東風(fēng)區(qū)委副書記李春江
“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期性結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益突出。2015年11月習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出了“供給側(cè)改革”，明確提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。”面對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的增速、動力、結(jié)構(gòu)問題，傳統(tǒng)的需求側(cè)“三駕馬車”面臨新的拉動困難，必須注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和制度改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由注重強調(diào)市場需求的“有沒有”向注重供給的“好不好”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求
現(xiàn)階段，以結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的典型特征。“十二五”以來，經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實際上是供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側(cè)制約不能得到滿足，國內(nèi)消費和國內(nèi)生產(chǎn)之間的脫節(jié)現(xiàn)象日益明顯。如果不能有效解決“供給失靈”的問題，單純的“擴大內(nèi)需”政策必然會加劇長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度。
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是化解過剩產(chǎn)能，提升有效供給能力，這都是相對于需求端而言的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離對需求端的認(rèn)識，既要滿足需求端的變化，更要通過創(chuàng)新，主動調(diào)整供給端達(dá)到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，形成“供需平衡”的理想狀態(tài)。當(dāng)前突出存在的企業(yè)成本過高、庫存過多的狀況，正是“供需不平衡”造成的。如果不能有效清除無效供給，不僅會成為經(jīng)濟(jì)增長的制約因素，也必然影響就業(yè)增長和居民收入提高，進(jìn)而影響居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，制約了長期的需求端的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。
（三）供給側(cè)改革順應(yīng)了我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求
2014 年，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54. 77 ，預(yù)計到 2030 年達(dá)到 70 左右，這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化的根本推動力，也必將從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面影響中國未來的經(jīng)濟(jì)增長。從供給側(cè)來講，城鎮(zhèn)化的過程就是勞動供給結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，伴隨著勞動力在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的重新配置；從需求端來看，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅在客觀上產(chǎn)生規(guī)模巨大的投資需求，同時也因為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的持續(xù)擴大而推動居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，形成以產(chǎn)業(yè)提升促人口轉(zhuǎn)移，以需求提升促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動，這不僅是一個人口學(xué)的問題，同時也將成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。
（四）大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然要求
從經(jīng)濟(jì)增長核算來講，經(jīng)濟(jì)增長是資本積累﹙受儲蓄率水平影響﹚、勞動力投入﹙包括勞動力的數(shù)量和質(zhì)量﹚及全要素生產(chǎn)率增長共同作用的結(jié)果。目前，從我國儲蓄率水平和勞動力數(shù)量在未來的變動趨勢來看，單純的依靠資本投入規(guī)模和勞動力數(shù)量增加的增長模式無法維持目前的中高速增長態(tài)勢，而在未來要維持中高速經(jīng)濟(jì)增長速度，必須立足于全要素生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。從這個意義上講，供給側(cè)改革的核心是提高資本市場的效率，為釋放“教育紅利”和勞動力配置效率提供有利條件，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，維持經(jīng)濟(jì)增長保持中高速的增長水平。
二、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議
一 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變
要想推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以工藝創(chuàng)新為手段，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以公共產(chǎn)品為保障，提高產(chǎn)品的國際市場競爭力。
首先，要著力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，必須大力培育自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。要優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。還要積極運用新工藝，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造出質(zhì)量好、品牌佳、受消費者歡迎的具有競爭力新產(chǎn)品，才能提供有效供給，滿足消費者的需求。
其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。作為人口大國，我國的糧食供給問題、食品供給問題始終是一個永恒的主題。為保證糧食生產(chǎn)安全，就必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升國內(nèi)糧食企業(yè)在國際市場上的競爭力和話語權(quán)。我省、我市是產(chǎn)糧大省，大市，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的重任。要通過實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，建設(shè)食品安全監(jiān)測評估，應(yīng)急反應(yīng)和檢驗檢測體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)試點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由無公害向綠色有機食品升級。要將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與移動互聯(lián)網(wǎng)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)有機地結(jié)合起來，把資金重點用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給。
再次，要加強公共產(chǎn)品的供給。增加公共產(chǎn)品供給，政府應(yīng)積極吸引社會資本參與，拓展資金來源渠道，增加公共產(chǎn)品的總供給。要通過創(chuàng)新社會管理體制，通過社會自籌自支的形式，把社會資金引入到公共服務(wù)品的供給上來，進(jìn)而加大對公共汽車、學(xué)校、公園、醫(yī)院的修建力度等。公共產(chǎn)品價格調(diào)整還要兼顧民生，根據(jù)社會政策要托底的原則，加強對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療場所的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生臨床醫(yī)療能力，讓人民共享公共產(chǎn)品的供給。
二 矯正要素配置扭曲，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變
引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，歸根到底要求激活國民經(jīng)濟(jì)增長新動力，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就必須把轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為主線，推動國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從要素投入型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長的轉(zhuǎn)變。
第一，要著力化解產(chǎn)能過剩。要按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，研究制定系統(tǒng)的政策體系，因地制宜、分類有序地通過市場化自主化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能的化解需要一個較長時期的消化過程，需要企業(yè)來調(diào)整資源配置，壓低過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展方向，尋找新的市場需求，改變經(jīng)營模式。這就要求推動“雙創(chuàng)”和“中國制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動計劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對供給升級的倍增效應(yīng)等。
第二，建立“統(tǒng)一開放、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)一體”的人力資源市場體系。加快建立和完善以“就業(yè)準(zhǔn)入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會保險和政策扶持”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專業(yè)化隊伍建設(shè)，建設(shè)高效快捷的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，不斷完善農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)金、養(yǎng)老保險制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題，從而解決“轉(zhuǎn)得出”和“留得住”的問題。
第三，加強產(chǎn)品市場治理。現(xiàn)在市場上仍然有大量的假冒偽劣產(chǎn)品，使得消費者無法辨別產(chǎn)品的真假、優(yōu)劣，也就催生了形形色色的各種商業(yè)欺詐，導(dǎo)致各種假冒品牌、劣質(zhì)商品大量充斥市場，惡化了國內(nèi)產(chǎn)品“聲譽”。因此，只有用法律手段對那些生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的商業(yè)欺詐者予以重處和嚴(yán)懲，才能夠有效凈化市場，改變市場供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需平衡。
三 改革行政管理體制，實現(xiàn)從政府管制向市場機制的轉(zhuǎn)變
改革行政管理體制就是要通過行政體制改革簡政放權(quán)，盡可能減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場真正在資源配置中起決定作用，由市場機制來自發(fā)有效地配置資源。
一是深化行政體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，鼓勵非公有資本參與國企改革、積極探索經(jīng)營者員工持股，充分放大國有資本功能，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、帶動力、影響力和抵抗風(fēng)險能力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，以規(guī)范經(jīng)營決策、公平參與競爭、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，做大、做強、做優(yōu)國有企業(yè)，更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。積極鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力。
三是積極防范金融風(fēng)險。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，必須加快財稅體制和分配機制改革，建設(shè)公平競爭的市場體系和環(huán)境，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法 還要改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，加大財政對成立融資性擔(dān)保機構(gòu)的引導(dǎo)，吸引更多的民營資本進(jìn)入；大力支持民營資本發(fā)起設(shè)立的融資性擔(dān)保機構(gòu)，創(chuàng)建“金融超市” 針對性地開發(fā)符合中小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，特別是要加強對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型民營小微企業(yè)的金融支持力度，最終激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，在有效防范風(fēng)險的過程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。