(nóng)民依據(jù)自己的計劃選擇適宜種植、養(yǎng)殖、市場暢銷的品種，可與不同科研、種子生產(chǎn)單位簽訂合同，確保種子的可靠性，同時，通過農(nóng)戶+基地+企業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式與企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，確保農(nóng)產(chǎn)品的銷售暢通，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，確保豐產(chǎn)豐收。
（七）改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，整治農(nóng)村人居環(huán)境。
一是針對農(nóng)村“以一管百”、“以一管千”的基層醫(yī)務(wù)人員不是的問題，出臺優(yōu)惠政治，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生去基層服務(wù)和支村城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村輪崗，二是要定期組織基層醫(yī)務(wù)人員到城市交流學(xué)習(xí)，提升醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境，出臺必要的政策措施，以保證居民生活垃圾不亂扔，污水不隨意排放，全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。
（八）健全應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力。
應(yīng)急管理機(jī)制完善與否，主要體現(xiàn)在指揮機(jī)構(gòu)是否統(tǒng)一協(xié)調(diào)；信息網(wǎng)絡(luò)是否暢通無阻；反應(yīng)機(jī)制是否及時有效；法律保障是否完備，物資儲備體系是否健全等方面，應(yīng)從這五個方面著手，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力。