樺南縣老科協李廣興
樺南縣是佳木斯市所屬的一個農業大縣，也是原國家級貧困縣。多年以來，縣委縣政府始終把發展經濟、擺脫貧困、改善民生作為戰略攻堅的頭等大事來抓。截止到2015年底，仍有83個村，29870戶，99730人尚未脫貧，貧困人口將近全縣總人口的四分之一。在脫貧壓力巨大、任務十分繁重的現實面前，縣委按照中央和省十三五發展規劃綱要及扶貧開發的總體要求，明確提出了全面打響脫貧攻堅戰、實現五年如期脫貧的工作目標。在脫貧攻堅中如何進行供給側改革？“扶貧”，從供給和需求的角度看，“扶 ”就是供給，就是滿足“貧”的需求。改革扶貧供給側結構性問題，就是要圍繞五年全部脫貧這一特殊性需求，改革扶貧投入總量、投入方式、投入機制問題。
一、增加扶貧供給總量，是脫貧攻堅的基礎。
經過多年的連續性扶貧，貧困人口逐年遞減。越是后來尚未脫貧的困難戶，情況就越復雜，扶貧的難度就越大。我國提出五年脫貧目標，是一場攻堅之戰，最基礎的就是增加供給總量。一是要加大資金整合力度。把爭取到的中央和省財政各項扶貧資金和縣級的各項融資，按政策規定切實投放到扶貧攻堅上來。二是要加大領導投入力度。大規模的攻堅之戰，就要改變過去扶貧部門領導單獨抓的領導方式，由縣、鄉（鎮）、村的主要領導親自抓，擔負起脫貧攻堅的直接責任。三是要加大社會參與力度。扶貧攻堅不再是少數幾個涉農部門的事，而是需要全社會的參與，凡事關民生的部門、企業、及社會組織、個人都要參與扶貧攻堅。只有這樣，才能實現全社會資源供給和貧困需求的有效對接。
二、轉變扶貧供給方式，是脫貧攻堅的關鍵。
扶貧供給側改革，要以貧困人口需求為導向。如何轉變扶貧方式？首先，要因村而宜，一戶一策，對癥下藥。一是扶貧先扶志。對農村部分散懶戶，要采取有效方式幫助他們逐步改變散漫落后的生活習慣，堅定脫貧致富的理想信念，克服小富即安、不思進取的心理，激發起他們自身的內在動力，幫他們打好脫貧致富的思想基礎。二是扶貧要扶技，治窮先治愚。部分貧困農戶，缺的不是人力、資金，而是科學技術。因此，要充分發揮科技示范引領作用采取有針對性措施，讓貧困農民在實踐中學到科學知識，掌握技術本領。堅持科技知識講座，堅持專家學者現場指導，堅持科技大戶示范引帶，使貧困農民掌握科學生產經營本領。要經常舉辦各種勞動技能培訓班，特別是月嫂培訓班，為廣大農村婦女走出家門、從事家政服務打好基礎。其次，要多部門、多組織、多行業同時聚焦發力，綜合施治，打好組合拳。一是產業扶貧：項目論證要科學，風險評估要準確，領導責任要落實；投資金、投技術、投管理要同步運作；基礎設施建設配套進行，水、電、路、網同步到位；生產經營種、養、加、銷一條龍服務；排污環保問題一次性解決。二是就業扶貧：要搭建勞務輸出平臺，引導貧困農民走出家門，進入家政、物流、養老等領域就業，也要鼓勵企業、農村合作組織吸納貧困農民務工。三是到戶扶貧：災貧戶，要因戶施策。種植業，由于自然災害引起的當年絕產絕收的貧困戶，要幫助他們加強基礎設施建設，采取補救措施減少損失、增加收入。并通過保險、民政等渠道把損失降到最低，并且保證來年的生產。養殖業，由于方法、防疫不正確引起的貧困戶，要落實相關部門的業務指導責任，指導到戶，讓養殖戶學習掌握科學養殖知識和生產技能，并能化解養殖技術和市場雙重風險。由于市場風險帶來損失的貧困戶，要引導他們參加農村合作組織，把風險降到最低。病困戶，要雙重疊加投入，不但治病，還要致富；先治病、后致富。孤老戶，要通過社會公共服務業途徑解決。
三、創新扶貧供給機制 ，是脫貧攻堅的保證。
扶貧由粗放到精準，由需求側到供給側 是扶貧理念的重大轉變，也亟需領導管理體制的創新。一是領導方式的轉變。變部門抓到黨委、政府主要領導抓，領導力度加大了，擔當的責任也加重了，限時完成，完不成就要問責。不但當地脫貧攻堅的黨政主要領導要問責，對口幫扶的主要領導也要問責。標準不但要看你是怎樣抓的、投入多大，二是要看貧困戶脫貧的實績實效。二是組織方式的的轉變。一戶扶貧，全社會同時聚焦發力，怎樣組織協調，常態化攻堅，對我們的領導提出了更新更高的要求，需要有責任擔當的決心和勇氣。縣、鄉（鎮）主要領導要建立組織協調常態化機制。貧困村、戶面臨的需要多部門同時解決的困難，就不能部門間各自為政、各自為戰，而且要通過縣、鄉（鎮）主要領導組織協調，各部門同時聚力攻堅，以求供給扶貧的效能最大化。要建立定期問責機制。為保證如期脫貧，主要領導要倒排工期，對沒有階段性成效的要問責、要限時。否則，到期沒脫貧，誰負責，怎么負責，要有可行性計劃和措施。要建立脫貧后的成果鞏固機制。脫貧不是一勞永逸，既使整體脫貧后，也可能出現返貧現象，制定出長期的扶貧規劃。保留相應的領導組織、投入方式等相關制度，保證突發的災貧戶、病貧戶、和如期而至的孤老戶有人管、脫貧有人幫，在實現共同富裕的進程中不掉隊、無死角。三是管理方式的轉變。中央把脫貧攻堅的目標、任務、資金、權責落實到縣，就是要充分發揮縣級在扶貧攻堅戰役中的核心指揮的主體作用，在扶貧攻堅中花好錢、用好權，確保實現整體脫貧目標，還要進一步建立起一套科學的黨政主要領導考核問責機制。