向陽區老科協王肖婷
所謂“供給側”，即供給方面。供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。老科技工作者作為推動創新發展、培養科技人才、傳播科學精神的重要力量，在政治體制改革、經濟社會發展、科學技術服務、政策理論普及等方面有著不可替代的作用。結合供給側結構性改革有關政策學習，立足老科技工作者實際，筆者認為應從以下幾方面把握供給側結構性改革的科學內涵。
一、供給側結構性改革的重大戰略意義。
隨著我國改革開放逐漸步入深水區，經濟的增長下行壓力的日益凸顯，供給側的改革也隨之登上了歷史舞臺。加快供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的關鍵藥方，對突破我國發展的“歷史關口”具有重大戰略意義。
第一，推進供給側結構性改革，能顯著提高宏觀調控政策的有效性，是保持經濟在合理區間運行的長效手段。一方面，將結構性改革引入宏觀調控，形成“宏觀調控+改革”的政策組合拳，這是新一屆政府宏觀調控創新的一個重要方面，也是實現穩增長與調結構平衡的重要舉措。統籌穩增長中的結構變量和制度變量二者關系。轉變傳統的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結構、制度問題。結構失調、體制僵化改革發展方式。加快供給側結構性改革是增強發展動力，提高全要素生產率、長期穩增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領域改革取得明顯突破的情況下，宏觀調控可以更多采取市場和經濟手段，盡可能減少行政手段，這既能增強市場信心，又能顯著提高宏觀調控政策的有效性。
第二，推進供給側結構性改革，是實現市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。如果說確立五大發展理念創新、協調、綠色、開放、共享，是“十三五”規劃的最重要主線，那么深化改革，特別是著力推進供給側結構性改革，是“十三五”規劃的另一條主線。“十三五”規劃建議并不是單獨講改革，而是把改革貫穿于五大發展理念中，改革是為發展服務的。發展難題的形成和解決，最大制約因素是體制機制障礙。就經濟體制問題而言，最大的結構性改革還是市場化改革，即簡政放權、深化價格改革和要素市場化改革，理順政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創新、協調、綠色、開放、共享五大發展方面都面臨重大的供給側體制問題。以創新發展為例，長期以來我國創新動力不足，一些人把大量精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動，這是導致實體經濟不振、創新動力被抑制的重要原因。這其中有文化因素，也有發展觀短視、政績考核制度等問題，更有政府對市場干預過多的供給體制問題。推進市場化改革，不僅能最大限度地降低政府對微觀經濟的直接干預，為市場主體創造更加寬松公平的宏觀環境，讓市場在競爭性領域發揮決定性作用，還能提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力。
第三，推進供給側結構性改革，是突破中等收入陷阱的必由之路。導致中等收入陷阱的主要原因是結構升級失敗，即經濟結構長期處于中低端而無法向中高端轉換，從而導致長期需求不足、產業競爭力低下、社會嚴重不公平、人均收入水平難以提高等問題，最終使得經濟長期失速，各類風險交織且集中爆發。結構轉型升級順利推進和完成，是突破中等收入陷阱的關鍵。而供給側結構性改革是推動經濟結構全面升級的原動力。
第四，推進供給側結構性改革，是促進中國向法治國家轉變的關鍵一招。改革并不僅是對舊體制的“破”，更關鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規”。成功的改革要靠法治來鞏固，法治的形成過程就是制度的完善過程。一方面，供給側結構性改革的目的不是僅提供一時的激勵，而是在打破一些關鍵領域體制障礙的同時，建立基于法律規范的長效體制機制。另一方面，供給側結構性改革的推進要靠法治，改革的每一步都要有法可依，依法推進。
二、準確把握供給側結構性改革的目標、實質和實施路徑。
供給側改革的目的：就是要提高供給質量，滿足社會需求，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要。習近平總書記在2016年1月26日下午主持召開中央財經領導小組第十二次會議上強調，供給側結構性改革的搜索根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。指明了推進供給側結構性改革目的所在和改革路徑。
供給側結構性改革實質：就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產生、輸出、執行以及修正和調整方式，更好地與市場導向相協調，充分發揮市場在配置資源時的決定性作用。說到底，供給側改革，就是按照市場導向的要求來規范政府的權力。離開市場在配置資源時的決定性作用談供給側改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會有助于經濟結構調整和產業結構調整，也會損害已有的市場化改革成果。
供給側結構性改革既強調供給，又關注需求；既突出發展生產力，又注重完善生產關系；既發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用。其核心要義是通過市場取向的綜合創新，促使政府管理更科學、市場更有效、企業更有活力，從而減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進行業出清和盈利狀況改善，提高全要素生產率，提高社會生產力水平。
供給側結構性改革的實施路徑：一是要針對突出問題、抓住關鍵點，促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組，降低成本，幫助企業保持競爭優勢，化解房地產庫存，促進房地產業持續發展，防范化解金融風險；二是要堅持解放和發展社會生產力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體總體布局，使市場在資源配置中起決定性作用，調動各方面積極性。
三、發揮老科技工作者作用，為供給側結構性改革提供智力支持。
新形勢下，習總書記發出了深入發展經濟改革創新的進軍令，我們老科協應義不容辭參與進來，團結廣大老科技工作者從認真學習理論到結合實際認真探索，發揮其優勢，發揮其專長，為新一輪經濟改革和創新發展做貢獻。
一是強化學習，提高老科協工作者整體素質。置身在創新創業的時代，我們老科技工作者有些陳舊的知識系統已無力辨析和處理撲面而來的新信息、新挑戰。思想升級與知識結構換代迫在眉睫，我們急需要“充電”。要學習全球信息同步時代國際社會技術進步、產業發展的新趨勢，學習五大發展理念下國家發展的新政策，學習其它地區發展的新經驗，尤其重要的是黨的十八大以來中央、國家有關文件精神、全國科技大會精神、習總書記重要系列講話精神，用以指導我們工作實際。發揚老科技工作者“燃燒自己、溫暖社會、不求索取、無私奉獻”的精神，自覺的把思想和行動統一到中央和省、市、區委關于推進供給側改革決策部署上來。
二是搞好調研，發揮“智囊團”“參謀部”的作用。給區委、區政府決策當好參謀。圍繞供給側結構性改革要積極開展科技咨詢、科技服務、調查研究工作，發揮老科協各專委會的作用，動員各專家、學者緊緊圍繞向陽區區委十屆六次全會奮力開創向陽區全面振興發展的新局面的精神，了解區情，選準課題，在全力優化產業結構、全力提升社會管理水平、全力保障和改善民生、全力推進平安向陽建設上下功夫，搞好專家建言。在提供科技服務，促進科學發展方面再做貢獻。
三是利用好活動載體，為供給側結構性改革提供智力支持。繼續深入開展科技、醫療衛生、文化三下鄉活動，開展科普宣教活動，為經濟發展提供科技支撐。利用我們自身優勢組織文化專委會七個文化演出團體，深入社區、農村、企業、學校以文藝形式，深入宣傳黨的十八大全會精神、省、市、區委全會精神、十三五規劃、供給側結構改革內容、達到的目的，大造聲勢，擴大宣傳，進行形象化教育。讓群眾都知道，推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合研判世界經濟形勢和國內經濟發展新常態做出的重大決策，是對中國特色社會主義政治經濟學的重大創新、豐富和發展。號召全社會都來關注推進供給側結構性改革。