趙廣智
撫遠市屬三江平原的下梢，為低平遼闊的沉降平原，地勢低平洼是這里的顯著特點，總體上看地勢西南高東北低。地面高程在39～49米之間，地面坡降在1/8000～1/10000左右。撫遠市河流屬兩大水系，即黑龍江水系和烏蘇里江水系，兩江都屬邊境河流。撫遠市屬中溫帶大陸性季風氣候區，其特點是冬長嚴寒，夏短炎熱，秋季多雨。由于境內江河湖泊較多，且距海域較近，多年平均氣溫2.2度。無霜期平均為126天。多年平均降水量為603.8毫米，最多年份達949.2毫米，最小年份471.6毫米，降水量年內分配不均勻，春季降水量平均為117.7毫米，夏季水量集中，平均降雨量為318.2毫米，其中7、8月份降水量為全年降水量的42。撫遠市除了有黑龍江、烏蘇里江兩條界江外，境內還有大小河流三十多條。撫遠市洪水按其成因條件可分為：暴雨洪水和冰凌洪水。暴雨洪水又可分為大江大河暴雨洪水和中小型河流暴雨洪水。因此，洪災是這里的主要災害。
一、洪災成因
（一）黑龍江全長4300公里，流域面積184.3萬平方公里，撫遠市以上集水面積為143萬平方公里。撫遠市位于黑龍江中游右岸，河流走向由西南向東北，于黑瞎子島東北角和烏蘇里江匯合于哈巴羅夫斯克進入俄羅斯境內，黑龍江在撫遠市國境長74.1公里，河道較為彎曲，支岔江島較多。黑龍江洪水具有典型的北方河流特性，歷年從十一月到翌年四月份為封凍期，五月至十月為暢流期。在暢流期內明顯地出現兩次洪水過程。一是融雪而形成春汛；二是由降雨而形成的伏汛。由于流域內地形、植被及永凍層等良好的產流條件，加之夏季雨量充沛而集中，容易形成集中洪水， 7、8、9月為夏汛洪水，峰谷明顯，洪枯水變幅較大，從已往的資料可見最大變幅可達7米之多，最高洪水位比平均水位高出5.5米，一般洪水漲落過程可持續40～50天左右。
（二）烏蘇里江古名稱為羅噶江，發源于俄羅斯境內錫霍特山脈西麓，系中俄國境河流，全長890 公里，河流走向是自南向北，在黑瞎子島東北角匯入黑龍江，在撫遠市長度為148.4 公里，河道比降極緩，平均比降1/17800。右岸俄羅斯側有伊曼河、比金河、霍爾河等較大支流匯入，左岸我方側有松阿察河、穆棱河、七虎力河、阿布沁河、饒力河、別拉洪河等較大支流匯入。由于烏蘇里江中俄兩側集水面積不均勻，水量分布亦不均勻，俄方來水量相當豐富，并且俄方活動量少，植被良好，其洪水特征與黑龍江基本相同。
（三）鴨綠河發源于同江市街津口與勤得力農場之間額圖山南側濕地。從西南向東北流經撫遠，在撫遠鎮西側匯入大力加湖后向北注入黑龍江，全長194公里，市境內河長101.4公里。系平原沼澤性河流，下游河槽窄小，河道十分彎曲，灘地雜草叢生，徑流遲緩，洪水期受黑龍江水頂托，回水長17～30公里汛期洪水漫溢于灘地洼地中，形成季節性積水。
（四）濃江河發源于青龍山南部重濕沼澤地，與鴨綠河平行流入撫遠，于撫遠鎮西入大力加湖向北注入黑龍江，全長199公里，市境內河長144.3公里，流域面積2630平方公里，與鴨綠河同屬平原沼澤性河流，灘地多為漂垡，雜草叢生，徑流遲緩，在洪水期受黑龍江水頂托，回水長度20余公里，
（五）別拉洪河發源于富錦市境內建三江管局所屬創業農場北部重濕地，全長267公里，在撫遠市境內河長140.9公里，流域面積4340平方公里，自南向北流經撫遠市于抓吉村南注入烏蘇里江，別拉洪河上游無明顯河槽，為寬淺洼地，灘地雜草、塔頭叢生，大小閉流洼地遍布全流域，徑流極為緩慢，往往頭一年徑流要在第二年10月才能全部排出。
二、洪災頻發
黑龍江干流近百年來多次發生洪水，據調查，解放以前發生的大洪水有1872、1897、1911、1928、1932年。其中1872年是黑龍江100余年來特大洪水，是由大面積降雨和干支流同時漲水形成，由于歷史久遠，可以定性不能定量。解放以后的大水年份有1951、1956、1958、1960、1972、1984、1985、1994、1998、1984、2013年，其中2013年黑龍江發生全流域洪水，也是黑龍江流域有記錄以來的最高洪水位，進入汛期以來，受持續強降雨和尼爾基、豐滿水庫泄洪以及俄羅斯境內結雅河來水等影響，嫩江、松花江、黑龍江水位持續上漲。截止8月6日，撫遠站水位87.58米已超警戒水位0.08米（警戒水位87.50米），8月15日水位上漲到88.33米，達到歷史最高水位（1984年水位為88.33米），9月2日上午8時，水位達89.88米，超過警戒水位2.38米、超保證水位1.88米。此次黑龍江干流發生超百年一遇特大洪水，造成撫遠市9個鄉鎮、3個農、牧、漁場全部受災，受災村屯達61個、9460戶，受災人口3.31萬人，因災轉移群眾5652戶、1.75萬人，農田受災面積達123.09萬畝。
烏蘇里江干流發生特大洪水也是2013年，進入主汛期以來，受俄方比金河、霍爾河來水和黑龍江洪水倒灌頂托影響，烏蘇里江下游水位持續上漲。截止2013年8月19日，烏蘇里江海青站水位100.32米，超警戒水位0.02米（警戒水位100.30米），8月21日水位100.74米，超保證水位（100.70米）0.04米，9月3日上午8時，烏蘇里江水位已達101.76米，超警戒水位1.46米，超保證水位1.06米，為歷史最高水位。特大洪水造成烏蘇里江段受災村屯17個、1719戶，受災人口0.63萬人，農作物受災面積13.22萬畝。
三、抗洪設施
防洪抗災規劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。依據流域和區域綜合規劃，結合實際情況，積極編制了防洪抗災規劃。遵循確保重點、兼顧一般，以及防洪和抗旱相結合、工程措施和非工程措施相結合的原則，充分考慮洪澇規律和上下游、左右岸的關系以及國民經濟對防洪的要求，結合經濟社會發展的新情況，依法開展對規劃的實施，為全市科學防洪抗災奠定了扎實基礎。
撫遠市的防洪體系主要由三處堤防組成，分別是同撫大堤、撫遠鎮堤防和通烏堤防。黑龍江在撫遠境內長74.1公里，黑龍江右側堤防長62.235公里，防洪標準為五十年一遇；烏蘇里江在撫遠境內長148.4公里，烏蘇里江左側堤防長17公里，防洪標準為五十年一遇，堤防總長79.235公里。
（一）同撫大堤，2014年同撫大堤防洪標準從二十年一遇標準提高到五十年一遇標準，堤頂寬度為8米，堤防工程級別為Ⅱ級。同撫大堤工程起點自同江市和撫遠市交界處黑泡河口開始，沿黑龍江向下游至新發亮子撫遠山封閉結束，堤防長23.175公里，洪水位平均在43.8米，堤防平均高程46米，安全超高2.2米，同撫堤防有穿堤建筑物2座：大力加湖閘和三叉河排水站。
（二）撫遠鎮堤防，撫遠鎮堤防為新建堤防，設計標準為五十年一遇，堤線起點從撫遠口岸起，由江邊向東，沿江邊漫灘布置，一直延伸到撫遠石頭窩子西南山腳采石場結束，堤線全長3.88公里，五十年一遇洪水位平均在42.56米，堤防平均高程44.76米，安全超高2.2米，在距堤頂1.5米以下設置混凝土擺噴防滲墻，長18米，起到防滲作用，堤防迎水側采用預制混凝土連鎖板護坡，堤防背水側采用框格草皮護坡。現在堤防土方工程已經完成，連鎖板護坡已經預制完成。撫遠鎮堤防有穿堤建筑物1座：撫遠鎮排水站。
（三）通烏堤防，通烏堤防由兩段組成，包括通烏上段和通烏下段。通烏上段即小河子到團結段起點從小河子村以西的山坡開始，沿撫遠水道至小河子出口止，全長12.08公里，五十年一遇洪水位平均在41.50米，堤防平均高程44.7米，安全超高2.2米。通烏下段即團結～八蓋段起點自小河子出口開始，沿撫遠水道向東至烏蘇鎮，然后沿烏蘇里江向南至烏蘇鎮，止于八蓋村，全長40.1公里，五十年一遇洪水位平均在40.8米，堤防平均高程43米，安全超高2.2米，標段堤防總長52.18公里，現在堤防工程及護坡工程已經全部完成，混凝土路面已經基本完成，已具備防洪功能。通烏堤防有穿堤建筑物4座：北崗排水閘站，大肚泡排水閘站，小河子排水閘站和東安滯洪區排水閘站。
（四）大力加湖閘壩樞紐工程，該工程位于黑龍江一級支流濃江河口處，其作用為防止黑龍江洪水及改善濃江、鴨綠河流域的內水承泄區條件。湖區呈狹長狀，南北長12公里、東西寬6公里。湖西岸地勢平坦，荒原連片，是黑龍江高漫灘洪泛淹沒區，地面高程在40—43米之間。工程由粘土心墻壩和泄洪閘兩部分組成，壩長189米，最大壩高13米，壩頂高程45米，設計水位42.1米，校核水位42.48米，興利水位39.5米，死水位36米。泄洪閘為2孔，平板鋼閘門，最大泄量223立米每秒，工程設計洪水位為二十年一遇。
（五）護岸工程，烏蘇里江烏蘇鎮護岸，護岸長1000米，該工程屬邊境河流護岸工程，1987年10月開工，1988年10月完工。烏蘇里江海青鄉護岸，護岸長2260米，1998年9開工2000年7月完工。
主要保護對象：同撫大堤保護六個村屯，人口0.84萬人，保護土地總面積220平方公里，保護耕地面積150平方公里，撫遠鎮堤防保護耕地3200畝，保護人口1.18萬人，通烏大堤保護人口0.85萬人，保護土地總面積 151.6平方公里，保護耕地面積121平方公里。
四、保障措施
2013年黑龍江干流發生超百年一遇洪水，根據水情和現有堤防狀況，撫遠市堤防采取了必要的搶險措施，把同撫大堤、撫遠鎮堤防、通烏堤防防洪標準從二十年一遇標準提高到五十年一遇標準，堤防級別為Ⅱ級，大大提高了防御標準。
（一）努力增加防洪工程建設投入。特別是國家給同撫和通烏大堤投上億元資金，進行災后修復和加固。防洪投入的增加，有力地推進了防洪工程建設。在防洪投入的保障下，近些年全市重點實施了一些防洪工程。例如：海青防護工程。抓吉護岸工程。撫遠鎮護岸工程等等。還進行了低洼地治理、河道拓寬等一系列防洪工程。特別是受2013年洪災的侵襲，全縣有橋7座、涵281座、 7條24公里長的農田路被沖毀；排水溝52條152公里需要清理。在缺少資金的情況下，采取超常措施。通過采取賒欠涵管， 施工單位墊付工程資金的辦法，修復水毀橋涵和排水溝道。全市建永久涵13座，臨時涵281座，修復了7條24公里長的水毀路，排水溝52條152公里清理完畢，有4個施工單位，兩個水泥管廠，共計墊付資金1230多萬元。
（二）防洪工程及非工程措施管理逐步完善。根據有關規定，結合本地實際，積極探索，制定了一系列規范性文件，較好地強化了對防洪工程和非工程措施的管理。一是防洪工程設施的養護和管理制度基本形成。對防洪有較大影響的河道、湖泊等工程設施，基本都建立了長效管護制度，明確了管護責任，落實了管護人員。二是涉水、涉河建設開發項目的審批管理制度逐步推行。開發項目基本都能依法開展防洪評價、提交論證報告，辦理報批手續。同時，各相關部門之間的溝通協調也逐步得到重視。三是水事違法違章案件查處力度逐步增強。幾年來，通過加強巡查、鼓勵舉報等措施，發現違法違章水事案件及時糾正和查處。
（三）防洪組織指揮體系健全。以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制全面落實。特別是實施了河長、湖長制，使江河湖都能依法治理，深入落實“河湖長制”，開展“清河行動”，加大非法圍堤、建筑、采砂等行為清理，河湖管護成效明顯。同時，成立了防汛工作領導機構，并由主要領導擔任總指揮，每年簽訂防汛工作責任狀，形成了一級抓一級、分片定崗負責的防汛責任體系。對一些防洪重點區域，還落實了行政責任人和技術責任人，并向社會公布，接受監督。防洪應急機制不斷完善。在落實防汛物資儲備的基礎上，根據實際情況制定了防洪應急預案。防汛應急搶險隊伍逐步健全。全市建立了防汛抗旱排澇隊伍，采取共建的模式，組建了防洪機動搶險隊。積極組織搶險培訓和演練，有效地增強了防洪搶險的組織能力和搶險能力。