馬友
為深化富錦三農工作，找短版、查不足，謀振興、踐行社會主義價值觀的正能量，爭當現代化排頭兵，面對當前農村基層組織存在軟、弱、渙、散等現象，農村基層干部作用發揮得不好，謀化村域經濟，依托自然優勢思路不寬。有的村黨員干部碌碌無為，畏難情緒低谷，造血功能不強，有的村集體經濟“空殼”，依靠貸款再生產。村內沒有任何宣傳工具，死氣沉沉，人走房空，濤聲依舊，無力執政。雖然有上級政策傾斜和各部門幫扶，但財政找不到平臺，部門找不到途徑，有的鎮黨委誤認為村窮點不怕，只要不上訪告狀就行，求穩怕亂，村民們多年對黨的惠農政策不知情，體現不到政府給予的溫暖，根據這一現狀進行深入調研，精準諫言獻策。我們認為所反映出的問題是影響全市經濟發展的“瓶頸”，更是造成村級貧困的主要“病根”。全市鎮、村基層干部共有400多人，處在基層最前沿陣地，黨的方針政策需要他們去落實，黨的各項惠農補貼需要他們去執行，維護社會治安穩定、化解矛盾需要他們去擔當，這是一支不可忽視的主力軍，基礎不牢地動山搖。深感如何提升、整頓基層黨組織戰斗力問題，這一調研佳市老科協富錦現場會領導十分關注，明顯看出，它的重要性。盡快解決好農村事業沒錢干，村級服務無人管，發展經濟無人辦的局面，有利于三農推動工作更好地開展。農村基層組織建設急需整頓、提升直接關系到市“十三五”規劃的落實。
針對村屯受市場經濟驅動的影響，黨員干部隊伍不穩定，受傳統觀念的影響，基層組織參與民主的熱情不高，受集體經濟歷史欠賬的影響，基層黨建基礎薄弱，村級經濟結構單一，科技致富能力差，村級組織黨員老化起不到先鋒模范作用，現職干部“走讀”履職盡責差，宗族勢力干擾村級組織，涉農違法案件頻發等些實質性問題，為此提出以下六點建議：
一是市委要把培訓和整頓基層黨組織納入常態化工作來抓。要定期開展不同形式的教育、培訓和考核基層組織黨員干部，進一步夯實黨在基層的執政基礎。鎮政府每個季度舉辦一次兩委（支委、村委）成員專題培訓班，嚴格落實三會一課黨內生活制度，集思廣益，讓支部更加接地氣。
二是市委要定向進行工作指導。要抽調農業、科技、政法、黨務等部門干部，包扶軟、弱、渙、散基層支部，定期現場疑難解惑，掌握實情，每月聽取一次整頓工作的匯報，推進鎮村黨組織在發展經濟中的堡壘作用，助力扶貧攻堅。
三是強化基層干部管理，激活內在動力。采取輸血扶持與造血發展相結合的方式。一要興企強村，發展一村一品、一鎮一特的種植結構，通過招商引資，能人帶動，大戶引領，合作社延伸產業鏈條，挖掘村內自然資源優勢。二要產業興村大力發展三小產業（小種植、小加工、小養殖），在抓好文明村建設的基礎上，逐步形成各種特色經濟發展的專業村。三要資源富村，依托豐富的自然資源，面向市場需求生產加工，轉化增值。實踐證明，典型的力量是無窮的，每個典型都是一面鮮明的旗幟，現實的致富項目是最容易被農民所認可的。四要典型引路強村，組建黨群聯合體，大力推動村級經濟的發展。如：大榆樹鎮華勝村成為地瓜、花生、菇娘采摘專業村；長安鎮太安村利用馬鈴薯種植優勢，發展馬鈴薯淀粉加工業；宏勝、興隆部分村屯利用鄰近三環泡濕地的優勢養殖產出綠色鴨蛋；上街基鎮大屯村民俗風味一條街；硯山鎮小河子村、錦山鎮錦山、黑魚村利用村內優勢開發旅游業，大榆樹鎮向陽村紫含農副產品專業合作社，引進蘋果元蔥中國二代品種，暢銷國內外，效益可觀，打造元蔥之村。鎮山鎮二道村有傳統種植烤煙，發展成為高科技烤煙專業村。長安鎮民安村發展有機優質稻田基地闖市場，長安鎮黨委創辦“田園瓜果采摘園”；城關社區城東村各戶發展畜牧業，成為養殖專業村；紅光村發展節能溫室，成為蔬菜批發村；向陽川鎮六合滿族村三面環山，環境優美，互聯網＋農業＋旅游創收；上街基鎮德安村互聯網＋農業＋高粱調整種植結構。這些村的黨支部能千方百計地積極帶領農民致富，全市還有許許多多的好書記，能夠帶頭主動面向市場，銷售農副產品，致力于村經濟快速發展，因此建議市委，要充分利用廣播電視臺進行大力宣傳好的典型支部，推介致富經驗。
四是市委組織部門要建立專業人才庫。有組織地聘請那些優秀書記、模范村長、聯合體致富負責人，親身上臺演講致富門路經驗，拓寬基層支部的思維門路，轉變觀念。
鎮村書記是基層班子的主心骨，新時期的農民期盼有個好支部，村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支部，期盼盡快發家致富，老百姓對黨組信任程度，取決于對書記的信任。黨支部要真正起到黨風廉政、金種子領頭雁的作用，帶頭興辦農村事業、帶頭走產業化之路，這樣的基層干部才能呼風喚雨，才能有威信，才能說話管用，風清氣正，人齊心順，荒山也能變成金山，窮村也能引來金鳳凰，齊心協力促進美麗鄉村的建設大發展。促進黨群致富聯合體的大發展。
五是市委要制定整頓提升鎮、村基層黨組織三年實施綱要規劃。成立專人專項專職辦公室，定期掌握支部加合作社加經濟人活動情況，并建檔成冊，爭取兩年內在市黨校及職業中專學校，分期分批培訓農村致富青年，退伍軍人、專業協會負責人、創業標兵、外出經商優秀人才，從中逐步發展一批新黨員，增加新的血液，鍛造一批懂經濟、會管理、有朝氣、有文憑的后備干部。解決黨員干部青黃不接、后備干部斷條問題，做到經濟發展到哪里，黨組織就延伸到哪里。
六是建立村級三職干部激勵機制。制定考核方案，采取政治鼓勵與經濟獎懲相結合，讓能干者有機會、干事者有舞臺，解決干好干壞一個樣、有功無功也一樣、全盤“大鍋飯”的做法。建議在不增加市財政負擔的情況下，依照村屯規模大小，按工作指標、工作業績實行實分制考核，兌現年終工資。可從村干部工資總額中提出30％比例的基金，做為考核基金，由鎮政府經管中心管控，專款專用。年終公正、公平、獎罰一次性兌現村干部工資。村級書記或包村工作人員，對于貢獻大、先進者擇優進入鎮黨委班子內參政議政，通過考試考核按招錄條件，可優先錄用為公務員。對于村級三職干部“走讀”者，長期不在村內開展工作、不作為、不擔當、年終各項指標考核不及格、不求上進者扣罰基本工資30％，不稱職者警告、戒勉談話，直至撤換，對工作不入腦、不入心、不入行就換血換人，予以曝光，對于鎮黨委書記也要筑牢初心，帶頭講政治，帶頭抓班子建設，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律、帶頭招商引資、帶頭發展鎮域經濟，帶頭抓社會穩定等方面，每年也要進行一次目標評選考核，實行組織表彰、警告、戒勉談話、調離工作崗位等有效激勵用人機制。市委下派到村級任職的“第一書記”也要實行目標考核，任期內一身正氣敢碰硬，兩袖清風不染塵，為村民排憂解難，真正看到新的變化，不能政績平平去“鍍金”，傷了村民的心。
整頓、提升基層黨組織建設是個系統工程，對于落后支部、渙散村屯，建議市委要抓住強化擔當“治軟”，凝心聚力“治散”，規范管理“治亂”，發展經濟“脫貧”不松手，加大力度，提升整頓農村基層黨組織不間斷。堅持以法治村，嚴厲打擊侵害農民利益的不法分子，讓各項惠農政策、精準扶貧更深入人心，跟蹤監督審計到位。做到黨群關系上下充滿生機和活力，農村經濟得到創新和發展，全市“爭當現代農業排頭兵”定能實現，富錦的明天會更加美好！
（作者系富錦市老科協副會長）