7月30日，美國總統(tǒng)特朗普突然控訴印度“關(guān)稅過高、存在諸多非關(guān)稅壁壘”，且從俄羅斯大規(guī)模購買武器和石油。因而美國將從8月1日起對印度征收25%的關(guān)稅，并將針對印俄之間的貿(mào)易聯(lián)系額外實施“懲罰”。這一稅率相比4月美國宣布對印度征收的對等關(guān)稅僅降低1%，標(biāo)志著歷時數(shù)月的美印貿(mào)易談判最終未能在8月1日的大限前達(dá)成共識。

今年4月，在特朗普宣布對全球50余個國家和地區(qū)實施“對等關(guān)稅”后，印度是最早一批與美國談判的國家之一。印度外長蘇杰生曾多次樂觀表示，兩國貿(mào)易談判將取得“圓滿成果”。然而在歷經(jīng)五輪談判后，這對“好朋友”卻連一份小型貿(mào)易協(xié)議都未達(dá)成，其背后緣由值得深思。

兩國談判無果，最直接的原因在于印度不愿意在農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等關(guān)鍵產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題上對美國妥協(xié)。在關(guān)稅談判中，特朗普一向十分強硬，如要與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，就必須在很大程度上滿足美國設(shè)定的條件——擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、從美國增加進(jìn)口等。此前與美國達(dá)成協(xié)議的日本、韓國、印尼等國均對美國作出極大程度妥協(xié)——日本甚至同意了此前從未松口的“增加美國大米進(jìn)口”條款。然而，印度國內(nèi)政治局勢決定其難以在農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)γ绹讌f(xié)。

在2014年和2019年，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨曾兩次以壓倒性優(yōu)勢贏得大選，組建極為強勢的政府。然而在2024年大選中，印度人民黨卻僅取得543席中的240席，只能依賴盟黨取得過半席位。這也使其政策更多受到國內(nèi)政治掣肘。農(nóng)產(chǎn)品和乳制品則恰恰由于其高度政治敏感性而令莫迪不敢輕易對美國讓步。

就農(nóng)產(chǎn)品而言，印度農(nóng)業(yè)依然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，大量農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活。如果印度放開進(jìn)口質(zhì)優(yōu)價廉的國外農(nóng)產(chǎn)品，將對其農(nóng)業(yè)造成毀滅性打擊。為保護(hù)農(nóng)民生計，印度政府長期對農(nóng)產(chǎn)品實施保護(hù)性貿(mào)易政策，這已形成政治慣例。如果當(dāng)前在任的莫迪政府輕易改變這一政策，不僅將會動搖其選民基礎(chǔ)，亦將受到反對黨的圍攻和詰責(zé)。

牛奶等乳制品在印度不光是食品，更承載了民眾的宗教情感。在印度教中，牛奶代表“純凈和神圣”，并被廣泛用于宗教儀式之中。因而印度教教義要求只給奶牛喂素食，以保證牛奶的“純潔性”。而美國奶牛多喂食豬血、骨粉等動物性飼料，這對印度教徒而言極難接受。而莫迪率領(lǐng)的印度人民黨正是以捍衛(wèi)印度教“法統(tǒng)”為其意識形態(tài)的核心。如其放開美國乳制品進(jìn)口，相當(dāng)于“背叛”自身的思想母體。

從更深層次意義看，美印未能達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，核心因素在于印度希望堅持戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)，不愿對美國“無底線”妥協(xié)。

在印度看來，雖然美國是其應(yīng)對中國“地緣挑戰(zhàn)”、實現(xiàn)大國崛起必不可少的“伙伴”，但這并不意味著其甘當(dāng)美國“小伙伴”“馬前卒”，而是要在平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展美印關(guān)系。印度可以為維護(hù)美印關(guān)系作出一定讓步和妥協(xié)，但這種讓步是有限度的，一旦觸碰印度“底線”，印度則將“依自身利益行事”。這一原則不僅適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也貫穿于印度外交政策的方方面面。在烏克蘭危機、伊朗問題等諸多國際熱點問題上，印度就采取與美國不同乃至相反的立場。這也是特朗普對印度高度不滿，威脅實施“懲罰”的重要原因。

然而，印度堅持原則亦要付出代價。25%的高稅率勢必會對美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至印度經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響。美國是印度最大出口市場，2024—2025財年，印度對美國商品出口占其出口總額的19.78%。8月1日后，與越南、印尼、泰國、孟加拉國等其他南亞和東南亞國家相比，印度對美國出口稅率將超出5—6個百分點。這意味著其產(chǎn)品將很難在對美國出口競爭中占據(jù)優(yōu)勢。特別是在皮革、紡織品等出口競爭較激烈的領(lǐng)域，印度將受到更大沖擊。據(jù)野村證券估計，美國對印度加征25%的高關(guān)稅將使印度經(jīng)濟(jì)增速下降0.2%。

在關(guān)稅之外，特朗普威脅對印度實施的“懲罰”措施亦是懸在其頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。對于“懲罰”的具體內(nèi)容，特朗普并未過多解釋，因而目前尚難評估其對印度經(jīng)濟(jì)可能造成的影響。但可以確定的是，“懲罰”威脅將嚴(yán)重影響國際社會對美印經(jīng)貿(mào)合作的前景預(yù)期，這亦將對印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定沖擊。

盡管美印在8月1日前未能達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但雙方并未放棄談判努力。8月底，兩國將在印度舉行新一輪貿(mào)易談判，力爭在今年秋季之前達(dá)成一項全面的貿(mào)易協(xié)議。然而，鑒于特朗普和莫迪均堅持“以我為主”的行事風(fēng)格，美印貿(mào)易協(xié)議談判將注定是一個漫長且充滿反復(fù)的過程。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員王瑟）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲