李應文
習近平總書記在我省考察調研時指出，農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾。解決這一矛盾，重在推進農業供給側結構性改革，增強農業綜合生產能力，提高農業綜合效益和競爭力。農業問題，不僅僅是農業本身的問題，農業的背后實質上是農民和農村問題，加快農業供給側結構性改革不僅有利于提高農業綜合效益和競爭力，也有利于促進農村發展農民增收。對此，應做好以下幾方面工作。
一、增加優質農產品有效供給，促進農民增收
要以市場需求為導向，更多的注重質量，注重結構，注重滿足消費升級需求，樹立大農業、大食物觀念，以規模經營為核心，以科技為支撐，以服務為保障，優化區域布局，優化生產體系，優化產品結構，優化農產品品質品牌，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。一要進一步優化區域布局。從佳木斯情況看，重點抓好“雙百”示范帶、科技示范園區、綠色農產品加工生產園、生態旅游農業基地規劃布局，劃定有機食品、綠色食品生產基地保護區。二要進一步優化產業體系。做大做強水稻產業經濟，加快發展非轉基因大豆、加快發展綠色食品產業，加快發展食用菌、漿果等特色產業。深度開發“原字號”，提升綠色、生態、有機農產品及加工產品所占比重和供給能力，使農產品供給數量充足、品種和質量更加契合消費需求，農業綜合效益和市場競爭力不斷提高。三要進一步優化產品結構。以產業融合為動力，引導工商企業與農民專業合作社合作，開展農產品精深加工和綠色食品開發，充分發揮農村的獨特資源和優勢，深度挖掘農業的多種功能，大力培育壯大農村新產業新業態，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業升級和融合發展的增值收益。四要進一步優化農產品品質品牌。要瞄準市場端頭，著力培育和推廣一批品質優良，特別是適應市場需求的水稻品種和大米品牌，推進良種普及和農產品品質提升，提高消費者對農產品供給的信任度，讓好產品有品牌有市場有價值影響力。
二、加快推進農村配套改革，增強發展動力
要解決好農業農村發展面臨的各種矛盾和問題必須加大農村改革力度，加快建立現代農業經營體系。一要創新經營主體。圍繞主導產業、資源優勢、市場和品牌，著力構建以農戶家庭經營為基礎、以合作與聯合為紐帶、以社會化服務為支撐，家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同發展，面向市場的新型主體。支持具備條件的農民合作社創建資金互助社。全面抓好合作社的規范化管理工作，培養、引導農民合作社向規范社、示范社發展，創造條件促進合作社與工商資本對接，逐步打造一批國家級、省級規范社、示范社。二要創新科技服務。要加快糧食作物新一輪品種更新換代，培育一批優質安全綠色、高產穩產、附加值高的新品種。在生物技術、耕種方法、良種良法上下功夫，堅持良種、農藝、農機相結合推進現代化。三要創新經營體制。要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，在全面做好農村土地承包經營權確權登記工作基礎上，實現承包權和經營權分置并行。放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，要把握好流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，農業支持政策要向規模經營傾斜。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，加強示范和引導，不搞強迫命令。四要創新農產品營銷方式。堅持用產業化的思維抓農業，發展加工業，做大服務業，打通農村一二三產業。積極推動綠色食品原料基地認證工作，全力打響優質大米、非轉基因大豆品牌，著力培育和推廣一批品質優良農產品。以發展精準農業和農產品電子商務為重點，建設一批高標準“互聯網+農業”示范基地。加大優質綠色農產品的市場營銷推廣力度，大力推進綠色、有機農產品生產，積極推動各類新型經營主體由生產型向經營型轉變，大力推進域外我市優質綠色農產品旗艦店、專賣店、連鎖店建設，加強與國內外中高端消費市場合作，開發滿足消費者需要的食品類農業產品。進一步加強農產品品牌建設，提高消費者對農產品供給的信任度，保證優質農產品市場有效供給，讓好產品有品牌有市場有價值影響力。
三、加快推動農業綠色發展，建立供給長效機制
以綠色發展為引領，創新以農業為主導的低碳循環產業體系，讓綠色農業的發展成為經濟持續增長的驅動力，建立農業供給長效機制。進一步加大生態建設力度，對林地、濕地資源進行全面普查，擴大退耕還林還濕還草面積。要加大黑土保護、森林濕地保護、水生資源保護力度。采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，大力發展循環農業、低碳農業，共同把黑土地保護好、利用好。圍繞做好國家綠色生態食品生產基地建設這篇大文章，劃定有機、綠色食品生產基地保護區。圍繞現代化大農業、民族風情、自然景觀，邊境風光等開發休閑農業、觀光農業、養生健康農業等功能性特色產品。同時，要加大農業生態環境保護力度，打擊破壞資源環境、生態環境行為。
四、加快民生改善和鄉村建設，補齊農村發展短板
深入推進新農村建設是興農之要。深入推進新農村建設，必須推進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。要抓住國家把財政支持的基礎設施建設重點放在農村，把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮的機遇，補齊農村短板，加快推進新農村建設和扶貧開發工作，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。在農村基礎設施建設方面，重點抓好農村泥草（危）房、農村安全飲水、田間路、橋梁、電網改造，通鄉村道路加寬、中心村內道路硬化及信息化建設工程和村屯消防網絡體系建設等。在農村人居環境建設方面，圍繞美麗鄉村建設標準和農民生活新要求，以農村生活垃圾治理和農村改廁為重點，加大改廁、改圈、改灶、垃圾污水治理、村莊綠化美化和村莊保潔工作力度，完善以獎促治政策，全面提升農村環境綜合整治水平。同時，要進一步提高農村公共服務水平。大力加強農村教育、農村衛生醫療和社會保障、農村文化等事業建設，通過加大基本公共服務城鄉之間的均等化步伐等政策措施，增加農民收入。
（作者系佳木斯市農業委員會副主任）