李永山
樺川縣位于黑龍江省東北部，三江平原腹地，松花江下游南岸。縣城距佳木斯市41公里，幅員面積2268平方公里，土地資源優(yōu)越，耕地面積215.26萬畝，林地面積64萬畝，草原面積55.6萬畝。縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個(gè)行政村，農(nóng)村人口199410人。
樺川縣原來是國家級(jí)貧困縣，全省十弱縣，經(jīng)過多年的脫貧攻堅(jiān)，2019年5月摘掉了貧困縣帽子。同時(shí)縣委縣政府榮獲全國脫貧攻堅(jiān)最佳組織獎(jiǎng)。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接上不斷地取得新成效，特別是在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署上又不斷地開創(chuàng)新境界，推進(jìn)新實(shí)踐。
一、主要做法和成效
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得新成效。有效銜接中主要做法是：（1）堅(jiān)持一個(gè)根本，就是突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，三級(jí)書記抓；（2）做好一個(gè)規(guī)劃，就是制定《關(guān)于實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的方案》；（3）壓緊壓實(shí)一個(gè)責(zé)任，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系；（4）牢牢守住“三條紅線”：一是牢牢守住幫扶政策總體穩(wěn)定的紅線。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)，教育資助等幫扶政策，創(chuàng)新實(shí)施主管縣長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會(huì)主任、校長、家長和班主任等“七長責(zé)任制”；嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等“三重保障線”；強(qiáng)化慢病簽約服務(wù)、實(shí)施貼心“家庭藥箱”幫扶工程，精準(zhǔn)落實(shí)醫(yī)療保障脫貧政策，織密織牢待遇網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)報(bào)盡報(bào)和“三重保障”“一單式”即時(shí)結(jié)算；建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)脫貧戶住房安全兜底保障責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”。二是牢牢守住防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和適時(shí)幫扶機(jī)制的紅線。構(gòu)建“一橫兩縱三網(wǎng)四帳”防止返貧監(jiān)督機(jī)制，建立“四本臺(tái)賬”盯緊“三類戶”，筑牢防返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。三是，牢牢守住鞏固“兩不愁、三保障”及飲水安全的紅線，緊盯脫貧戶“兩不愁、三保障”核心指標(biāo)，落實(shí)落細(xì)行業(yè)部門工作責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。
（二）鄉(xiāng)村振興邁出新步伐
樺川縣委、縣政府按照黨的二十大精神和戰(zhàn)略部署，錨定了“實(shí)力、活力、魅力、幸福”樺川建設(shè)的奮斗目標(biāo)，主動(dòng)自覺地全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)。
第一，筑牢“三大底線”，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤”。一是筑牢糧食安全底線，在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80.66萬畝基礎(chǔ)上，逐步將永久農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。從源頭上推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，良田配良種，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是筑牢耕地保護(hù)紅線。推進(jìn)“田長制”，提高縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格戶五級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。三是筑牢在全省前列、科技發(fā)展的底線。保證機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率在全省的前列。
第二，打造“三大名片”，提升農(nóng)業(yè)加速度。一是打造樺川種業(yè)名片。樺川水稻種植及良種繁育歷史悠久，技術(shù)力量雄厚，產(chǎn)業(yè)配套成熟，年制種量占全省40%以上。打造富爾、田友、新峰、善思等一批種業(yè)企業(yè)，形成“育繁推”一體化種業(yè)集群和自主產(chǎn)權(quán)新品種；叫響樺川種業(yè)名片。二是打造樺川大米名片。圍繞稻米、米糠油、生豬、肉鴨、白酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有文化底蘊(yùn)與鮮明地域特征的樺川特色“星火大米”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基地，提升縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。第三，打造樺川科技名片。全面推廣有機(jī)水稻覆膜、缽體擺栽、繁育秧盤、黃腐酸應(yīng)用、益生菌育種、節(jié)水灌溉、魚鴨蟹稻共育、無人插秧等技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過75%。
第三，做強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”，帶動(dòng)農(nóng)民“促增收”。一是做大做強(qiáng)稻米精深加工產(chǎn)業(yè)。開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“吃干榨凈”。二是做大做強(qiáng)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)。“抓龍頭、帶飼養(yǎng)、擴(kuò)市場(chǎng)”，打造綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。三是做大做強(qiáng)農(nóng)旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建設(shè)集“田園+文旅+民俗”為一體的田園綜合基地。
第四，實(shí)施“三大行動(dòng)”展現(xiàn)農(nóng)村“新風(fēng)貌”。著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。公共服務(wù)、人居環(huán)境的現(xiàn)代化；完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一是深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)行動(dòng)；二是深入實(shí)施人居環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)；；三是深入實(shí)施鄉(xiāng)村治理提效行動(dòng)。
（三）創(chuàng)新發(fā)展添動(dòng)力。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，積極爭(zhēng)取國家重點(diǎn)項(xiàng)目落地，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，催生新業(yè)態(tài)，煥發(fā)新生機(jī)。二是抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞高品質(zhì)城市建設(shè)管理，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是全面優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)“覆蓋城鄉(xiāng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，親民便民，一窗快辦”的政務(wù)服務(wù)大廳，加大解決人民群眾“急難愁盼”的問題。
二、存在的主要問題
（一）在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接上存在著：①思想意識(shí)有所松懈，有喘口氣歇歇腳的傾向；②有些村屯和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，增收幅度不大，甚至有脫貧戶有再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)；③有的村屯公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、不完善等。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不壯，一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品還沒有形成規(guī)模。
（三）“空巢村”較為普遍，這是一個(gè)關(guān)乎我縣鄉(xiāng)村全面振興的十分現(xiàn)實(shí)的問題。
三、解決以上三個(gè)問題的對(duì)策和建議
（一）全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，樹立強(qiáng)國建設(shè)和民族振興的決心和信心，進(jìn)一步學(xué)習(xí)把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，解放思想，大膽創(chuàng)新，拿出像脫貧攻堅(jiān)那樣的行動(dòng)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，底線思維，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，大局意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展，把樺川融入全國大格局中，加快發(fā)展，彎道超車，敢為人先。
（二）立足區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的瓶頸制約問題。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興納入到縣域經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)全面融合的城鄉(xiāng)關(guān)系。不斷完善基本公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊交通、教育、衛(wèi)生、公共文化短板。
（三）在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極破解“空巢村”問題。
第一，“空巢村”對(duì)鄉(xiāng)村振興的不利影響：一是使鄉(xiāng)村振興難度加大；二是很多村屯資源閑置浪費(fèi)；三是鄉(xiāng)村治理受到制約。
第二，解決“空巢村”的主要對(duì)策：一是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快農(nóng)村改革和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，創(chuàng)造出留住人的就業(yè)條件。擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)、托管等新型經(jīng)營方式，扶持“專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)”推進(jìn)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”工程；集中建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化留住人的宜居環(huán)境。二是破解各種制約因素，靠改革創(chuàng)新解決“空巢村”的問題，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持規(guī)劃先行。堅(jiān)持改革和綜合利用并進(jìn)。按國家發(fā)改委《十四五新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》探索農(nóng)村住房和宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的改革舉措；盤話閑置資產(chǎn)。三是破解農(nóng)村人才建設(shè)難題，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。以組織領(lǐng)導(dǎo)為牽動(dòng)，借鑒脫貧攻堅(jiān)的組織架構(gòu)，充分利用各部門的人才優(yōu)勢(shì)，將派駐村“第一書記”制度化、長期化；研究出臺(tái)村級(jí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，選拔和鼓勵(lì)熱愛農(nóng)村、熱愛家鄉(xiāng)的有志之士，到村里任職或領(lǐng)辦企業(yè)，培養(yǎng)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。
（四）在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作上把握新引領(lǐng)，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。要堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，著力以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，努力把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改貫通起來。首先，堅(jiān)持全面學(xué)與專題學(xué)結(jié)合；其次，堅(jiān)持“調(diào)”“研”“用”并重；第三，有針對(duì)性搞一些前瞻性的研究；總之，要理論聯(lián)系實(shí)際，著力推動(dòng)解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的重大問題。
（五）在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上下真功，求實(shí)效，為鄉(xiāng)村全面振興鑄就堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要挖掘“發(fā)力點(diǎn)”，補(bǔ)好“薄弱點(diǎn)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同式發(fā)展。要瞄準(zhǔn)創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)鏈。要聚焦短板補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈。要突出優(yōu)勢(shì)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。二要尋找“接入點(diǎn)”，探尋“結(jié)合點(diǎn)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈同構(gòu)性再生。推進(jìn)農(nóng)業(yè)在“點(diǎn)、線、面”方向的整合。推進(jìn)“工、文、旅”板塊的融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)在“產(chǎn)、加、銷”環(huán)節(jié)的聚合。三要找準(zhǔn)“關(guān)鍵點(diǎn)”，瞄準(zhǔn)“核心點(diǎn)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局。做好“一園一鏈”；做優(yōu)“一企一產(chǎn)”；做精“一村一品”。注重在建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村下功夫：從開放資源上突破，從市場(chǎng)主導(dǎo)上突破，從政策扶持上突破，從吸引人才上突破，從策劃規(guī)劃上突破，從產(chǎn)業(yè)融合上突破，從用地政策上突破，從金融改革上突破，從平臺(tái)搭建上突破，從宣傳營銷上突破。總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能沿襲傳統(tǒng)，要敢于突破，才能創(chuàng)新發(fā)展。
2023年4月30日