張家繁
中共中央、國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中，在“推進綠色生產方式，增強農業可持續發展能力”第9條中，提出了“鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制。”為今后大力發展秸稈綜合利用帶來了政策機遇和發展機遇。通過對中央文件的學習理解，在總體把握中共中央、國務院連續兩年提出推進農業供給側結構性改革的思想指導下，結合省第十二次黨代會提出的：牢牢把握“五個要發展”的根本路徑精神實質，就如何掌握秸稈科技成果，精選秸稈產業項目，全力實施秸稈產業發展戰略提出以下對策，供各市縣大上秸稈產業項目參考，以便形成共識，加以穩步操作，使此次研討成果更好地為轉化實踐服務。
一、我國秸稈產業發展前沿信息
（一）秸稈產業組織平臺已經搭建，對接高層刻不容緩
2016年9月，富錦市參加了由國家秸稈產業技術創新戰略聯盟秸稈控股（集團）有限公司組織的國內第一屆中國國際秸稈產業博覽會（長春市農博會）。此次會議是我國秸稈產業發展一次高層對接組織框架，為發展秸稈產業項目建立了信息平臺，為秸稈科技成果轉化搭建了企業與政府連接交流橋梁。國家秸稈產業技術創新戰略聯盟秸稈控股（集團）總部設在北京，董事長彭飛、我省國家秸稈產業黑龍江省農村秸稈綜合利用服務中心主任、黑龍江省農林廢棄綜合利用產業聯盟理事長、黑龍江省美麗鄉村建設產業創新聯盟理事長孫偉擔任國家秸稈產業技術創新戰略聯盟副理事長。孫偉副理事長是我省秸稈產業組織的主要領導之一，他在省內負責各廳局涉及到秸稈方面的領導協調議事，同時與省委省政府的主要領導分管的該項工作，都有直接匯報和參與我省秸稈產業政策制定的職能。他對我省秸稈產業情況了如指掌，對我省各市縣發展秸稈產業非常支持。從孫偉副理事長了解到，2016年，省委、省政府已經多次研究我省秸稈產業項目發展扶持政策。特別是2017年，第四屆中國—俄羅斯博覽會暨第二十八屆中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會期間，我省以此次會議為契機，召開了2017年首屆中國國際秸稈生物質能源發展高峰論壇暨秸稈產業園區項目投融資洽談會。會議由孫偉主任全面主持此次大會。會上推介了國內成熟的秸稈產業科技成果項目，我省牡丹江、綏化、雙野山、七臺河等市縣及農業合作社簽訂了秸稈產業項目協議。目前佳木斯所屬市縣沒有一家是會員單位。沒有做上這班車。此次會議，對了解當前秸稈產業發展前沿動態，對我們及時掌握我省高層動態及政策有了信息基礎和對接人脈資源。筆者認為，佳市各市縣應乘勢而上，主要領導應盡快與孫偉副理事長建立互信聯系，以便科學決策各市縣秸稈產業發展園區規劃布局、項目選項、選址等戰略性的定位。
（二）秸稈資源綜合利用發展很快，掌握各類信息十分重要
1、國家重視秸稈綜合利用，有政策支撐。我國是農業大國，秸稈資源一直是農民生活、增收，促進農業發展，利用再生能源，發展循環經濟、綠色經濟的寶貴資源。加快推進秸稈綜合利用，對于穩定農業生態平衡、緩解資源約束、減輕環境壓力都具有十分重要的意義。國家高度重視秸稈綜合利用工作，2008 年國務院辦公廳印發了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發【2008】105 號），提出了秸稈綜合利用的目標任務、重點和政策措施，在相關部門和各地區的共同努力下，秸稈綜合利用得到了較快發展。此后，國家不斷出臺秸稈綜合利用政策，為大力發展秸稈產業提供了支撐。目前、國內外秸稈綜合利用的科研成果不斷問世，為發展秸稈產業提供了選擇空間和機遇。
2、秸稈綜合利用趨向明顯提升，有發展基礎。一是多元化利用格局形成。秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和燃料等用途；由過去傳統農業領域發展到現代工業、能源領域。秸稈能源化利用發生了質的變化，從農民低效燃燒發展到秸稈直燃發電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業化利用發展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產品實現了產業化生產，產品已經應用于北京奧林匹克公園、上海世博會等多項重大工程。二是技術水平明顯提高。通過自主創新、引進消化吸收，多項技術取得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用工藝技術以及秸稈聯合收獲、粉碎、拾撿打包等機械裝備得到成功應用；秸稈直燃發電技術裝備基本實現國產化；秸稈清潔制漿等多項技術的應用部分實現了造紙工業污水循環利用和達標排放；自主研發的秸稈人造板粘合劑已經實現甲醛零排放。三是綜合效益快速提升。通過大力推進秸稈綜合利用，帶動相關產業加快發展，重點地區的秸稈焚燒問題基本得到解決，大氣環境污染問題得到有效緩解，帶動了農村剩余勞動力就業、促進了農業增效和農民增收。2010 年，我國養畜消耗的秸稈相當于節約糧食5000 萬噸；作為燃料使用相當于節約標煤約6000 萬噸，實現了環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。
3、秸稈綜合利用領域不斷深入，有選擇方向。一是秸稈肥料化利用。秸稈是發展現代農業的重要物質基礎。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源。繼續推廣普及保護性耕作技術，通過引進項目企業，利用秸稈資源制作的有機肥料等新產品，鼓勵農民使用新能源肥料，有效提高秸稈肥料利用率。二是秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養物質，4 噸秸稈的營養價值相當于1 噸糧食，可為畜牧業持續發展提供物質保障。佳木斯各市縣是秸稈資源豐富的牛羊養殖優勢區，引進和鼓勵養殖場（戶）或秸稈飼料加工企業制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料，發展畜牧養殖業。三是秸稈基料化利用。利用秸稈資源栽培食用菌，有利于促進農業生態平衡，推進農業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建設高效生態的現代農業，佳市各市縣可以重點推廣企業加農戶的經營模式，引進項目企業，建設一批秸稈栽培食用菌生產基地。四是秸稈原料化利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產板材、制作工藝品、生產活性炭等，也可替代糧食生產木糖醇等。“十三五”期間，不斷提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈制槳造紙，積極發展秸稈生產板材和制作工藝品，試點建設秸稈生產木糖醇、秸稈生產活性炭等工程。五是秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標準煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發電和秸稈干餾、炭化和活化等方式。“十三五”期間，大力發展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中的比例。
二、我省重點推介秸稈資源綜合利用招商產業項目
（一）水稻秸稈制漿技術造紙項目。該項目黑龍江銀泉紙業有限公司（綏化市慶安縣農產品加工園區）利用水稻秸稈原料，自主研發的物理法機械制漿技術，屬國內首創，污水四級處理，達到零排放，生產的產品為可降解地膜紙，是塑料地膜的最佳替代品，減少白色污染，年處理稻草秸稈10萬噸。年生產各種包裝用紙和地膜紙9萬噸，質量達到國家標準，在東北三省名列前茅。可實現銷售收入31500萬元，利稅7200萬元，增加農民收入4000萬元。該項目總投資3.2億元，占地面積15萬平方米。
（二）秸稈制肥項目。該項目是吉林省秸秸高肥業集團有限公司（廠址長春市）水稻秸稈肥料化的12項專利技術。該技術特點是：一是工業化。獨特的處理技術可實現規模化連續生產。二是時間短、由原來堆肥發酵時間需要180天縮短為3小時。三是環保性。密閉性容器和管道生產無任何三廢排放。四是有效性。小分子有機營養提高肥效，消滅了病蟲草害。五是占地小。工廠占地面積僅為傳統有機肥工廠的十分之一。六是可復制。標注化的生產流程可在秸稈主產區復制建廠。該項目占地3000平方米，年加工水稻秸稈2萬噸，設備投資600多萬元，非常適合農業專業合作社上此項目。會議當天，我省已有11家單位同此集團簽訂了項目合作協議。
（三）天然秸稈塑料項目。展會展出了江蘇錦禾高科技股份有限公司（廠址揚州市）天然秸稈塑料產品。該公司是中國專業的生物基塑料原料生產企業。公司主營天然秸稈塑料、玉米淀粉基塑料等生物基原料及產品，其產品具有低碳、環保可降解的特性，部分技術已達到世界先進水平。
（四）板式全營養水稻生物育秧基質項目。黑龍江華隆農業秸稈科技發展有限公司（哈爾濱市香坊區）是國內首家利用微生物技術和秸稈纖維裂解快速腐熟技術研發、生產、銷售板式全營養水稻生物育秧基質的高科技企業，主導產品板式全營養水稻生物育秧基質是集水稻育苗營養土、微生物制劑、營養劑、殺菌劑、微量元素為一體的新型農業生產資料（秸稈纖維生物飼料）。該產品已經在黑龍江省建三江農場、樺川縣、慶安縣等地連續兩年進行實驗，效果得到省農科院水稻專家矯江等權威鑒定認同。2016年9月，王愛文副省長曾專程到墾區考察并聽取項目匯報。富錦市已經跟蹤該項目兩年，該公司對富錦情況比較了解，有意向在富錦市建廠，需要富錦市提供優惠政策支持。
（五）水稻育秧基質板項目。黑龍江稻樂農業科技有限公司（哈爾濱、紅興隆、內蒙古）是集農業新技術開發，推廣、服務于一體的高新技術企業。公司專業從事農業新技術——水稻育秧基質板技術研發推廣、裝備制造以及水稻育秧基質版生產銷售。面向全國加盟推廣，并為加盟客商提供生產所需的添加輔料及產品使用的配套肥等綜合服務。依托八一農墾大學科研力量，以博士教授等專家組成的技術研發團隊，并在哈爾濱賓西開發區建立了基質板專業研究所，針對配套自動設備及生產使用技術進行研究，為產品推廣和發展提供保障。2014年在黑龍江鶴崗市新華鎮建立首條生產線，年產量1200萬張。2015年在內蒙古莫旗建立了分公司，年生產量1500萬張。2017年建立了紅興隆農墾稻樂農業科技有限公司，年生產量1500萬張。2016年共推廣710萬張，在黑龍江、吉林、內蒙古、湖北、江蘇、河南、新疆等全國各地示范面積22萬畝水稻育秧，產品實用性受到農戶的普遍好評。該產品2014年獲得國家知識產權局的發明專利受理并公示。企業標準《水稻育秧基質版》通過審核，2015年11月在黑龍江省技術監督局備案。
（六）青儲飼料牧草膜信息。撫順嘉添包裝制品有限公司（撫順市順城區方曉工業園）生產的牧草飼料青儲膜，解決了發展畜牧業關于儲備飼草飼料方面的難題。此青儲膜產品青儲飼料飼草具有科學儲備飼草飼料的功能特點，是發展畜牧產業的必備物質材料。
（七）、秸稈資料豐富。我省國家秸稈產業黑龍江省農村秸稈綜合利用服務中心有秸稈沼氣、肥料、機械設備等多方面資料，可以供各市縣研發項目選用。不在一一說明。
（八）秸稈產業項目在成果轉化中存在的諸多問題。近幾年，我省各市縣在秸稈產業項目招商過程中接觸洽談了很多秸稈產業項目，如秸稈纖維素乙醇項目、生物肥項目、秸稈生物質發電項目等等。多數項目經過實踐論證，存在很多市場價格、市場銷售渠道、資金投入、秸稈收儲成本、東北季節環境條件等因素制約，而使項目擱淺，教訓深刻。這些實例可供我們在實施秸稈產業發展中引以為戒，規避風險決策。
三、大力發展秸稈綜合利用招商產業項目的對策
對策之一，要緊緊把握秸稈綜合利用的產業項目進行招商，這是基本定位。為什么要引進綜合利用的項目，其原因是通過考察評估，秸稈單項利用項目效益不如綜合利用項目的效益，因此秸稈產業項目招商必須立足于秸稈綜合利用，這個基本定位必須在招商中緊緊把握。
對策之二，要緊緊圍繞秸稈綜合產業項目的規模和資金鏈進行招商，這是根本原則。為什么要強調項目的規模和資金鏈，其原因是規模大小決定著項目的盈虧平衡點和效益的高低，決定著市場的占有率和輻射力以及可持續的穩定市場。特別是秸稈產業項目的資金問題，決定著是否能當年投資，當年開工建設的效益問題。富錦落地項目的教訓教育我們，秸稈產業項目的引進，必須要有雄厚的資金鏈做支撐，否則再好的項目也會擱淺。
對策之三，要緊緊把握和指導項目單位秸稈收儲過程中的運行機制，這是效益保障。要研究出既保護農民的利益，又要規避企業的風險，吸取藍天秸稈的嚴重教訓。規避”孩子哭抱他娘”這種普遍存在的問題。
對策之四，要緊緊圍繞秸稈產業項目所能給地方帶來稅收的作為重點，這是最佳選擇。要規避有些秸稈產業項目套取國家產業政策，尤其是對地方稅收沒有實質性貢獻的項目。
對策之五，要緊緊把握秸稈產業項目的科技含量和實際運行成功的范例，這是規避項目落地風險的方法。通過近幾年招商引資的實踐經驗積累和對秸稈產業項目現階段成果轉化的評估分析，省里提出近幾年有90的秸稈產業項目投入后，運行效益低，多數擱淺。今后在秸稈綜合利用產業項目的招商中，對需要引進的項目，必須對項目落地的實際效果進行考察，綜合判斷是否引進該項目，規避秸稈綜合利用項目有科研成果，而沒有實際運行的成功例子。
對策之六，要圍繞秸稈產業項目組織好定向招商，合理配置專業人員，這是加快秸稈產業項目引進和落地的有效途徑。要組建專業隊伍實施專項招商，在家做好項目謀劃和功課，進一步搜集秸稈產業項目信息，對過去跟蹤的項目繼續跟蹤，對需要拓展挖潛的項目，把范圍目標鎖定在華北、東北地區。
對策之七，要掌握各市縣、各鎮秸稈產業項目能夠承載落地的基礎條件，這是推動秸稈產業發展的對接保證。各市縣要同各鄉鎮打好招呼，宣傳好發展秸稈產業對農業增效農民增收的重要作用，要通過秸稈綜合利用，保護好耕地環境、生態環境，促進美麗鄉村建設。
對策之八，要大力推進糧改飼，這是推進轉方式、調結構，推動“草畜乳”一體化發展的現代農業方向。鼓勵各市縣大力發展牛經濟，發展青儲飼料，（一公頃土地可產60噸玉米青儲飼料，效益非常高）儲備黃儲飼料。通過發展牛經濟，轉化秸稈資源，向土地資源要效益、要發展。
綜上所述，全力實施秸稈產業發展戰略，圍繞秸稈資源進行綜合利用，是今后發展現代農業循環經濟的有效途徑，只要各市縣黨委、政府認真研究方略，改變傳統工作方式和業態，就會改變過去存在的秸稈產業“不循環、不經濟”，“不循環、只經濟”，“只循環、不經濟”的常態，順應經濟規律、市場規律，走出“又循環、又經濟”的推進農業供給側結構性改革的新路子。
（作者系富錦市老科協副會長）