新的《麗江古城維護(hù)費(fèi)征收管理辦法》已于2025年8月1日起施行。新辦法規(guī)定，麗江古城維護(hù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為每人單次繳費(fèi)50元，單次繳費(fèi)有效期為365天，有效期內(nèi)繳款人經(jīng)核驗(yàn)可不限次數(shù)進(jìn)入麗江古城。這一看似簡單的收費(fèi)調(diào)整，引起不少爭議。實(shí)際上，這反映了中國古城古鎮(zhèn)在遺產(chǎn)保護(hù)、公眾訴求與旅游發(fā)展三重維度下面臨的一個共同課題：如何通過科學(xué)治理實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)傳承。

圍繞古城收費(fèi)的爭議重心，往往不在于費(fèi)用本身，而在于共識構(gòu)建的不足。部分地方雖然通過公示、聽證會等程序推進(jìn)相關(guān)政策落地，但從民眾反饋看，相關(guān)溝通交流可能并不充分，導(dǎo)致出臺的政策與公眾的期待存在明顯落差。而且，有些地方過于強(qiáng)調(diào)“維護(hù)費(fèi)”的性質(zhì)，但在游客認(rèn)知中，這與門票無異。“維護(hù)費(fèi)”與“門票”間存在的認(rèn)知錯位，無助于建設(shè)性共識的達(dá)成。

當(dāng)公眾無法清晰感知費(fèi)用與保護(hù)成效之間的直接關(guān)聯(lián)，當(dāng)商戶擔(dān)憂客流變化對自身生計(jì)的影響，相關(guān)政策便可能陷入“初衷合理卻落地受阻”的困境。究其本質(zhì)，這種困境源自遺產(chǎn)保護(hù)中多元主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失：有關(guān)部門的說明責(zé)任、游客的體驗(yàn)訴求、居民的生活權(quán)益、商戶的經(jīng)營需求，尚未形成有機(jī)銜接的價(jià)值共同體。

從可持續(xù)發(fā)展的視角看，收費(fèi)作為彌補(bǔ)保護(hù)資金缺口的手段有其一定的現(xiàn)實(shí)合理性。古城墻垣的修繕、街巷肌理的維護(hù)、文化遺產(chǎn)的活化等，均需持續(xù)的資金投入。但在旅游市場競爭白熱化的當(dāng)下，收費(fèi)政策又在客觀上影響著游客的現(xiàn)實(shí)選擇。這種“保護(hù)剛需”與“市場彈性”之間的張力，凸顯了傳統(tǒng)單維度收費(fèi)模式的局限性，也促使我們思考：如何讓保護(hù)成本的分擔(dān)更具包容性，讓費(fèi)用的收取與使用成為凝聚共識的紐帶而非分歧的導(dǎo)火索？

對比國際遺產(chǎn)地案例，或許可以找到新思路。意大利威尼斯通過“入城稅”，讓游客感知費(fèi)用對擁擠治理的直接作用。日本白川鄉(xiāng)“合掌造”傳統(tǒng)村落以保護(hù)捐助金的形式鼓勵游客主動參與。法國阿維尼翁古城將維護(hù)成本轉(zhuǎn)化為可體驗(yàn)內(nèi)容，游客支付費(fèi)用后不僅可以參觀，還能參與修復(fù)工作坊。這些案例的共性在于，它們跳出了“門票經(jīng)濟(jì)”的思維定式，轉(zhuǎn)而讓費(fèi)用成為連接個體與遺產(chǎn)保護(hù)的情感紐帶，讓游客覺得需要花這個錢，也愿意花這個錢。

破解古城收費(fèi)困境，需從單點(diǎn)收費(fèi)調(diào)整轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理升級，在透明化、參與式、創(chuàng)新性三個維度發(fā)力。

保護(hù)費(fèi)用的“取之于誰、用之于何”需要全程可見可感。應(yīng)建立動態(tài)公開機(jī)制，定期公布資金使用明細(xì)。從古建筑榫卯結(jié)構(gòu)的修復(fù)成本到傳統(tǒng)手工藝人的培育投入，讓每筆支出都與遺產(chǎn)保護(hù)的具體成效對應(yīng)。同時兼顧不同主體的利益平衡，對受政策影響的商戶建立幫扶機(jī)制，通過租金減免、流量導(dǎo)流等方式對沖經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)“勸退游客，趕跑商戶”的惡性循環(huán)。

需構(gòu)建常態(tài)化的多元協(xié)商平臺，將政府、居民、商戶、游客、專家等主體納入決策鏈條。維護(hù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、調(diào)整機(jī)制，應(yīng)通過充分博弈找到最大公約數(shù)。更重要的是，古城古鎮(zhèn)保護(hù)的真正有效，從來不應(yīng)僅依靠對游客的收費(fèi)，關(guān)鍵在于如何激發(fā)當(dāng)?shù)亓α康膮⑴c。當(dāng)?shù)鼐用窈蜕虘舨粦?yīng)只是被動接受者，而應(yīng)成為積極的參與者和受益者。

當(dāng)然，探索新的收益模式同樣重要。與其單純依靠“門票經(jīng)濟(jì)”，不如思考如何創(chuàng)造新價(jià)值。可以借鑒一些地方“免費(fèi)開放，綜合收益”的模式，通過提升古城古鎮(zhèn)內(nèi)的商業(yè)品質(zhì)和服務(wù)水平來獲得收益。例如開發(fā)高附加值的文創(chuàng)產(chǎn)品、舉辦特色文化活動、培育精品民宿等，從商業(yè)增量中提取一定比例用于維護(hù)。通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲取收益，讓遺產(chǎn)保護(hù)從“成本分擔(dān)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值共創(chuàng)”。

在古城古鎮(zhèn)保護(hù)的問題上，收費(fèi)只是手段而非目的。真正的考驗(yàn)在于：我們能否構(gòu)建一個兼顧保護(hù)力度、市場活力與社會包容度的治理體系，讓每一座古城都能在時代變遷中保持文化肌理的完整，讓每一位訪客都能在街巷漫步中感知?dú)v史的溫度。這才是古城古鎮(zhèn)保護(hù)的最終意義。（作者是中國旅游研究院研究員）