白清波
全面建成小康社會，農業農村是短板。當前，我鎮農村經濟發展已進入一種“新狀態”、“新制約”，農村經濟增速放慢、農民增產不增收等矛盾突出，迫切需要通過供給側改革來釋放活力。
一、三種矛盾倒逼農業供給側改革急迫
1、第一種矛盾：農民增收與農產品產量增長率下降、價格下壓之間的矛盾。隨著經濟社會發展，農民增收愿望逐步增強。然而受種植技術、耕地面積等制約因素影響，農產品產量達到一定程度后，增長速度將逐步放緩。以糧食作物為例，2011年，我鎮糧食總產量為34萬噸，2015年為35.8萬噸，五年增長1.8萬噸。而同時受糧食價格下壓、成本抬高的雙重擠壓和國內國際大宗農產品價格持續倒掛影響，我鎮糧食等部分農產品市場價格走低，出現結構性低價和階段性滯銷。農民增收難度加大。
2、第二種矛盾：農產品低水平供給與高水平需求之間矛盾。隨著居民生活水平提升，人們對健康、綠色農產品需求增強，對農產品品種需求增多，然而受重金屬超標等問題影響，我鎮糧食等產品外銷渠道不暢，內銷不好，又由于結構單一、價格優勢低、質量不高等原因受到國外產品強大沖擊，腹背受敵。
3、第三種矛盾：資源環境硬約束與生產發展之間的矛盾。目前，我鎮農業生產的資源條件硬約束增強，主要呈現“一少、一缺”的問題：一是耕地減少。據統計，全鎮人均耕地為4.9畝，比解放前人均減少0.5畝。二是農村勞動力緊缺。我鎮勞務輸出人員較多，每年輸出的農村勞動力在5200人左右，且大部分是青壯年勞動力，農村空心化、老齡化現象突出，勞動力十分緊缺。加上，長期來使用化肥，土壤質量受到較大影響。盡管近年來，我鎮加大了治理力度，開展耕地修復與種植結構調整工作，取得了一些成效。但受高治理成本與技術推廣難等方面因素影響，在短期內解決我鎮土地質量約束的可能性不大，甚至將與農業生產發展成為一組常態性的矛盾。
二、三大原因 矛盾凸顯的主要癥結
1、產品結構單一 、產業升級不夠。我鎮仍然以傳統農業為主，主要以種植業和畜牧業為支撐，糧豬二元結構特征明顯，結構單一，兩者占農林牧漁業總產值的比值較高，加上產業鏈延伸與產業升級不足，糧食、生豬、雜糧等農產品的產量雖然較高，但以初加工產品為主，未形成規模和品牌優勢。導致效益不高，競爭力不強。
2、土地流轉不暢、規模經營水平偏低。我鎮農產品生產成本高，市場競爭力弱，農民增收受限的主要原因是規模經營水平不高。特別是隨著惠農政策的逐年增多，農民對土地的依戀情結不斷加大，特別是對土地普遍有增值預期和保障心理等，直接影響到土地流轉的推進，從而影響農業規模經營。據調查統計，截至2015年，我鎮流轉土地面積11380畝，占耕地面積的0.037。土地流轉不暢，降低農業生產規模效益，減弱了比較效益和競爭力。
3、生產方式粗放、盲目追求短期效益不兼顧長遠利益。目前，我鎮農業發展仍然走著供給數量保障的粗放式發展模式，化肥、農藥施用較多，從而導致產品質量安全與資源環境受損。
三、四條路徑 破題農業供給側改革
推進我鎮農業供給側改革,要充分利用制度和創新的手段，圍繞市場需求進行生產，打造新產業、新業態。優化資源配置,擴大有效供給,增加供給結構的適應性和靈活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。
1、補短板,軟化資源環境的硬約束。一是大力發展生態農業。加強農業資源保護和高效利用,實施山、水、林、田、路生態保護和修復工程,擴大退耕還林面積。二是加大污染治理力度。大力推廣高效、低毒、低殘留農業投入品。加快節水技術、測土配方施肥，以及病蟲害統防統治等的應用步伐，在農業發展方式轉變上實現新的突破。三是加快美麗鄉村建設。結合精準扶貧工作，把貧困地區的鄉村建設放到重要位置，加快推進鄉村基礎設施建設，著力補短板，縮小城鄉差距。將美好鄉村建設與休閑農業有機結合，讓農民積極參與，創新業態。
2、調結構，拓寬農民增收渠道和產品競爭力。優化農業生產的品種結構、產業結構。加快對種養品種、結構、質量的升級，加快中低產田改造，推廣大棚溫室種植，向蔬菜、花卉、園藝等工廠化多功能拓展。加快提升水產養殖向精養延伸，推動與休閑漁業、家庭景觀等加速融合。
3、提品質，緩解農產品供需矛盾。一是提升農產品質量安全水平。深入分析市場結構、流通渠道和中高端消費者的需求，大力推進無農殘技術生產、標準化生產等，提高消費者對農產品供給的信任度、喜愛度。二是深入實施農產品品牌戰略。發展壯大農業品牌建設的優秀人才隊伍，招募重點龍頭企業與農民合作社建立起緊密的利益聯系，帶動打造農業品牌，通過品牌戰略帶動效益和競爭力。三是要強化服務監管。健全農產品品牌目錄制度和監管體系，通過加大監督檢查和信息公開力度，嚴格守信宣傳和失信懲戒，為優質品牌健康發展營造良好的環境氛圍。
4、降成本，發展適度規模經營。一是進一步完善有利于土地流轉規模經營的政策環境。打牢家庭承包經營的制度基礎，穩妥有序農村承包土地確權登記頒證。健全土地承包經營權登記制度，完善土地承包經營權權能。加大對種糧大戶、農民專業合作社等規模經營主體的扶持力度，通過培植重點，帶動全面，促進經營大戶和重點合作組織的發展壯大。二是創新土地流轉規模經營模式。三是培育土地流轉中介服務組織。為農民自愿流轉提供有關信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調解等服務，讓農民的土地科學、合理、有序流轉。四是加大金融支持力度。加大金融對規模種養大戶的支持力度，促進農業規模化發展的良性循環。
（作者系樺南縣閆家鎮老科協會員）