同江市老科協(xié)劉東林
同江市位于黑龍江省東北部，松花江與黑龍江匯合處南岸三角地帶，地處東經(jīng)132°18′22″～ 134°07′01″，北緯47°25′47″～ 48°17′20″之間，轄區(qū)東與撫遠市接壤，南與富錦市、饒河縣為鄰，西隔松花江與綏濱縣相對，北隔黑龍江與俄羅斯下列寧斯闊耶相望，沿黑龍江中心線有170公里的中俄邊境線，是黑龍江沿邊開放帶的重要口岸城市和三江平原上重點商品糧生產(chǎn)基地。總面積6300平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、6個國營農(nóng)場，總?cè)丝?/SPAN>21萬人。現(xiàn)有耕地面積15萬公頃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，主要生產(chǎn)水稻、玉米、大豆等，是全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）。為全面貫徹落實國家、省有關農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作和“十三五”規(guī)劃要求，按照同江市委市政府確定的“立足市情，發(fā)揮優(yōu)勢，研究探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路”的具體要求，我們對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面開展了調(diào)研，并提出了農(nóng)業(yè)構(gòu)建“三區(qū)一帶”的建議。
一、同江市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的形勢
1.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，同江市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，形成了以水稻、玉米、大豆種植為主的糧食生產(chǎn)局面，三大糧食作物面積達到13.73萬公頃，占總播種面積的91.5，常年糧食總產(chǎn)量在9-10億公斤，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長，2010年、2012年、2014年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。在糧食生產(chǎn)取得一定成績的同時，也出現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)為：
1.1.1糧食作物比重過大，經(jīng)濟作物弱化
農(nóng)民主要以種植糧食作物為主，糧食種植面積占比過大，經(jīng)濟作物種植面積較小。因蔬菜、瓜果、林特產(chǎn)品等經(jīng)濟作物屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力成本較高，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，農(nóng)民種植的積極性不高，農(nóng)民收入單純依靠種植糧食，農(nóng)民收入渠道單一，糧食產(chǎn)量和市場價格的波動對農(nóng)民收入的影響較大。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革措施的逐步落實，國內(nèi)糧食價格逐步與國際糧價接軌，高糧價給全市農(nóng)民帶來的紅利逐漸減少，對農(nóng)民增收帶來巨大的壓力。
1.1.2糧食作物生產(chǎn)不占優(yōu)勢
由于受地處黑龍江省第四、五積溫帶的制約，高端糧食品種少，所生產(chǎn)的糧食都是“大路貨”，大多數(shù)以原糧的形式銷售到糧庫，生產(chǎn)不了高端優(yōu)質(zhì)糧食作物，打不出高端品牌；由于地處邊境，運距較遠，存在生產(chǎn)資料價格高、糧食銷售價格低的“剪刀差”問題，比較效益不高；由于玉米、大豆種植面積占比過大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品質(zhì)量差，存在賣糧難的問題，單純追求糧食產(chǎn)量的種植方式走進了“死胡同”。
1.1.3畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展滯后
主要因為全市人均土地面積較大，前幾年由于政策利好，農(nóng)民單純依靠種植業(yè)也可以獲得較好的收入。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏必要的養(yǎng)殖技術，養(yǎng)殖設施簡陋，管理粗放，科技含量低，市場價格不穩(wěn)，養(yǎng)殖效益較差。漁業(yè)生產(chǎn)以捕撈為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模小、總量少、標準低、效益差，沒有形成產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收的作用發(fā)揮不明顯。再加上受金融貸款政策影響，養(yǎng)殖業(yè)獲得貸款難度較大，缺少資金扶持，農(nóng)民發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的積極性不高。
1.1.4農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯緩
目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共有11家，其中佳木斯市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有5家，這些企業(yè)都存在加工能力不足、產(chǎn)品種類單一、精深加工水平低、產(chǎn)品處于低端、市場競爭力不強、品牌建設力度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，綠色食品產(chǎn)業(yè)沒有形成整體市場優(yōu)勢，引領帶動農(nóng)民增收的作用不明顯。
1.2發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)具備的優(yōu)勢
1.2.1生態(tài)優(yōu)勢
地理位置可以概括為“沿邊、沿江、沿山、沿路”四大特征，地處三江平原，境內(nèi)森林、草原、濕地、江河覆蓋面積大，生態(tài)多樣性保持較好，沒有工業(yè)污染，大氣質(zhì)量屬清潔級水平，是國家免檢區(qū)域。
1.2.2氣候優(yōu)勢
屬于寒溫帶大陸性季風氣候，春秋短暫，冬夏分明。夏季炎熱，雨熱同季，有利于農(nóng)作物生長和干物質(zhì)積累。冬季寒冷漫長，封凍期長達6個月，有效抑制了病蟲害的發(fā)生，農(nóng)田施用農(nóng)藥量較少，僅為全國平均水平的，能夠確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
1.2.3資源優(yōu)勢
屬世界三大黑土帶之一，土壤以黑土、草甸土為主，有機質(zhì)含量高，土壤肥沃、土質(zhì)疏松，化肥施用量較少，僅為全國平均水平的50。具有土凈田潔、空氣清新、污染源少的生態(tài)資源優(yōu)勢，具備發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的有利條件。
1.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的新機遇和新形勢
目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，黨的十八屆五中全會確定的“十三五”規(guī)劃建議，明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式指出了明確的方向，同江市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也迎來了新的機遇，
主要有以下四個方面：
1.3.1國家政策調(diào)整倒逼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
國家糧食收儲政策不斷調(diào)整，2014年大豆實行了市場目標價格制度，2015年末國家降低了玉米臨時收儲價格，提高了收購標準，這“一降一提”大大壓縮了玉米種植的收益空間，成為倒逼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力。
1.3.2消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
當前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費需求呈現(xiàn)向有機、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增長的趨勢，消費者對食品安全的關注度越來越高，有機綠色食品的市場消費空間會逐步擴大，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的預期效益會不斷提高，我們在綠色食品產(chǎn)業(yè)方面具有較強的供給優(yōu)勢。
1.3.3工商資本加快進入拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
近年來，隨著工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的步伐不斷加快，規(guī)模化、集約化、市場化的發(fā)展模式和管理方式，給農(nóng)業(yè)帶來了先進的理念、人才、技術和營銷渠道，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。
1.3.4農(nóng)村改革不斷深化助力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗中，培育了一批種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了組織基礎。同時，農(nóng)村金融保險服務創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利保障，給全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了足夠的空間。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。目前，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整既是高起點上的主動作為，也是問題導向的順勢而為。全市應搶抓機遇，立足“區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢”，用“大綠色、全覆蓋”的發(fā)展理念，及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。
二、同江市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想和調(diào)整方向
2.1指導思想
深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，認真落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以市場需求為導向、以產(chǎn)品質(zhì)量為核心、以提質(zhì)增效為目標、以綠色發(fā)展理念為引導，突出提升質(zhì)量、突出提高效益，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，強化政策扶持，依靠科技創(chuàng)新，加強信息引導，尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。
2.2調(diào)整方向
結(jié)合同江市區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)空間分布狀況，本著揚長避短、趨利避害、變自然優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的原則，以“綠色”發(fā)展理念為指導，以農(nóng)產(chǎn)品全部達到綠色食品標準為目標，統(tǒng)籌各種作物種植比例、促進種植業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)合、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護并進，有序推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整新途徑。結(jié)合全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的相同點和不同點，致力于發(fā)展適宜性農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民念好“江河經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。實施“三增一減”和“提質(zhì)增效”措施，因地制宜增加水稻種植面積、增加高蛋白食用型大豆面積，增加雜豆和果蔬、林特產(chǎn)品等經(jīng)濟作物種植面積，調(diào)減玉米種植面積，實現(xiàn)由注重糧食生產(chǎn)數(shù)量向注重糧食生產(chǎn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。同時，注重調(diào)整玉米種植品種結(jié)構(gòu)，結(jié)合玉米精深加工企業(yè)原料需求，推廣種植角質(zhì)玉米品種。結(jié)合發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，種植青貯玉米和苜蓿等牧草。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持有條件的合作社通過互助合作、股份合作、引入工商資本等形式，逐步由單純的種養(yǎng)業(yè)向加工領域延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加強市場營銷，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”給農(nóng)產(chǎn)品營銷帶來的新機遇，引導企業(yè)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展網(wǎng)上宣傳銷售，開辦網(wǎng)上專營店、旗艦店，實行線下體驗、線上銷售模式，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷推介，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導分散的農(nóng)民、合作社開展網(wǎng)上銷售，通過點對點營銷、定制營銷、體驗式營銷等多種方式，將全市具有明顯“綠色、生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”特征的農(nóng)產(chǎn)品的“差異化價值”賣出來，讓農(nóng)民更多分享加工和銷售環(huán)節(jié)收益。
三、同江市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標與建議
“十三五”期間，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標為構(gòu)建“三區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局（圖1）。“三區(qū)”即將東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為綠色畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和綠色雜豆主產(chǎn)區(qū)；西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)同撫公路以南區(qū)域及臨江灌區(qū)覆蓋區(qū)建設成糧食主產(chǎn)區(qū)；同撫公路以北區(qū)域建設成林特產(chǎn)品、果蔬及外向型農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；“一帶”為沿松花江、黑龍江及其支流建設成為名優(yōu)特魚等水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶。真正把優(yōu)勢調(diào)強、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高。在全市形成水稻面積6萬公頃、玉米大豆輪作面積5.3萬公頃、雜糧雜豆面積0.7萬公頃、果蔬等經(jīng)濟作物面積0.7萬公頃、牧業(yè)飼草飼料面積2萬公頃、漁業(yè)養(yǎng)殖水面2萬公頃的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟效益顯著的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
3.1.1區(qū)位分析
該區(qū)域包括臨江鎮(zhèn)、金川鄉(xiāng)、八岔鄉(xiāng)、銀川鄉(xiāng)，現(xiàn)有耕地面積6萬公頃。劣勢是耕地平均海拔高度44-48米，農(nóng)田基礎設施薄弱，地勢低洼，易受內(nèi)澇災害影響，土壤多為草炭土，透水透氣性較差，地溫提升較慢。地處黑龍江省第五積溫帶，農(nóng)作物生長期短，糧食作物單產(chǎn)相對較低，種植效益較差，主要作物為大豆、玉米等，糧食生產(chǎn)沒有優(yōu)勢和出路。優(yōu)勢是該區(qū)域被勤得利農(nóng)場在中間將同江市東西兩部分隔開，是一個相對獨立的空間，遠離市區(qū)，沒有任何工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境保持良好，適合發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，特別是綠色畜產(chǎn)品和綠色雜豆生產(chǎn)；該區(qū)域地處全球肉牛、肉羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)的“黃金帶”上，具有發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的獨特優(yōu)勢，適合生產(chǎn)高端品牌的綠色畜產(chǎn)品；八岔鄉(xiāng)現(xiàn)有2013年特大洪災造成的沙化地近266.7公頃，可用于建設大型屠宰加工企業(yè)，利用與撫遠市交通距離較近，航空、鐵路、高速公路等便利的交通運輸條件，有利于農(nóng)產(chǎn)品的外銷和運輸。
3.1.2畜牧業(yè)發(fā)展路徑及目標
一是實施“糧改飼”，建設綠色飼料基地。在八岔鄉(xiāng)、銀川鄉(xiāng)、金川鄉(xiāng)調(diào)整出低洼易澇的耕地3.3萬公頃，實施“糧改飼”，按照綠色食品生產(chǎn)技術種植飼草和飼料用糧，用自產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)飼草飼料發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，畜禽糞便還田作為有機肥種植飼料，形成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密聯(lián)系的綠色食品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。二是多渠道籌集資金，建設高標準養(yǎng)殖基地。通過政策引導農(nóng)民參與分散養(yǎng)殖和招商引資引入大型企業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖肉牛肉羊，畜禽養(yǎng)殖采取舍飼精養(yǎng)的模式，高起點、高標準、規(guī)模化、標準化建設畜牧養(yǎng)殖設施，專業(yè)生產(chǎn)綠色食品級畜產(chǎn)品，打造高端畜產(chǎn)品品牌。三是創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民參與。積極推動土地流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)戶與養(yǎng)殖企業(yè)以土地入股方式合作，參與發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。以同江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)有0.53萬公頃耕地作為建設初期招商引資飼料用地，合理收取適當?shù)某邪M，提供給養(yǎng)殖企業(yè)種植飼草飼料。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。推廣種養(yǎng)專業(yè)戶和家庭牧場繁育、規(guī)模化養(yǎng)殖場育肥的發(fā)展模式。四是強化技術服務，確保綠色發(fā)展。在全市強化畜牧業(yè)主導地位，按照“畜群畜種結(jié)構(gòu)合理化、牲畜品種優(yōu)良化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、疫病防治網(wǎng)絡化、產(chǎn)品營銷市場化”的發(fā)展方向，堅持數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的原則，積極實施區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、市場化服務，進一步提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。在積極爭取項目資金的同時，廣泛開展招商引資，吸納社會資金和金融貸款，加快標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設。同時，加快牲畜品種改良步伐，積極引進優(yōu)良肉牛、肉羊品種，大力推廣凍精配種技術，提高畜禽良種化率，積極發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)。建議該區(qū)域調(diào)整目標，到2020年發(fā)展綠色食品級飼草、飼料用糧種植3.3萬公頃，實現(xiàn)原料自產(chǎn)自用，就地過腹增值，養(yǎng)殖肉牛10萬頭、肉羊10萬只，保證肉牛、肉羊均達到綠色食品標準。
3.1.3綠色雜豆發(fā)展路徑及目標
精選適合該區(qū)域種植的雜豆品種，組織新型經(jīng)營主體實行連片規(guī)模化種植，全部按照綠色食品生產(chǎn)技術操作規(guī)程種植管理。創(chuàng)新雜豆收獲方式，探索采取機械收割，提高收割效率。組織新型經(jīng)營主體實現(xiàn)網(wǎng)上電商銷售，提高種植效益。建議該區(qū)域調(diào)整目標，綠色雜豆種植面積達到0.7萬公頃。
3.2建設綠色食品糧食生產(chǎn)區(qū)
3.2.1區(qū)位分析
該區(qū)域包括同撫公路以南及臨江灌區(qū)覆蓋區(qū)兩部分，主要有三村鎮(zhèn)、同江鎮(zhèn)、青河鎮(zhèn)、樂業(yè)鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、金川鄉(xiāng)，耕地面積10萬公頃。該區(qū)域發(fā)展糧食作物種植的優(yōu)勢是土地開發(fā)較早，地處黑龍江省第三、四積溫帶，積溫較高，氣候環(huán)境等自然條件相對較好；種植技術先進，種糧技術水平較高，農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；土地平坦、已建成臨江灌區(qū)、三村灌區(qū)，青龍山灌區(qū)同江區(qū)在建，農(nóng)田基礎設施配套比較完善，種植業(yè)基礎條件具備，確定為全市的糧食主產(chǎn)區(qū)。
3.2.2綠色食品糧食發(fā)展路徑及目標
一是實施“井改渠”，打造江水大米品牌。合理增加水稻種植面積，提升口糧生產(chǎn)能力。加強節(jié)水灌溉設施建設和節(jié)水技術推廣，充分發(fā)揮三村灌區(qū)、臨江灌區(qū)和青龍山灌區(qū)同江區(qū)的作用，改井水灌溉為地表水灌溉，保護地下水資源。通過實施江水灌溉，提升水稻品質(zhì)和口感，打造黑龍江江水大米品牌。二是推廣糧豆輪作，優(yōu)化糧食作物結(jié)構(gòu)。積極推廣玉米、大豆輪作，提高地力、降低病蟲害發(fā)生幾率。減少玉米種植面積，適當擴大食用型大豆種植面積。優(yōu)化調(diào)整作物品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種面積。三是搞好科技培訓，提高科技含量。集成推廣區(qū)域性、標準化、可持續(xù)的高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)技術模式，推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、機械化、信息化水平，通過設施挖潛、科技挖潛、機制挖掘，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)提質(zhì)節(jié)本增效，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。五是落實“三減”措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。抓好綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設，在全市推廣普及綠色食品生產(chǎn)技術，實施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑等農(nóng)業(yè)“三減”措施，發(fā)揮好綠色食品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)的作用，強化農(nóng)業(yè)投入品源頭控制和田間監(jiān)管，堅決杜絕施用高毒、高殘留農(nóng)藥，引導農(nóng)民多施用農(nóng)家肥、有機肥，少用化肥。推廣使用病蟲害生物防控技術防治病蟲害，減少化學農(nóng)藥施用量。在提高糧食單產(chǎn)水平的同時，注重提升糧食品質(zhì)，提高糧食質(zhì)量安全水平。六是培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。出臺實施扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的具體措施，高質(zhì)量完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。建議該區(qū)域調(diào)整目標，水稻面積發(fā)展到4.7萬公頃、玉米大豆輪作面積控制在5.3萬公頃。
3.3建設綠色果蔬、林特產(chǎn)品及外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)
3.3.1區(qū)位分析
該區(qū)域包括街津口鄉(xiāng)、三村鎮(zhèn)部分村屯，耕地面積為1.3萬公頃。該區(qū)域優(yōu)勢為為沿山、沿江、沿邊地帶，森林、水面資源豐富，對俄出口果蔬基地分布于此，大多數(shù)耕地土壤為黑油沙土，滲水透氣性良好，適合發(fā)展對俄出口果蔬種植；街津口鄉(xiāng)有街津山國家森林公園，具備發(fā)展林下經(jīng)濟和休閑旅游產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，可利用林地資源發(fā)展食用菌、黑果花楸、五味子、刺五加、人參、三七、西洋參等種植和加工。林下蜜蜂養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖畜禽，養(yǎng)殖歷史悠久、技術成熟，適合發(fā)展林特產(chǎn)品生產(chǎn)。
3.3.2綠色果蔬、林特產(chǎn)品、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑及目標
一是強化政策扶持，推進綠色果蔬生產(chǎn)。積極向上爭取項目資金，加大財政資金投入力度，建設設施果蔬生產(chǎn)基地，強化技術指導服務，依靠科技支撐提高設施蔬菜產(chǎn)出率、改善生產(chǎn)裝備條件提高勞動生產(chǎn)率、改善基礎設施提高抗風險能力、多渠道籌措資金提高財政資金利用效率，促進果蔬生產(chǎn)提質(zhì)增效。二是依托龍頭企業(yè)，發(fā)展對俄果蔬出口。發(fā)揮二村、頭村設施蔬菜生產(chǎn)基地的示范帶動作用，依托新遠東國際貿(mào)易有限公司對俄出口優(yōu)勢，重點發(fā)展設施蔬菜種植和適合對俄出口的露地馬鈴薯、甘藍、胡蘿卜、圓蔥等蔬菜種植。發(fā)展葡萄、西瓜、甜瓜等瓜果種植。三是依托口岸優(yōu)勢，發(fā)展對俄外向型農(nóng)業(yè)。中俄口岸及黑龍江跨江鐵路大橋、換裝站均在該區(qū)域，出口條件便利，是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的橋頭堡。充分利用俄羅斯遠東地區(qū)耕地面積大的優(yōu)勢，在境內(nèi)外建設合作開發(fā)糧食生產(chǎn)基地，在境內(nèi)建設對俄出口果蔬基地，利用兩種資源促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益。建議該區(qū)域調(diào)整目標，發(fā)展果蔬等經(jīng)濟作物種植面積0.7萬公頃、林特產(chǎn)品生產(chǎn)面積5萬公頃。
3.4建設沿江名優(yōu)特魚水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶