李永山
樺川縣位于黑龍江省東北部，三江平原腹地，松花江下游南岸。縣城距佳木斯市41公里，幅員面積2268平方公里，土地資源優越，耕地面積215.26萬畝，林地面積64萬畝，草原面積55.6萬畝。縣轄9個鄉鎮，105個行政村，農村人口199410人。
樺川縣原來是國家級貧困縣，全省十弱縣，經過多年的脫貧攻堅，2019年5月摘掉了貧困縣帽子。同時縣委縣政府榮獲全國脫貧攻堅最佳組織獎。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接上不斷地取得新成效，特別是在全面貫徹落實黨的二十大精神，全面推進鄉村振興戰略部署上又不斷地開創新境界，推進新實踐。
一、主要做法和成效
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得新成效。有效銜接中主要做法是：（1）堅持一個根本，就是突出加強黨的領導，三級書記抓；（2）做好一個規劃，就是制定《關于實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的方案》；（3）壓緊壓實一個責任，健全完善領導體制和責任體系；（4）牢牢守住“三條紅線”：一是牢牢守住幫扶政策總體穩定的紅線。嚴格落實控輟保學，教育資助等幫扶政策，創新實施主管縣長、教育局長、鄉鎮長、村委會主任、校長、家長和班主任等“七長責任制”；嚴格落實基本醫療保險、大病保險和醫療救助等“三重保障線”；強化慢病簽約服務、實施貼心“家庭藥箱”幫扶工程，精準落實醫療保障脫貧政策，織密織牢待遇網絡，應報盡報和“三重保障”“一單式”即時結算；建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，落實脫貧戶住房安全兜底保障責任；嚴格落實農村供水工程運行管理“三個責任”“三項制度”。二是牢牢守住防止返貧動態監測和適時幫扶機制的紅線。構建“一橫兩縱三網四帳”防止返貧監督機制，建立“四本臺賬”盯緊“三類戶”，筑牢防返貧監測網，及時發現、及時幫扶。三是，牢牢守住鞏固“兩不愁、三保障”及飲水安全的紅線，緊盯脫貧戶“兩不愁、三保障”核心指標，落實落細行業部門工作責任，發現問題立行立改。
（二）鄉村振興邁出新步伐
樺川縣委、縣政府按照黨的二十大精神和戰略部署，錨定了“實力、活力、魅力、幸福”樺川建設的奮斗目標，主動自覺地全面實施鄉村振興戰略，加快推進現代化強縣建設。
第一，筑牢“三大底線”，穩住農業“基本盤”。一是筑牢糧食安全底線，在已建成高標準農田80.66萬畝基礎上，逐步將永久農田全部建成高標準農田。從源頭上推進種業創新，良田配良種，不斷提高糧食綜合生產能力。二是筑牢耕地保護紅線。推進“田長制”，提高縣、鄉、村、網格戶五級耕地保護主體責任。三是筑牢在全省前列、科技發展的底線。保證機械化率和科技貢獻率在全省的前列。
第二，打造“三大名片”，提升農業加速度。一是打造樺川種業名片。樺川水稻種植及良種繁育歷史悠久，技術力量雄厚，產業配套成熟，年制種量占全省40%以上。打造富爾、田友、新峰、善思等一批種業企業，形成“育繁推”一體化種業集群和自主產權新品種；叫響樺川種業名片。二是打造樺川大米名片。圍繞稻米、米糠油、生豬、肉鴨、白酒等優勢產業，培育一批具有文化底蘊與鮮明地域特征的樺川特色“星火大米”等農產品品牌。建立優質農產品進出口基地，提升縣域農產品品牌影響力。第三，打造樺川科技名片。全面推廣有機水稻覆膜、缽體擺栽、繁育秧盤、黃腐酸應用、益生菌育種、節水灌溉、魚鴨蟹稻共育、無人插秧等技術，農業科技貢獻率超過75%。
第三，做強“三大產業”，帶動農民“促增收”。一是做大做強稻米精深加工產業。開展補鏈強鏈行動，實現“吃干榨凈”。二是做大做強畜禽全產業鏈產業。“抓龍頭、帶飼養、擴市場”，打造綠色種養循環農業新模式。三是做大做強農旅融合發展產業。建設集“田園+文旅+民俗”為一體的田園綜合基地。
第四，實施“三大行動”展現農村“新風貌”。著力推進農村基礎設施。公共服務、人居環境的現代化；完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。一是深入實施基礎設施提檔升級行動；二是深入實施人居環境提質行動；；三是深入實施鄉村治理提效行動。
（三）創新發展添動力。一是強化創新驅動引領，積極爭取國家重點項目落地，實施高新技術企業培育工程，催生新業態，煥發新生機。二是抓實重點領域改革。圍繞高品質城市建設管理，深化城鄉融合發展。三是全面優化營商環境，推進“覆蓋城鄉，標準規范，親民便民，一窗快辦”的政務服務大廳，加大解決人民群眾“急難愁盼”的問題。
二、存在的主要問題
（一）在脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉村振興有效銜接上存在著：①思想意識有所松懈，有喘口氣歇歇腳的傾向；②有些村屯和農戶經濟發展水平較低，增收幅度不大，甚至有脫貧戶有再次返貧的風險；③有的村屯公共服務基礎設施不健全、不完善等。
（二）鄉村產業不壯，一鄉一業，一村一品還沒有形成規模。
（三）“空巢村”較為普遍，這是一個關乎我縣鄉村全面振興的十分現實的問題。
三、解決以上三個問題的對策和建議
（一）全面深入學習貫徹黨的二十大精神，樹立強國建設和民族振興的決心和信心，進一步學習把握習近平新時代中國特色社會主義思想，解放思想，大膽創新，拿出像脫貧攻堅那樣的行動，全面落實鄉村振興戰略，底線思維，樹立風險意識，大局意識，統籌發展，把樺川融入全國大格局中，加快發展，彎道超車，敢為人先。
（二）立足區域化協調發展，著力破解鄉村產業不強的瓶頸制約問題。把鄉村產業振興納入到縣域經濟中統籌規劃、協調發展，努力構建工農互促、城鄉互補、城鄉全面融合的城鄉關系。不斷完善基本公共服務設施，補齊交通、教育、衛生、公共文化短板。
（三）在科學規劃基礎上，積極破解“空巢村”問題。
第一，“空巢村”對鄉村振興的不利影響：一是使鄉村振興難度加大；二是很多村屯資源閑置浪費；三是鄉村治理受到制約。
第二，解決“空巢村”的主要對策：一是破解城鄉二元結構，實現城鄉融合發展。加快農村改革和現代化建設步伐，創造出留住人的就業條件。擴大土地流轉、托管等新型經營方式，扶持“專業化分工、社會化服務”推進“農頭工尾”“糧頭食尾”工程；集中建設美麗鄉村，優化留住人的宜居環境。二是破解各種制約因素，靠改革創新解決“空巢村”的問題，學習推廣先進單位的經驗；堅持規劃先行。堅持改革和綜合利用并進。按國家發改委《十四五新型城鎮化實施方案》探索農村住房和宅基地所有權、資格權、使用權分置的改革舉措；盤話閑置資產。三是破解農村人才建設難題，提高鄉村治理能力和水平。以組織領導為牽動，借鑒脫貧攻堅的組織架構，充分利用各部門的人才優勢，將派駐村“第一書記”制度化、長期化；研究出臺村級人才引進優惠政策，選拔和鼓勵熱愛農村、熱愛家鄉的有志之士，到村里任職或領辦企業，培養更多新型農業經營主體帶頭人。
（四）在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作上把握新引領，不斷開創鄉村振興新局面。要堅持學思用貫通、知信行統一，著力以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，努力把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改貫通起來。首先，堅持全面學與專題學結合；其次，堅持“調”“研”“用”并重；第三，有針對性搞一些前瞻性的研究；總之，要理論聯系實際，著力推動解決一批發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的重大問題。
（五）在強化農業全產業鏈建設上下真功，求實效，為鄉村全面振興鑄就堅實基礎。一要挖掘“發力點”，補好“薄弱點”，推動農業全產業鏈協同式發展。要瞄準創新拓展產業鏈。要聚焦短板補充產業鏈。要突出優勢建強產業鏈。二要尋找“接入點”，探尋“結合點”，推動農業全產業鏈同構性再生。推進農業在“點、線、面”方向的整合。推進“工、文、旅”板塊的融合。推進農業在“產、加、銷”環節的聚合。三要找準“關鍵點”，瞄準“核心點”，推動農業全產業鏈一體化布局。做好“一園一鏈”；做優“一企一產”；做精“一村一品”。注重在建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化新鄉村下功夫：從開放資源上突破，從市場主導上突破，從政策扶持上突破，從吸引人才上突破，從策劃規劃上突破，從產業融合上突破，從用地政策上突破，從金融改革上突破，從平臺搭建上突破，從宣傳營銷上突破。總之，鄉村振興戰略不能沿襲傳統，要敢于突破，才能創新發展。
2023年4月30日