葛維君 白清波 張樹文
樺南縣位于黑龍江省東部，幅員面積4415.6平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，192個(gè)行政村，總?cè)丝?6.7萬,是國家級貧困縣。幾年來，樺南縣委、縣政府緊緊圍繞脫貧致富、建設(shè)美麗樺南總目標(biāo)，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，實(shí)施人才戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮了核心保證作用。
鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。建設(shè)好以領(lǐng)導(dǎo)管理者隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍、社會化服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)的“三支隊(duì)伍”，對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕總要求，意義十分重大。
一、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)村管理人員隊(duì)伍斷層，所學(xué)專業(yè)不對口問題突出。以樺南鎮(zhèn)為例，在編干部70人，其中40周歲以下24人；本科及以上文化19人，專科37人，中專（高中）14人；在編干部只有經(jīng)管站、推廣站的15 人中10人有技術(shù)職稱。2001年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后直至2011年，十年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有補(bǔ)充新人；2012年以后才有選調(diào)生和新考錄的公務(wù)員補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來。截止到2018年6月，樺南鎮(zhèn)共進(jìn)新人17名，同時(shí)又有3人轉(zhuǎn)出；新進(jìn)的人員中，只有2人專業(yè)對口。
全鎮(zhèn)80名村“老三位”隊(duì)伍中,60歲以上7人，45到59歲62人，44周歲以下11人；大專文化3人，中專（高中）文化24人，初中文化53人。
當(dāng)前，農(nóng)村面臨人才短缺、青黃不接的困難局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老的老、小的小，年令段差距較大；老的面臨退休，小的剛剛步入工作崗位，缺少社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中間年令段基本斷層；各類技術(shù)人員學(xué)非所用，專業(yè)不對口，形同虛設(shè)。據(jù)調(diào)查，僅農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站就有90以上的人員基本沒干本行，沒能真正發(fā)揮其作用。村“兩委”班子問題更加復(fù)雜：有的各行其事，遇事不商量，互相扯皮，相互推諉；有的家居縣城，自己開小車回村工作，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都闊，出現(xiàn)了縣直扶貧干部駐村、村干部“走讀”的怪現(xiàn)象；還有的對政務(wù)、農(nóng)技、科技知識、政策規(guī)定等一無所知，靠找關(guān)系、拉選票，上臺后非貪即腐，不是為群眾而是為自己，甚者與“半拉黑”有染等等。
從中可以看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者隊(duì)伍中高學(xué)歷人員少、年輕人員少、專業(yè)對口人員少。村級班子軟弱渙散，管理者隊(duì)伍年齡老化、學(xué)歷低、帶領(lǐng)群眾致富能力弱的問題比較突出。
2、鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍能者奇缺，生產(chǎn)經(jīng)營科技含量低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門助理很少專業(yè)對口，即便有對口的也很少抓本專業(yè)。村里的科技人才更是鳳毛麟角，職業(yè)農(nóng)民中更缺少有文化的年輕人，30多歲的很難找到；經(jīng)管土地種植的大部分都是50歲以上的中、老年人，還是憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，種在地里，收在天上，只有靠多施化肥提高糧食產(chǎn)量。由于人才短缺，許多新技術(shù)很難推廣，很多好的致富項(xiàng)目沒有人帶頭示范，導(dǎo)致農(nóng)民收入難以增加。就目前看來，村科技人才隊(duì)伍狀況實(shí)在令人堪憂。
3、鄉(xiāng)村服務(wù)隊(duì)伍人才短缺，農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨困難。隨著社會生活城市化進(jìn)程的加快，虹吸效應(yīng)日趨明顯。很多富裕農(nóng)民到城里生活買樓居住，還有一些年輕人常年在外地打工，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)人才缺乏。有的村干部家在縣城，處理村務(wù)遙控指揮，村民只聞其聲不見其人，辦事極不方便。尤其是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中缺少技術(shù)服務(wù)，搞養(yǎng)殖防疫、治療只能憑自己的經(jīng)驗(yàn)摸索著干，村防疫員很多不懂專業(yè)知識，只能把藥品發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中，技術(shù)常識一概不知；服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售人員更是緊缺，只能眼看著中間商轉(zhuǎn)手翻番獲利，很多綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣不出去或低價(jià)銷售，農(nóng)民喪失了相當(dāng)一部分利潤空間。特別是空巢老人家庭更是困難重重，日常生活不便沒人幫，身患疾病沒人管，偶遇突發(fā)情況手足無措，困苦、孤獨(dú)、冷漠、無助，農(nóng)民急切地呼喚著生活服務(wù)社會化。
二、問題產(chǎn)生的基本原因
農(nóng)村“三支人才隊(duì)伍”問題的成因是多方面的，歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面。
1、受干部管理體制約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有閑置編制招錄新人。本世紀(jì)初，按照省、市行政區(qū)劃的總體部署，樺南縣由于合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職數(shù)縮減，為消化積壓干部職數(shù)，造成了新人進(jìn)不來、管理者隊(duì)伍老化的局面；再則，在后來的少量干部調(diào)入中也存在招錄部門用人指向不明確問題，招非所用，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才錄用得較少。究其根本原因，還是干部人事制度深化改革不到位，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)。
2、受政治生態(tài)大氣候影響，基層黨組織生活制度缺失。基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)管黨觀念淡薄，說起來重要、做起來次要、忙起來不要；有的沒能履職盡責(zé)，在用人問題上，往往是一人獨(dú)大，用出事來一推了之。我們黨在長期革命和建設(shè)中形成的實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的好作風(fēng)，“三會一課”、監(jiān)督檢查、通報(bào)表揚(yáng)、教育處分等好制度被曲解、丟掉了。
3、受城市虹吸效應(yīng)驅(qū)使，農(nóng)民工進(jìn)城成為社會潮流。由于城鄉(xiāng)差別較大，很多年輕人不滿足農(nóng)村相對貧窮落后的現(xiàn)實(shí)，向往都市現(xiàn)代生活；即使外面打工辛苦，也不愿回到家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此形成了農(nóng)村青年群體的缺失。
4、受傳統(tǒng)的入仕思想支配，貧困的農(nóng)村更難以留人。農(nóng)民把子女上大學(xué)作為光宗耀祖、出人頭地的唯一出路，認(rèn)為留在鄉(xiāng)村沒出息。據(jù)縣教育部門調(diào)查，全縣2017年高中生中畢業(yè)生1840人，勵(lì)志回村生產(chǎn)勞動(dòng)的人占10；職業(yè)高中生中畢業(yè)生294人，回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占10.1，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)后備力量明顯不足。
5、受產(chǎn)業(yè)鏈短的限制，農(nóng)村的落后產(chǎn)業(yè)無條件留住人。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，無吸納勞動(dòng)力能力，僅靠自己的少量土地很難脫貧致富，使很多青年農(nóng)民不得不走上外出務(wù)工或經(jīng)商的道路。
三、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)對策
事靠人做，業(yè)由人興。鄉(xiāng)村振興首先靠的是人才。牢固樹立人才觀念，破解人才瓶頸制約，建設(shè)好“三支隊(duì)伍”，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。
1、建設(shè)好鄉(xiāng)村管理人才隊(duì)伍。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，管理人才是關(guān)鍵。要進(jìn)一步創(chuàng)新人才機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境。把優(yōu)秀的大學(xué)生村官對口選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來，把優(yōu)秀的大學(xué)生選派到村級班子中任職，培養(yǎng)造就大批鄉(xiāng)村管理人才，改善鄉(xiāng)村管理者隊(duì)伍年齡、知識結(jié)構(gòu)。要落實(shí)鄉(xiāng)村兩級書記的管黨責(zé)任，建立“雙向述職”、考核問效、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，以嚴(yán)格的工作機(jī)制壓實(shí)廣大鄉(xiāng)村干部的政治責(zé)任。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程。認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會主義理論、上級文件政策法規(guī)，不斷提升政治素養(yǎng)，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”，樹牢“四個(gè)自信”。全面開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，運(yùn)用參觀考察、專家講座，實(shí)踐提高等方式抓好農(nóng)村干部市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)、村務(wù)管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織和推薦優(yōu)秀農(nóng)村干部去大專院校、黨校、電大、農(nóng)廣校等參加致富技能知識學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村管理者隊(duì)伍。要嚴(yán)格鄉(xiāng)村干部考核管理，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村干部的日常監(jiān)管，不斷提高履職水平。要加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。拓寬視野、廣聚賢才，把積極引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)村致富帶頭人、民營企業(yè)家、外出務(wù)工有成人員、大學(xué)生村官、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師醫(yī)生和退役軍人等群眾公認(rèn)的農(nóng)村黨員和優(yōu)秀人才納入農(nóng)村后備人才庫，重點(diǎn)培養(yǎng)引導(dǎo)，為管理者隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。
2、建設(shè)好鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，科技人才是主體。要樹立科學(xué)的人才理念，不求所有，但求所用，變“引人”為“引智”。通過引進(jìn)專家教授、選派骨干進(jìn)修學(xué)習(xí)、外出掛職鍛煉、引進(jìn)高端技術(shù)人才等多種形式把農(nóng)村急需的實(shí)用型科技人進(jìn)來，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在三產(chǎn)融合中建功立業(yè)。“天下多才，在所用之。”人才不但引進(jìn)來，還要留得住，用得好。不但要在政策、資金上給予優(yōu)惠，還要在住房、補(bǔ)貼、薪酬等方面給予方便，搭建有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺，孫斌產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以省水稻科研所為依托，聘請老專家徐一戎等6人為指導(dǎo)，率領(lǐng)樺南科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多年研究，成功培育出系選一號的替代品種——雜交稻樺優(yōu)1號和鴻源15號，保持了樺南孫斌系列大米的獨(dú)特口感和品質(zhì)優(yōu)勢。梨樹鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民呂塞峰創(chuàng)辦的圣潔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，是一家“三產(chǎn)”融合的省級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)辦中著眼于搶占人才高地，立足于發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，應(yīng)用水肥精準(zhǔn)灌施技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)追溯技術(shù)、人工智能技術(shù)，生產(chǎn)有機(jī)鴨稻、漁稻米，逐步完善“三產(chǎn)”深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉兜默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，為樺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展添上了重重的一筆。要大力實(shí)施人才新政，堅(jiān)持引才和育才并舉。抓住省“雙實(shí)用計(jì)劃”落實(shí)契機(jī)，把科技特派員請進(jìn)來，建立縣域聯(lián)合科技特派團(tuán)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供點(diǎn)面結(jié)合的全方位指導(dǎo)服務(wù)。應(yīng)用節(jié)本降耗和增收致富的實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目，吸引一批非公經(jīng)濟(jì)人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。依托涉農(nóng)高校院所、培訓(xùn)基地、田間學(xué)校，每年培訓(xùn)村“兩委”成員、大學(xué)生村官、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)村實(shí)用人才。建立每年評選表彰“優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”評選表彰機(jī)制，縣給予每名入選者現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)激勵(lì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶頭人。
3、建設(shè)好鄉(xiāng)村服務(wù)人才隊(duì)伍。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，服務(wù)人才是基礎(chǔ)。多年以來，以政府為主導(dǎo)、以相關(guān)職能部門為主體的社會化服務(wù)在農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮了保障作用，鄉(xiāng)村服務(wù)人才隊(duì)伍為助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但也應(yīng)該看到，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢下，特別是關(guān)涉為農(nóng)民提供育幼、教育、文化、健康、養(yǎng)老等基本生活保障的社會化服務(wù)不到位，還有很大的提升空間。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，要充分發(fā)揮社會團(tuán)體作用，把城鄉(xiāng)閑置的人力資源調(diào)動(dòng)起來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會團(tuán)體搭建平臺，采取公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的方式，組織城鄉(xiāng)富余勞力和離退休教師、醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)業(yè)科技人員、畜牧人員、人文工作者與農(nóng)戶逐一對接，實(shí)行全程、全覆蓋式服務(wù)。充分發(fā)揮老科技工作者一技之長，為鄉(xiāng)村振興助力，是新時(shí)代賦予老科協(xié)的新使命；老科技工作者發(fā)揮余熱、奉獻(xiàn)社會，也是實(shí)現(xiàn)夢想，民族振興的應(yīng)有之義。但要充分考慮老齡群體的特點(diǎn)，量力而行，盡力而為，健康生活，快樂服務(wù)。
（作者系樺南縣老科協(xié)）