富錦市老科協(xié) 畢維有
要辦人民滿意教育，首先要查找人們不滿意的地方。就富錦市來(lái)說(shuō)，當(dāng)前人民群眾普遍不滿意的地方主要是辦班、補(bǔ)課高額收費(fèi)屢禁不止，并頂風(fēng)上，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。
濫辦班、濫補(bǔ)課、高額收費(fèi)屢禁不止的原因分析：
一是校方制止缺乏力度，只停留在一般禁令。個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本校老師補(bǔ)課收費(fèi)即使發(fā)現(xiàn)了也是睜一眼閉一眼，有的領(lǐng)導(dǎo)禁止辦班補(bǔ)課收費(fèi)無(wú)能為力，認(rèn)為補(bǔ)課收費(fèi)是社會(huì)現(xiàn)象，把治理教育腐敗推給社會(huì)，歸咎于社會(huì)；有的認(rèn)為是不治之癥；有的認(rèn)為別的學(xué)校老師仍在補(bǔ)課收費(fèi)我們不補(bǔ)不收費(fèi)誰(shuí)老實(shí)誰(shuí)聽(tīng)話誰(shuí)吃虧；有的受傳統(tǒng)觀念影響：“靠山吃山、靠水吃水、干教育這行就得吃點(diǎn)學(xué)生吧”，把辦班補(bǔ)課收費(fèi)說(shuō)成是自然規(guī)律，必然現(xiàn)象。
二是缺乏得力的令行禁止措施，或措施執(zhí)行不力。我市政府和教育主管部門(mén)雖三令五申禁止補(bǔ)課收費(fèi)，但措施不夠得力，即使有措施不去執(zhí)行，或執(zhí)行不力，客觀上放縱了補(bǔ)課收費(fèi)行為。有的教師存在僥幸心理，抓著算，抓不著算得著。
三是法律空白，出現(xiàn)盲區(qū)。整治補(bǔ)課收費(fèi)法無(wú)明文規(guī)定，只靠行政禁令，只靠道德來(lái)約束，補(bǔ)課收費(fèi)行政干預(yù)無(wú)效力，屢禁不止主要原因是法律無(wú)規(guī)定、缺乏法律威懾力和約束力。
收取高額補(bǔ)課費(fèi)的社會(huì)危害性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是腐蝕教師和學(xué)生的靈魂和品德。教師利欲熏心，以補(bǔ)課為名變相勒索錢(qián)財(cái)，不但破壞教師教書(shū)育人的宗旨、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，破壞整個(gè)教師隊(duì)伍的形象，而且對(duì)學(xué)生思想品德影響極壞，客觀上使學(xué)生在青少年時(shí)代扎下唯利是圖，利欲熏心的不良根苗，埋下隱患，實(shí)質(zhì)是一種變相地教唆教育對(duì)象犯罪行為，是對(duì)青少年純潔靈魂踐踏和摧殘。
二是嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益。辦班補(bǔ)課收費(fèi)讓學(xué)生望而怯步，家長(zhǎng)談補(bǔ)色變。做家長(zhǎng)的被動(dòng)承受不公正的社會(huì)亂象，被動(dòng)承受不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的家庭超負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)，甚至導(dǎo)致貧窮。國(guó)家千方百計(jì)地開(kāi)展扶貧，教師補(bǔ)課高額收費(fèi)加重群眾負(fù)擔(dān)，致使部分學(xué)生家庭致貧或進(jìn)入貧困邊緣，這與國(guó)家的扶貧脫貧政策背道而馳。由于子女教育成本高昂，導(dǎo)致年輕育齡婦夫懼怕生育二孩，甚至拒絕生育二孩，客觀上間接破壞了國(guó)家提出二胎基本政策。
治理補(bǔ)課高額收費(fèi)對(duì)策：
補(bǔ)課高額收費(fèi)屢禁不止，社會(huì)反響強(qiáng)烈、影響惡劣，廣大家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)此深惡痛絕，已經(jīng)成為社會(huì)一塊毒瘤。遏制補(bǔ)課收費(fèi)這一教育腐敗現(xiàn)象，應(yīng)擺在各級(jí)黨委、政府反腐敗、凈化社會(huì)風(fēng)氣的重要日程。
對(duì)策之一：黨政齊抓共管，發(fā)揮權(quán)威機(jī)關(guān)作用。市委、人大、紀(jì)檢委、監(jiān)察局名義，聯(lián)合下發(fā)文件，以文件形式發(fā)出禁令，制定切實(shí)可行的遏制措施，出重拳打擊補(bǔ)課辦班收取高額費(fèi)用亂象。
對(duì)策二：形成強(qiáng)烈的遏制社會(huì)態(tài)勢(shì)。發(fā)揮新聞媒體作用，在電視上反復(fù)宣傳治理補(bǔ)課辦班高額收費(fèi)的對(duì)策，發(fā)動(dòng)教師、家長(zhǎng)、學(xué)生舉報(bào)頂風(fēng)上的補(bǔ)課教師，張貼標(biāo)語(yǔ)，打擊補(bǔ)課收費(fèi)教育腐敗現(xiàn)象，形成老鼠過(guò)街人人喊打氛圍，使要補(bǔ)課的不想補(bǔ)，不敢補(bǔ)，不能補(bǔ)。
對(duì)策三：加大社會(huì)監(jiān)督力度，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，教育主管部門(mén)配合成立補(bǔ)課收費(fèi)監(jiān)查組。聘任有覺(jué)悟、作風(fēng)正、敢碰硬責(zé)任心強(qiáng)的在職干部和全市教育局長(zhǎng)為第一責(zé)任人的退休老干部做為督查組成員，采取明查暗訪、上網(wǎng)舉報(bào)、不定期巡視、座談、訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、反復(fù)宣傳等形式，了解補(bǔ)課收費(fèi)動(dòng)態(tài)，抓典型依法依紀(jì)爆光嚴(yán)肅處理。
對(duì)策四：制定補(bǔ)課、辦班收費(fèi)責(zé)任追究制。各城鄉(xiāng)中小學(xué)校長(zhǎng)為補(bǔ)課辦班收費(fèi)第一責(zé)任人，主管教學(xué)副長(zhǎng)、教導(dǎo)主任為直接責(zé)任人，出現(xiàn)補(bǔ)課、辦班收費(fèi)現(xiàn)象逐級(jí)問(wèn)責(zé)，負(fù)連帶責(zé)任。
對(duì)策五：整頓校風(fēng)、教學(xué)風(fēng)氣，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育。利用假期3-5天時(shí)間，開(kāi)展全市范圍的校風(fēng)、教學(xué)風(fēng)氣整頓活動(dòng)，組織全體任課教師查教風(fēng)、師風(fēng)腐敗表現(xiàn)，挖根源談危害，定遏制措施，各校形成文字材料一式兩份，交由教育主管部門(mén)和行風(fēng)督查組，對(duì)查擺糾風(fēng)中走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事的學(xué)校推倒重來(lái)，延期整頓期限。對(duì)在2013年后本校退休的任課教師均參加校風(fēng)、教風(fēng)整頓。
對(duì)策六：制定出臺(tái)遏制教育腐敗懲戒程序和辦法，懲戒措施為警告、戒勉談話、停職檢查、扣發(fā)工資，收繳收費(fèi)額、罰款、限期不予晉級(jí)、晉職，取消提拔、選優(yōu)資格，開(kāi)除教師隊(duì)伍等，并在媒體曝光。
對(duì)策七：樹(shù)立廉潔從教正面典型。樹(shù)立不補(bǔ)課不辦班提高和保證教學(xué)質(zhì)量的典型，大力弘揚(yáng)尊生愛(ài)教、愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守規(guī)的典型，每年開(kāi)展一次最美教師評(píng)選活動(dòng)。各校有自己最美教師的典型，全市有最美教師典型，每年教師節(jié)市政府予以重獎(jiǎng)，每?jī)赡暝谡匍_(kāi)一次全市教師代表表彰大會(huì)，最美教師作事跡報(bào)告。
對(duì)策八：總結(jié)我市名師提高課堂教學(xué)質(zhì)量的典型經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮我市正面典型示范引領(lǐng)作用。一是組織宣講，深入各校宣講名師授課藝術(shù)、授課方法技巧。二是將名師授課藝術(shù)、教學(xué)方法形成文字材料印制成冊(cè)發(fā)送年輕教師手中。全市總結(jié)出若干名師，若干優(yōu)秀校長(zhǎng)、若干優(yōu)秀教導(dǎo)主任，若干優(yōu)秀班主任稱號(hào)，頒發(fā)證書(shū)，召開(kāi)規(guī)模性會(huì)議由典型做報(bào)告。
對(duì)策九：禁止相關(guān)教育部門(mén)以牟利為目的，隨意印制和分發(fā)各種形式的習(xí)題資料或課外學(xué)習(xí)、閱讀資料，避免加重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。過(guò)多的學(xué)習(xí)題資料讓學(xué)生喘不過(guò)氣來(lái)。學(xué)生整天包括假期淹沒(méi)在題海之中，給學(xué)生的身體和精神造成一定損害，經(jīng)濟(jì)壓力大，學(xué)習(xí)壓力大。
工商、物價(jià)部門(mén)監(jiān)督制約學(xué)習(xí)資料印制推銷及銷售價(jià)格，教師不得從中吃回扣或分成。
對(duì)策十：加強(qiáng)學(xué)生（包括學(xué)生家長(zhǎng)）廉潔教育。目前，一部分學(xué)生或家長(zhǎng)利用教師節(jié)、老師家大事小情送禮風(fēng)盛行。家長(zhǎng)為了討好老師，求得對(duì)子女關(guān)照主動(dòng)送上門(mén)來(lái)。遏制對(duì)策：班主任主動(dòng)申明不準(zhǔn)對(duì)其送禮；二是言辭拒收或婉言謝絕 ；三是送禮不送禮者一視同仁，不得將教育對(duì)象因不送禮、不補(bǔ)課而其歧視或分成三六九等。
對(duì)策十一：加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的正面引導(dǎo)。當(dāng)前，腐朽殘余勢(shì)力仍在腐蝕人們的頭腦，新形勢(shì)下，要加強(qiáng)人們思想觀念的引導(dǎo)，一是鏟除“學(xué)而優(yōu)則仕”的腐朽思想；二是革除“一卷定終身”的弊端，樹(shù)立“天生我才必有用”的觀念，鼓勵(lì)自學(xué)成才，走大國(guó)工匠成才之路。三是消除“望子成龍、盼女成鳳”的陳腐觀念；四是政府鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，廣大中專校門(mén)為更多人群搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)和就業(yè)平臺(tái)。改革考試制度，國(guó)家每年在優(yōu)秀的青年工人、農(nóng)民中免試或淺試上大學(xué)，工廠、農(nóng)村可選送優(yōu)秀人才定向代培生上大學(xué)。
對(duì)策十二：制定相關(guān)法規(guī)，將辦班、補(bǔ)課收費(fèi)腐敗為上升到法律層面治理。運(yùn)用法律法規(guī)手段約束和遏制辦班補(bǔ)課收費(fèi)現(xiàn)象，理由一是褲課辦班高額收費(fèi)行為上主觀上故意，明知是禁止的行為而故意為之。一是行為人主觀上是以牟取暴利為目的，并非真正為了提高教學(xué)質(zhì)量。三是客觀上實(shí)施了侵害行為，嚴(yán)重侵害學(xué)生、家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益，具有較普遍的社會(huì)危害性。四是手段惡劣，主觀惡意大，行為上帶有明顯的逼迫性（不來(lái)補(bǔ)，就給臉色看，給學(xué)生小鞋穿，不來(lái)補(bǔ)就不會(huì)解題），其行為實(shí)質(zhì)上是榨取、勒索錢(qián)財(cái)行為。五是收費(fèi)數(shù)額巨大驚人，極不公平，此種現(xiàn)象必須嚴(yán)厲打擊。因此，筆者建議地方人大常委會(huì)直至全國(guó)人大法工委在深入調(diào)查基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)關(guān)于懲治以辦班補(bǔ)課為由巧取豪奪榨取、勒索教育對(duì)象錢(qián)財(cái)行為的法律規(guī)定，比照敲詐勒索罪構(gòu)成要件以變相敲詐勒索為罪名制定相應(yīng)條款予以懲治，案件管轄權(quán)歸屬有待研究論證。