佳木斯市農(nóng)委副主任 李應(yīng)文
黑龍江省第十二次黨代會提出，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的奮斗目標(biāo)。從當(dāng)前情況看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場主導(dǎo)、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、特色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體加快發(fā)展新階段，精制農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢。作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江而言，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，突出增加農(nóng)民收入、保障有效供給，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和市場競爭力。一是要在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合實力上下功夫。以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，加快生產(chǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點是按照藏糧于地，藏糧于技的要求，提升糧食安全保障水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、水利化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。抓住國家建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展機(jī)遇，加大東北黑土保護(hù)力度，建好生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體項目建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”中有更大作為。二是在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量上下功夫。以市場需求為導(dǎo)向，以綠色發(fā)展為出發(fā)點，更多的注重質(zhì)量，注重結(jié)構(gòu)，注重滿足消費(fèi)升級需求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立有效供給的農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)供給體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，做好“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”大文章。科學(xué)劃定有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)基地保護(hù)區(qū)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，加工環(huán)境，倉儲、物流環(huán)境。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)稻米產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆，提高稻米產(chǎn)業(yè)和大豆產(chǎn)業(yè)競爭力。加快發(fā)展果蔬、食用菌、鮮食玉米等特色產(chǎn)業(yè)。三是在強(qiáng)化對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用上下功夫。以農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以開放發(fā)展拓展“三農(nóng)”空間，以產(chǎn)業(yè)融合為動力，向資源優(yōu)勢和深加工要發(fā)展。積極引導(dǎo)工商企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綠色食品開發(fā)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，強(qiáng)化農(nóng)民利益連接鏈，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力培育發(fā)展壯大觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷方式，以發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場推廣力度，將優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)大豆、食用菌、特色經(jīng)濟(jì)作物等都打造為綠色有機(jī)產(chǎn)品。全力打響佳木斯大米、非轉(zhuǎn)基因佳木斯大豆品牌。四是在強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、效益和競爭力并重，生產(chǎn)功能與生態(tài)功能、休閑功能并重，注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，理順政府和市場的關(guān)系，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。要全面激活市場。瞄準(zhǔn)市場需求和消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)、安全、健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品的要求，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品特色，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)和演化升級開發(fā)滿足消費(fèi)者需要的食品類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外中高端消費(fèi)市場合作，以私人訂制，集團(tuán)訂制為目標(biāo)，量身打造中高端農(nóng)產(chǎn)品。要全面激活要素。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。要全面激活主體。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)村人力資源。加大政策支持力度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，大力支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入持久的新動能。五是在強(qiáng)化共享發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)省發(fā)展道路上，不能只強(qiáng)調(diào)調(diào)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，而忽視新農(nóng)村建設(shè)。要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。重點是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。要堅持走生產(chǎn)生活生態(tài)三位一體，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與農(nóng)村改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村基層建設(shè)、精神文明建設(shè)互促共進(jìn)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點是抓好農(nóng)村泥草（危）房、農(nóng)村安全飲水、田間路、電網(wǎng)改造，通鄉(xiāng)村道路加寬、中心村內(nèi)道路硬化及信息化建設(shè)工程和村屯消防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面，以農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)村改廁為重點，加大改廁、改圈、改灶、垃圾污水治理、村莊綠化美化和村莊保潔工作力度，完善以獎促治政策，全面提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。同時，大力加強(qiáng)農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障、農(nóng)村文化等事業(yè)建設(shè)，通過加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐等政策措施，增加農(nóng)民收入。壓實落靠扶貧責(zé)任，在精準(zhǔn)管理、政策保障、產(chǎn)業(yè)扶貧下真功夫，硬功夫，形成行業(yè)扶貧、定點扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。六是在強(qiáng)化工作創(chuàng)新上下功夫。堅持走政府搭臺，品牌引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)融合，市場推動發(fā)展之路，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；要尊重基層創(chuàng)造，營造改革良好氛圍。要以五大理念為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不能再簡單以產(chǎn)量論英雄，而要在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上多下功夫。要以市場化取向為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。該交給市場去做的事情要交給市場去做，政府主要是創(chuàng)造制度環(huán)境讓市場機(jī)制真正發(fā)揮作用。要以法制化建設(shè)為保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時，建立基于法律規(guī)范的長效體制機(jī)制，形成公平而富有激勵性的新制度，減少政策的不穩(wěn)定性。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，不能因為政策調(diào)整損害農(nóng)民利益、挫傷農(nóng)民積極性。